時間：2016-05-04 08:35:08 點擊：次
來源：中國工業(yè)新聞網(wǎng)--中國工業(yè)報 作者：

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三是新型金融業(yè)態(tài)支持力度有限,。經(jīng)過幾年的探索和發(fā)展,，眾籌,、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了越來越大的促進作用。但是,，總體來看,，這些新型的金融模式仍處于初創(chuàng)階段，在金融監(jiān)管,、網(wǎng)絡(luò)安全,、操作方式等方面還存在諸多問題，很大程度上限制了其發(fā)展的速度和規(guī)模,，相對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的龐大資金量來講,，還是杯水車薪。

產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)突破進展緩慢

近年來,，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷取得新的技術(shù)突破,，技術(shù)水平不斷提高，但從整體來看,，產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域突破進展緩慢,。

一是企業(yè)創(chuàng)新活力和動力不足。與發(fā)達國家相比,，我國企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的動力和活力不足,，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。雖然我國R&D經(jīng)費投入強度在2013年已經(jīng)突破2%,，達到2.08%，但是全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費與主營業(yè)務收入之比僅為0.8%,，遠低于主要發(fā)達國家2.5%~4%的水平,。

二是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的阻力較大。近年來,，我國不斷加大對國內(nèi)新產(chǎn)品投入市場的扶持力度,，但是,創(chuàng)新產(chǎn)品進入市場難的問題仍是制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素,，比如我國在硅納米微結(jié)構(gòu)材料研發(fā)已取得突破，但面臨國內(nèi)廠商不愿在大規(guī)模應用的尷尬境遇,科研成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品推廣應用仍存在較多問題,。

三是產(chǎn)業(yè)鏈不完善制約產(chǎn)業(yè)升級,。如飛機發(fā)動機、集成電路設(shè)備等重大裝備“卡脖子”環(huán)節(jié)往往是關(guān)鍵材料及零部件的配套能力跟不上,。與此同時,，國內(nèi)碳化硅和鈮酸鋰等一些新材料具備一定的生產(chǎn)和研發(fā)能力，也具有良好應用前景和市場潛力,，但是國內(nèi)缺乏中游器件生產(chǎn)企業(yè),，導致下游應用難有起色。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端人才支持不足

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，人才開發(fā)是根本,。當前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才總量和結(jié)構(gòu)在一定程度上都難以滿足現(xiàn)實需求,。一是人才供求總量缺口較大,、地區(qū)差距明顯。二是缺乏具有國際視野的高端經(jīng)營管理人才,，在很大程度上限制了企業(yè)的國際化發(fā)展,。三是高素質(zhì)的技能領(lǐng)軍人才缺乏，高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)速度和質(zhì)量跟不上企業(yè)發(fā)展需求,。

C對策建議

加強頂層設(shè)計推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

優(yōu)化頂層設(shè)計加強國家戰(zhàn)略規(guī)劃間銜接

一是要做好“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與“中國制造2025”,、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略及其綱領(lǐng)的協(xié)調(diào)配合,，在戰(zhàn)略思想統(tǒng)一,、重大方針一致、重點方向互補的條件下實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展,；二是要做好“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃以及各細分行業(yè)“十三五”規(guī)劃間的銜接,，做到發(fā)展目標相互印證、實施措施相互配合,、落實成效相互促進,；三是要保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體工程、專項的落實嚴格遵循“十三五”規(guī)劃的部署,，切實服務國家重大戰(zhàn)略目標,。

破體制機制束縛推進產(chǎn)業(yè)扶持政策落地

一是進一步打破政府部門分割，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的重要職能部門間分工合作,，明確部門職責,，建立重大問題協(xié)商機制，切實營造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府組織架構(gòu)環(huán)境。二是聯(lián)合高校,、科研院所,、企業(yè)甚至生產(chǎn)型消費者等創(chuàng)新主體，建設(shè)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心,、區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)研究中心,、重點企業(yè)研究院等產(chǎn)學研用平臺，促進新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化應用,。三是鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、行業(yè)協(xié)會等中介組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，圍繞新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)建立緊密合作,、優(yōu)勢互補,、利益共享的新型行業(yè)關(guān)系，拓展產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價值鏈,，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。四是協(xié)調(diào)好各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局,，鼓勵開展區(qū)域合作,，充分考慮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢,，因地制宜地選擇最合適的細分新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

采取分類施策出臺針對性政策措施

針對產(chǎn)業(yè)特點和實際需求采取分類,、分業(yè)施策,，提升政策實施的效率。比如,，對技術(shù)暫不成熟,、短期內(nèi)沒有市場競爭力但發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，給予技術(shù)研發(fā)和示范項目補貼,；對技術(shù)較成熟,、產(chǎn)業(yè)化水平較高但成本競爭力低于國外同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，給予終端消費者補貼,；對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等正外部性較明顯的行業(yè)及“四基”相關(guān)基礎(chǔ)性新興行業(yè),，可適當加大扶持力度，并通過制造業(yè)創(chuàng)新中心等公共基礎(chǔ)服務平臺進行支撐,；對于高端裝備制造等前期投入較大的產(chǎn)業(yè),，可重點通過引導社會資金進入的方式進行扶持。此外,，在重點領(lǐng)域出臺針對性政策措施,，如大力推動創(chuàng)新藥物審評審批,、低空空域開放、寬帶業(yè)務向民間資本開放,、政府數(shù)據(jù)開放等改革，制定發(fā)布電動汽車充電設(shè)施等發(fā)展規(guī)劃,。

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