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日前,，《惠州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）發(fā)布，　對(duì)我市國(guó)土空間作出全局性安排,，引領(lǐng)惠州高質(zhì)量發(fā)展,，到2035年基本形成安全,、富饒、惠民、綠美的高品質(zhì)國(guó)土空間,?！兑?guī)劃》不僅事關(guān)城市發(fā)展，也涉及居民生活方方面面,，有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注,？10個(gè)關(guān)鍵詞帶你讀懂《規(guī)劃》。

01 保農(nóng)田 嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃

《規(guī)劃》明確,，要全面落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù),。全面推行耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，貫徹國(guó)家關(guān)于堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”及防止耕地“非糧化”的要求,，按照“以人定地,、人地掛鉤”思路逐級(jí)分解保護(hù)任務(wù)，到2035年全市耕地保有量不低于882.65平方公里（132.40萬畝）,。落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),。將現(xiàn)狀集中連片、重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定利用耕地劃為永久基本農(nóng)田,，到2035年全市永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于796.67平方公里（119.50萬畝）,。

嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃。已劃定的永久基本農(nóng)田,，任何單位和個(gè)人未經(jīng)依法批準(zhǔn),，不得擅自占用或者改變用途。國(guó)家能源,、交通,、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的,，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地,、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,。

02 美鄉(xiāng)村 加快農(nóng)村人居環(huán)境改善

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)村人居環(huán)境改善,，按照“一村一方案”的原則，逐村摸清優(yōu)勢(shì)短板現(xiàn)狀,，深入挖掘鄉(xiāng)村景觀,、歷史文化、山水林田湖草等優(yōu)勢(shì)資源,，明確典型培育方向,，因地制宜高質(zhì)量推動(dòng)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作。

直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)或需就近利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù),、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈,、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi),。鼓勵(lì)通過全域土地綜合整治,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地拆舊復(fù)墾等方式有效盤活利用存量建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目和民宿發(fā)展。利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品分揀,、初加工,、發(fā)展休閑觀光旅游所必需的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線,、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下,，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地。

03 強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效

強(qiáng)化大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等國(guó)家級(jí)園區(qū)的空間資源保障,，在周邊地區(qū)預(yù)留園區(qū)擴(kuò)區(qū)空間。集中各縣（區(qū)）空間資源,，整合各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源集中布局，支撐建設(shè)惠城高新科技產(chǎn)業(yè)園,、惠陽(yáng)（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園,、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園,、龍門工業(yè)園,、大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園、廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，支撐石化能源新材料和電子信息兩大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。在惠東縣、龍門縣預(yù)留粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)空間,，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，支撐萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育。

積極推動(dòng)其他各級(jí)各類工業(yè)園或集聚區(qū)改造整治提升,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚,，優(yōu)先保障園區(qū)工業(yè)用地，拓展新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,，引導(dǎo)新增工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向工業(yè)園區(qū)集中布局。全面保障惠州市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)空間需求,，預(yù)留主平臺(tái)及周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施合理發(fā)展空間,。

04 優(yōu)環(huán)境 優(yōu)化居住和公共服務(wù)設(shè)施用地布局

落實(shí)綠色低碳發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局,，促進(jìn)“3+7”工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與城市服務(wù)功能的融合,，加強(qiáng)職住平衡。探索提升社區(qū)尺度的低碳規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化居住和公共服務(wù)設(shè)施用地布局,，完善開敞空間和慢行網(wǎng)絡(luò)，提高人居環(huán)境品質(zhì),。

統(tǒng)籌布局生態(tài)空間,，嚴(yán)格保護(hù)各類重要生態(tài)系統(tǒng)及其碳匯空間，減少對(duì)耕地,、林地,、海岸帶等自然生態(tài)空間的占用，守住自然生態(tài)安全邊界,。強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)固碳能力,，進(jìn)一步提升森林固碳水平，推進(jìn)退化濕地修復(fù),、水生態(tài)治理,、濱水景觀營(yíng)造，全面提升河湖濕地生態(tài)服務(wù)功能,。

通過“三舊”改造,、存量盤活等手段，探索自然資源高效利用模式,。重點(diǎn)保障新能源,、新型產(chǎn)業(yè)、軌道交通等綠色低碳型項(xiàng)目的用地需求,，為風(fēng)電,、光伏發(fā)電等非化石能源的開發(fā)利用預(yù)留空間，嚴(yán)格限制高排放,、高耗能,、高污染用地。

05 優(yōu)服務(wù) 提高公共服務(wù)設(shè)施配置水平

依托主中心打造市級(jí)公共服務(wù)中心,，面向惠州市域和珠三角地區(qū)公共服務(wù)需求,，提供行政、文化,、教育、體育,、醫(yī)療等綜合服務(wù)功能,。發(fā)揮縣城的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，依托各縣（區(qū)）的中心城區(qū)打造縣（區(qū)）級(jí)公共服務(wù)中心，除滿足轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)職能外,，惠陽(yáng)區(qū)（大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）重點(diǎn)面向深圳都市圈人口需求配置公共服務(wù)設(shè)施,，惠東縣、博羅縣,、龍門縣可根據(jù)發(fā)展需求適當(dāng)增加特色化的公共配套設(shè)施,。

針對(duì)外圍城鎮(zhèn)實(shí)際服務(wù)管理人口特征和需求，打造鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)中心,，完善服務(wù)功能,，改善服務(wù)的便利性。按照服務(wù)人口規(guī)模和配置標(biāo)準(zhǔn),，以15分鐘社區(qū)生活圈為單元打造社區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心,，提高日常生活公共服務(wù)設(shè)施配置水平。

06 強(qiáng)配套 建立適度超前全民健身體系

按實(shí)際學(xué)齡人口需求配置相應(yīng)數(shù)量的高中,，每個(gè)社區(qū)生活圈按照社區(qū)適齡人口規(guī)模配置幼兒園,、小學(xué)、初中,，預(yù)留空間支持專門學(xué)校建設(shè),。加強(qiáng)市公共衛(wèi)生醫(yī)院及市疾控中心用地保障，預(yù)留應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件用地空間,。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，支持社區(qū)新建或利用閑置公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)設(shè)施實(shí)際需求,，有序適度擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給,。

建立適度超前的全民健身體系。優(yōu)化體育場(chǎng)地設(shè)施資源配置,，支持大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、惠東縣建設(shè)濱海休閑體育設(shè)施，支持惠東縣,、博羅縣,、龍門縣打造特色化的體育設(shè)施。按照節(jié)約集約用地的原則,，統(tǒng)籌考慮體育公園與服務(wù)半徑內(nèi)其他健身設(shè)施之間的功能協(xié)調(diào)和面積配比,，合理確定體育公園建設(shè)規(guī)模。按照10分鐘體育健身圈布局完善體育場(chǎng)館配套,，保障足球場(chǎng),、社區(qū)體育公園、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng),、健身步道等建設(shè)空間,。

07 拓空間 堅(jiān)持地上地下協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)

堅(jiān)持地上地下相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)的原則,，統(tǒng)籌安排地下交通,、市政、公共服務(wù),、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ),、防災(zāi)防護(hù)等空間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下空間開發(fā)利用,、設(shè)計(jì),、建設(shè)與管理，支持“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)軌道站點(diǎn)與周邊地下空間的連通,，努力打造地上、地下一體化銜接的復(fù)合立體城市,。

劃定地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū),，圍繞金山新城等城市中心區(qū)和惠州南站等軌道交通樞紐進(jìn)行地上地下空間一體化利用，推動(dòng)地下空間的豎向立體綜合開發(fā)和橫向聯(lián)通,，預(yù)控重大設(shè)施空間通道并推動(dòng)一體化設(shè)計(jì)和同步實(shí)施,，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能協(xié)調(diào)互補(bǔ)和空間復(fù)合高效利用,。在地下空間一般開發(fā)地區(qū),，以停車設(shè)施、市政公用設(shè)施和軌道交通設(shè)施等為主,，可圍繞軌道交通站點(diǎn)適度布置小型商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等,。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃可進(jìn)一步細(xì)化地下空間分區(qū)與功能布局。

08 強(qiáng)保護(hù) 保護(hù)歷史城區(qū)的整體歷史環(huán)境

落實(shí)歷史城區(qū)保護(hù)范圍5.67平方公里,，包括西湖風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū),、橋東片區(qū)、橋西片區(qū)等,，按照歷史文化名城保護(hù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施嚴(yán)格保護(hù),。保護(hù)“一街挑兩城，山江傍城湖”歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局,，保護(hù)歷史城區(qū)的整體歷史環(huán)境與空間肌理格局,，保護(hù)歷史遺存的真實(shí)性、傳統(tǒng)風(fēng)貌的完整性和街區(qū)生活功能的延續(xù)性,。

落實(shí)歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍139.82公頃,，包括北門直街、金帶街,、水東街,、鐵爐湖,、淡水老城、平海十字街等,；落實(shí)推薦歷史地段保護(hù)范圍19.8公頃，包括惠新西街,、都市巷,、桃子園等。嚴(yán)格保護(hù)各級(jí)各類不可移動(dòng)文物,、歷史建筑,、古樹名木等歷史文化遺產(chǎn)，按照相關(guān)保護(hù)規(guī)定明確保護(hù)要求和管理責(zé)任,，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境,。

09 興文旅 參與建設(shè)粵港澳大灣區(qū)文化圈

深度挖掘革命文化、東坡文化,、海絲文化,、羅浮山宗教文化和中醫(yī)藥文化、東江民俗文化等人文資源和山江湖海等自然資源,，參與建設(shè)粵港澳大灣區(qū)文化圈,。依托“豐”字交通主框架、萬里碧道,、濱海公路建設(shè),，構(gòu)建連通惠州、香港,、深圳三地的濱海旅游線,。

構(gòu)建“一核一帶，四廊八區(qū)”的歷史文化保護(hù)格局整合全市歷史文化資源要素,，重點(diǎn)打造惠州老城歷史文化保護(hù)核,，沿海岸帶打造濱海歷史文化帶，沿增江,、東江,、西枝江、淡水河等主要水系打造增江歷史文化保護(hù)走廊,、東江歷史文化保護(hù)走廊,、西枝江歷史文化保護(hù)走廊、淡水河歷史文化保護(hù)走廊四條歷史文化保護(hù)走廊,，串聯(lián)龍門老城歷史文化保護(hù)區(qū),、南昆山古民居文化保護(hù)區(qū)、羅浮山道教歷史文化保護(hù)區(qū),、博羅羅陽(yáng)老街歷史文化保護(hù)區(qū),、惠陽(yáng)客家歷史文化保護(hù)區(qū),、惠東梁化歷史文化保護(hù)區(qū)、惠東高潭紅色文化保護(hù)區(qū),、平海古城海防文化保護(hù)區(qū)八大歷史文化區(qū),。

保護(hù)辛亥革命遺址、東征舊址,、高潭革命舊址及東縱舊址等近現(xiàn)代革命史跡,，加強(qiáng)高潭紅色革命遺址群、安墩粵贛湘邊縱隊(duì)革命遺址群等紅色文化遺址群的保護(hù)利用,，深入挖掘南粵古驛道沿線的紅色英烈故居,、“萬里碧道”工程的沿江紅色旅游資源。

結(jié)合城市更新打通西湖-府城-歸善縣城水東街人文景觀帶,，打造人文與自然融合的城市核心組團(tuán),。

10 強(qiáng)交通 構(gòu)建“九橫八縱一連接”骨干道路主骨架

依托“豐”字交通主框架及五橫五縱10骨干快速路網(wǎng)，構(gòu)建“九橫八縱一連接”的骨干道路主骨架,，提升金山新城,、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)之間的直接連通水平，預(yù)留惠澤大道（銜接G205,、S120）,、金龍大道（銜接G205）、三環(huán)路（G205）等道路快速化改造空間,，提升普通國(guó)省道通行能力,。支持低等級(jí)路段提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)道二級(jí)公路及以上比例基本達(dá)到100%,、省道三級(jí)公路及以上比例達(dá)到100%,。

拓展路網(wǎng)服務(wù)功能。保障普通國(guó)省道城鎮(zhèn)過境段,、出入口路段改造空間,，支持對(duì)交通擁堵、混合交通嚴(yán)重的國(guó)省道穿城路段進(jìn)行改造,，在相關(guān)交通專項(xiàng)規(guī)劃中進(jìn)一步落實(shí)道路布局和用地,。