時間：2024-06-21 13:42:02 點擊：次
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據鄭州市發(fā)展改革委消息,，為全力推進鄭州市“平急兩用”公共基礎設施建設工作,，掌握儲備項目情況，加強項目清單式管理,，1月4日上午，鄭州市發(fā)展改革委組織召開“平急兩用”公共基礎設施項目現(xiàn)場調研工作會議,。市城建局,、市衛(wèi)健委、市交通局等市直部門負責同志共20余人參會,。

會上,，市發(fā)展改革委傳達學習了國家、省對“平急兩用”公共基礎設施項目清單管理的有關要求,，介紹了具有隔離功能的旅游居住設施,、醫(yī)療衛(wèi)生服務設施、城郊大倉基地,、配套設施四個類別現(xiàn)場調研具體要求,，明確了現(xiàn)場調研任務分工。參會單位表示,，將嚴格按照調研安排，積極組織開展現(xiàn)場調研,，摸清項目具體情況,。

市發(fā)展改革委三級調研員呂建峰強調，“平急兩用”公共基礎設施建設已推進近半年時間,，當前工作重點已轉變到項目落地建設階段,，通過現(xiàn)場調研對鄭州市儲備項目進行摸排十分有必要。項目調研時間緊,、任務重,，各市直單位要加強協(xié)調、注重實效,、嚴肅紀律,。后續(xù)將根據調研情況，形成初選項目清單,，上報省級部門審核備案,，同時積極與金融機構對接，推動授信放貸一批項目,，爭取更多項目落地,，發(fā)揮示范引領作用。

目前,，已有多個城市逐步推動平急兩用公共基礎設施建設項目落地,。

例如，杭州正式印發(fā)實施《杭州市“平急兩用”公共基礎設施建設實施方案》和《杭州市“平急兩用”公共基礎設施建設五年行動計劃（2023—2027年）》,，聚焦醫(yī)療服務,、城郊大倉,、旅游居住、高速公路服務區(qū)四大領域,，謀劃形成116個項目,，總投資770.35億元。武漢舉辦平急兩用公共基礎設施建設項目推介會,，23個項目被推介,，總投資162.5億元。從項目類型上看,，提及較多的建設領域包括文旅,、公共衛(wèi)生、物流,、應急避災等,。以杭州、武漢等為樣本,，平急兩用公共基礎設施建設每年預計拉動新增投資3000億元左右,。

什么是“平急兩用”設施？是指平時用作旅游,、康養(yǎng)等,，提升旅游品質、建設美麗鄉(xiāng)村,；公共衛(wèi)生等應急事件突發(fā)時,，可快速轉換為隔離收治設施，滿足集中,、多樣,、個性收治需求。“平急兩用”基礎設施在平時,、應急兩種情景下均能發(fā)揮作用,，用于防范和應對重大災害風險。平急兩用基礎設施是中央經濟工作會議提出的城建“三大工程”之一,。

為推進“平急兩用”公共基礎設施建設項目清單管理等政策文件落實落地,，近日，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司,、住房城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司召開政策培訓視頻會議,。

會議以線上線下結合的方式進行，國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設部,、自然資源部、中國人民銀行,、國家金融監(jiān)管總局相關司局和國家開發(fā)銀行等單位人員在住房城鄉(xiāng)建設部主會場參會,，31個?。▍^(qū)、市）,、各超大特大城市和部分大城市發(fā)展改革,、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門人員在各地分會場參會。

會議對“平急兩用”公共基礎設施建設有關土地,、金融,、建設管理等政策文件進行了解讀，對項目清單管理和項目審核提出了具體要求,，同時講解了超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施管理系統(tǒng)操作要點,，北京市平谷區(qū)、浙江省杭州市作了工作經驗交流,。

超大特大城市建設“平急兩用”公共基礎設施的五個“要”點

（1）要堅持問題導向和目標導向,，解決好“建多少、在哪建,、怎么建,、用什么地、如何配套,、如何管理”等問題,。

（2）要注重統(tǒng)籌新建增量與盤活存量，積極盤活城市低效和閑置資源,，依法依規(guī)、因地制宜,、按需新建相關設施,。

（3）要充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和吸引更多民間資本參與“平急兩用”公共基礎設施的建設改造和運營維護,。

（4）要守住底線,，防范財政金融、生態(tài)和安全生產風險,。要完善政策體系,，健全工作機制，推動“平急兩用”公共基礎設施建設盡快落地見效,。

（5）要完善政策體系,，健全工作機制，推動”平急兩用”公共基礎設施建設盡快落地見效,。

PART 1：各地市已有的先行探索

（一）北京市平谷區(qū)——創(chuàng)造性提出建設國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)

（1）主要經驗做法

平谷區(qū)已編制《北京市平谷區(qū)試點建設國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)實施方案》,，圍繞“平急兩用”基礎設施建設，平谷區(qū)在頂層設計,、應用場景等方面系統(tǒng)謀劃,、整體布局,，確保落得下、行得通,、見實效,。

制定標準——平谷區(qū)制定了《平谷區(qū)平急兩用健康隔離設施設計及實施指導意見》，從規(guī)劃與建筑設計,、結構設計等6個維度16個方面提出健康隔離設施69項細化標準,。

應用場景方面——平谷區(qū)除了謀劃新建一批“平急兩用”基礎設施外，還在推進設施建設時結合現(xiàn)有資源盤活在建項目,，升級改造會場酒店,、鄉(xiāng)村閑置資產等，項目建設先期植入應急隔離標準,，確保高效發(fā)揮應急保障功能,，提升應急保障承載力。

機制保障——平谷區(qū)創(chuàng)新智慧化,、網格化快速響應機制,，把組織建設、基層治理,、民生服務,、資源調配、應急處置編織進“網格”,，完善平急轉換工作體系,。

社會參與——平谷區(qū)把“政府搭臺、企業(yè)唱戲,、村民受益”的模式貫穿整個過程,，滲透到每個環(huán)節(jié)。工作中,，平谷堅持政府引導,、社會主導，發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調,、規(guī)劃編制,、基礎設施建設以及營商環(huán)境提升方面重要引導作用的同時，發(fā)揮頭部企業(yè)投資建設,、開拓市場,、打造品牌支撐作用，以市場效益確保“平急兩用”設施可持續(xù)高質量發(fā)展,。

創(chuàng)新實踐——創(chuàng)新投融資,、用地政策，增強政策協(xié)同效應。計劃試點發(fā)行基礎設施REITs募集資金用于“平急兩用”項目建設,。農村地區(qū)探索“政府+市場主體+集體經濟+農戶”四方合作模式,，形成多元化的投入體系。研究制定農村閑置宅基地盤活政策,，盤活利用存量資產和農村閑置資源開展“平急兩用”設施建設,。

（2）五個應用場景的具體做法

①打造“平急兩用”京平綜合物流樞紐

位于平谷馬坊的京平綜合物流樞紐作為保供基地，為首都城市應急物資供應提供了有力保障,。按照“平急兩用”理念,，平谷區(qū)進一步優(yōu)化京平綜合物流樞紐的產業(yè)規(guī)劃，強化應急保供功能,，發(fā)揮“近城而不進城”“外聯(lián)內通”的區(qū)位優(yōu)勢,，打造城郊大倉。

“平”時發(fā)揮樞紐作用,，“急”時將物流倉儲設施按需轉化為“戰(zhàn)時基礎保供倉”,，依托內外聯(lián)動的多式聯(lián)運網絡、功能完備的冷鏈中心,、高效的集疏運體系,，聯(lián)動京津冀各節(jié)點集貨分撥，強化應急物流服務響應,，持續(xù)保障首都物資穩(wěn)定供應,。未來高標庫面積將達560萬平方米，其中冷庫70萬平方米,，可保障北京市民30天基本生活需求,。

②打造“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)

平谷區(qū)在南山、黃草洼,、羅漢石,、海子、塔洼5個村先行先試,，按照“平急兩用”理念，對這些山村原有空間進行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一設計,、統(tǒng)一改造，保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村肌理,，植入應急隔離標準,，配套完善醫(yī)療、污水及垃圾處理等基礎設施,，提升在緊急情況下作為應急疏散場所的承載能力,。

③打造“平急兩用”鄉(xiāng)村休閑綜合體

平谷區(qū)引入市場主體，盤活閑置集體經營性建設用地，在山區(qū)村打造鄉(xiāng)村休閑綜合體,，即“橫過來的五星級鄉(xiāng)村度假酒店”,。這些鄉(xiāng)村休閑綜合體具有相對獨立、房間密度低等特點,，具備“平急兩用”功能,。

④打造“平急兩用”承平高速金海湖服務區(qū)

2022年10月，平谷區(qū)謀劃建設承平高速金海湖綜合服務區(qū),，探索創(chuàng)新“平急兩用,、交旅融合”的高速服務區(qū)建管新機制，即“平”時將構建多元特色體驗的門戶支點,，發(fā)揮交通旅游集散地功能,，緩解旅游旺季交通擁堵等“假日病”問題；“急”時將轉換為應急避難,、緊急疏散,、臨時生活安置以及醫(yī)療救護場所，實現(xiàn)風險應急處置安全承載區(qū)功能,，提升旅游交通系統(tǒng)協(xié)同治理和應急水平,，讓首都因平谷更安全。規(guī)劃總建筑面積31.4萬平方米,。

⑤打造“平急兩用”鄉(xiāng)村振興金海湖核心區(qū)

金海湖文旅小鎮(zhèn)是平谷區(qū)休閑旅游產業(yè)的主要承載地,。平谷區(qū)統(tǒng)籌金海湖地區(qū)大文旅產業(yè)發(fā)展與公共安全保障，探索“平災兩用”“平假兩用”“平賽兩用”等模式,，建設“平急兩用”集中承載區(qū),，具備應急、居住,、辦公,、康養(yǎng)、指揮調度等多種功能,。

“平”時熱熱鬧鬧滿足市民多元化旅居需求,，成為無煙工廠和鄉(xiāng)村休閑首選之地，“急”時穩(wěn)穩(wěn)當當轉化為具有較大承載力的集中服務保障地,，可集中隔離單位機構,。規(guī)劃10000間房間中80%以上為存量資源盤活再利用，現(xiàn)在建設改造的全部是閑置資源盤活項目,。

（二）上海市——將公共服務租賃性配套用房納入“平急兩用”設施

根據關于市級公共服務租賃性配套用房納入“平急兩用”設施的要求,，上海地產集團全力推進“新時代城市建設者管理者之家”建設供應工作，對嘉定項目進行產品研究,，計劃根據市場需求及項目現(xiàn)場條件,，因地制宜設置單人間,、2人間、4人間和6人間等不同戶型產品,。目前,，現(xiàn)場應用場景樣板房已完成，后續(xù)將加快推進項目運營單位招標工作,，積極開展運營改造,，力爭在年內具備入市條件。

（三）廣州市——綜合醫(yī)院,、智慧管廊助力“平急兩用”公共基礎設施建設

廣州白云區(qū)積極開展選址工作,，按“平急兩用”原則，在江高鎮(zhèn)規(guī)劃建設一間“三級綜合醫(yī)院”,，平時用作綜合醫(yī)院,，遇重大公共突發(fā)事件時可立即轉換為應急場所。

廣州中心城區(qū)地下綜合管廊是目前全國首個落實人防防護要求的管廊項目,，率先打造平急兩用大型公共基礎設施,，實現(xiàn)設施的多功能性和對空間的高效利用。

（四）成都市——將疫情防控基礎設施功能進行轉變重塑,，用于日常

成都市探索建立健全服務社會經濟發(fā)展,、應對公共安全突發(fā)事件和自然災害“平急兩用”體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局,，以高水平安全保障高質量發(fā)展,，新都區(qū)采取“留、拓,、轉”方式,，積極探察后疫情時期疫情防控基礎設施功能的拓展轉變和重塑。多項設施功能轉變的情形如下：

●機場專班隔離點,、健康養(yǎng)老中心——升級改造為區(qū)醫(yī)院發(fā)熱門診和亞定點醫(yī)院,；

●隔離點集裝箱——改造為公共驛站；

●核酸采樣艙——改造為司機之家,、執(zhí)勤崗亭,、便民發(fā)熱診療服務站、志愿者工作站,；

●集裝箱房屋——打造成農業(yè)企業(yè)總部,、農業(yè)專家工作站，打造“箱”式農業(yè)實驗室,、植物工廠,、農業(yè)育種站,。

注：亞定點醫(yī)院（在僅具收治功能的方艙醫(yī)院基礎上,，具備一定的醫(yī)療功能）

（五）濟南市——按照“平急結合”、功能轉換的原則設計租賃型公寓等居住設施

濟南泉城驛站項目由中建八局第一建設有限公司設計研究院按照“平急結合”、功能轉換的原則進行全過程設計,，總投資16.4億元,，總建筑面積13.4萬平方米，包含1棟綜合服務樓,、6棟公寓樓及若干配套用房,，其中綜合樓服務1萬平方米，公寓總計2021間,。

該項目是山東省首個“平急兩用”試點項目,，在重大公共突發(fā)事件期間作為獨立的應急場所使用，可滿足疫情,、自然災害等突發(fā)情況下進行隔離收治,、救援物資儲備、臨時安置等需求,，并具有有完備的應急管理預案,。平時則作為租賃型公寓、養(yǎng)老機構,、酒店和社區(qū)服務中心等公共服務設施使用,，滿足濟南市青年人才、外來務工人員公寓租賃需求,，以及集中養(yǎng)老等相關需求,。

（六）臺州市——可迅速轉換為“方艙醫(yī)院”使用的高標準立體停車樓

臺州市平急結合醫(yī)院（恩澤停車樓）工程，地上6層,、地下1層,，總建筑面積3.9萬多平方米，含設計停車位799個,、床位764張,，集醫(yī)療防治、物資儲備,、產能動員等多功能于一體,。相較于普通停車樓，該項目根據平急結合醫(yī)院的建設標準及相關規(guī)范要求,，增加了模塊化裝配式建筑工程,、安裝工程（含水、電,、暖通,、弱電、醫(yī)用氣體,、電梯等）,，并配套新增污水處理設備和醫(yī)療設備,。

疫情期間，按“三區(qū)兩通道”劃分,，改造為大空間開放式布局的方艙醫(yī)院,，同時做到醫(yī)務人員與患者通道分開、人流與物流分開,、清潔物品與污染物品分開等,。發(fā)生自然災害及大型突發(fā)事件時，該大樓也可以改造為含急診搶救區(qū),、手術室,、ICU、病房的方艙醫(yī)院,，滿足醫(yī)療流程及院感要求,，具有快速、安全,、經濟等優(yōu)勢,。

（七）杭州市——農發(fā)”平急兩用”東郊倉配一體化中心項目

該項目位于杭州市錢塘（新）區(qū)，規(guī)劃總面積453畝（30公頃）,，預計總投資20億元,，將建成倉儲、配送一體化中心,。項目“平時”可服務城市的倉儲中轉,，“急時”可快速改造為醫(yī)藥類應急物資倉儲中轉站。

PART 2：已召開項目推介會,、公布項目儲備庫的特大城市

（一）武漢市

2023年10月,，武漢市首批“平急兩用”公共基礎設施建設項目推介會上，涉及文旅,、城郊大倉等23個項目被推介,，總投資162.5億元，將有效補齊城市公共衛(wèi)生和應急物資保障建設短板,，助力超大城市治理能力現(xiàn)代化,，不斷增強城市安全韌性。

（二）杭州市

2023年9月,，杭州發(fā)布“平急兩用”公共基礎設施建設首批項目清單,，首批共87個項目，投資金額超400億元,，全部圍繞“醫(yī),、食、住,、行”4個方面展開,，其中醫(yī)療衛(wèi)生建設項目23個,，打包改造項目8個，城郊大倉項目7個,，酒店民宿項目46個，高速服務區(qū)3個,。

2023年10月出臺《杭州市”平急兩用”公共基礎設施建設實施方案》,。

PART 3：已出臺的相關導則

（一）廣東大型公共建筑平急兩用設計及改造技術指引（2022年10月）

該指引旨在為滿足城鎮(zhèn)能夠快速應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重大傳染病疫情，提前儲備能夠快速響應及轉換為臨時醫(yī)療救治設施的建筑及相關建材,，指導新建或改造過程中做到統(tǒng)一設計,、統(tǒng)一施工、竣工時預留到位,。

（二）平谷區(qū)平急兩用健康隔離設施設計及實施指導意見（2023年6月）

該指導意見從規(guī)劃與建筑設計,、結構設計等6個維度16個方面提出健康隔離設施69項細化標準。當突發(fā)緊急情況時,，僅需要對人員流線,、設備運行方式、管控措施等方面再做調整或補充,，最快8小時即可實現(xiàn)平急轉換,，具備隔離酒店功能，實現(xiàn)旅游住宿向臨時隔離功能轉變,。

（三）上海市平急兩用雨水調蓄設施規(guī)劃設計導則（2023年8月）

該導則旨在提高城市應對超標準降雨的能力,，在城市建設管理中樹立平急兩用、平急轉換的理念,，進一步提升城市防汛安全韌性,。適用于上海市結合公共設施改建或同步建設的平急兩用雨水調蓄設施。

PART 4：案例小結

“急”的關注點

●“平急兩用”最早針對疫情衍生而來,；

●對于“平急兩用”的內涵和外延,，北京市發(fā)展改革委提出“急”不僅僅局限于公共衛(wèi)生事件，地震,、洪水,、火災等也包含在其中，“平急兩用”公共基礎設施能兼顧的場景應更加豐富,，能實現(xiàn)的社會功能也應該更多樣,。

設施的選擇

●改造提升城市的大型公共設施（大城市的公共綠地、大型體育館,、圖書館等公共空間）——對城市應急建設進行補足短板,；

●對城市重要生命線工程、物流倉儲,、醫(yī)院設施進行按新標準進行改造/新建——傳統(tǒng)的應急避難的處置思維,；

●結合城市更新,、鄉(xiāng)村振興、文旅融合項目進行建設——郊區(qū)有較多閑置資源和空間待盤活利用,，其廣闊空間有利于疏導超大特大城市人流,、提升城市韌性；且設施運營和管護成本高,，需社會籌集資本參與,。

各地實踐的小結

●北京、上海,、濟南,、臺州等城市：對存量資源按標準進行改造升級，對新建,、在建項目植入“平急兩用”需求進行設計

●成都：將現(xiàn)有的疫情防控基礎設施功能進行逆向使用,，用于日常生產生活，具備“平急兩用”的功能

●廣州：注重對醫(yī)療,、生命線工程等常規(guī)應急基礎設施的建設利用

●杭州,、武漢：已開展首批“平急兩用”公共基礎設施建設項目推介會，項目類型多樣,，政府民間投資相促進,。

1月2日，重慶高速公路集團有限公司與國家開發(fā)銀行重慶市分行就“平急兩用”公共基礎設施建設工作簽署了專項合作協(xié)議,，合作金額100億元,。

根據協(xié)議，雙方將在“平急兩用”項目戰(zhàn)略規(guī)劃,、投融資安排,、課題研究、規(guī)劃論證等方面深度合作,，積極推動建設具有隔離功能和旅游居住設施的高速公路服務區(qū)集散基地,，城郊分布式倉儲，市政,、旅游等配套設施,，助推“高速公路+”項目落地。

作為市屬大型國有企業(yè),，重慶高速集團正在加快落實“平急兩用”相關工作,，深度謀劃結合4000余公里高速路網、88對服務區(qū),、352座收費站,、10000余畝土地資源，建設分布式倉儲、旅居酒店等“平急兩用”基礎設施,，并計劃依托“平急兩用”基礎設施建立供應鏈物流保障體系,，“急時”納入市級平臺統(tǒng)籌調度，“平時”用做服務經營,。

專項合作協(xié)議簽署后,，重慶高速集團和國開行重慶市分行將建立全方位深度合作的新型戰(zhàn)略合作伙伴關系，自協(xié)議簽署之日起3年內,，雙方將發(fā)揮各自優(yōu)勢,，共同推動納入“平急兩用”公共基礎設施備選清單的項目實施，為重慶市“十四五”發(fā)展規(guī)劃及交通強市再創(chuàng)佳績,，為重慶市公共基礎設施建設高質量發(fā)展書寫新篇章。