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平谷正在打造國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)，目前進(jìn)展如何？4月18日上午，平谷區(qū)建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)一周年座談會(huì)舉行。新京報(bào)記者了解到，在“平急兩用”發(fā)展方面，平谷區(qū)圍繞吃、住、行、醫(yī)、集中承載五大應(yīng)用場(chǎng)景，在建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)上樹立了平谷樣板。平谷區(qū)建成的全國(guó)首個(gè)“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)，將于今年6月對(duì)外營(yíng)業(yè)。謀劃了全國(guó)首個(gè)“平急兩用”商文旅體綜合體、形成“酒店+新型鄉(xiāng)村社區(qū)+休閑綜合體+露營(yíng)地+學(xué)校”居住設(shè)施儲(chǔ)備體系等，應(yīng)急能力全面提升。未來，平谷區(qū)將承擔(dān)中心城六區(qū)、城市副中心及平谷的隔離和避險(xiǎn)避災(zāi)人員安置任務(wù)。

形成“酒店+新型鄉(xiāng)村社區(qū)+休閑綜合體+露營(yíng)地+學(xué)校”居住設(shè)施儲(chǔ)備體系

2023年4月18日，國(guó)家發(fā)展改革委在平谷舉辦了“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，國(guó)家7個(gè)部委的領(lǐng)導(dǎo)和來自全國(guó)21個(gè)超大特大城市及其所在省份發(fā)改委部門的同志參加了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，聽取了平谷區(qū)“平急兩用”建設(shè)的思路、工作措施和經(jīng)驗(yàn)機(jī)制等。

在過去的一年里，平谷區(qū)“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)的建設(shè)成果得到了廣泛認(rèn)可。7個(gè)國(guó)家部委和來自全國(guó)20個(gè)省市32個(gè)地區(qū)近千人到平谷進(jìn)行“平急兩用”調(diào)研。

記者了解到，一年來，平谷區(qū)積極探索平疫結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合、平假結(jié)合、平賽結(jié)合等五大適用范疇，率先建立了轉(zhuǎn)換機(jī)制。打造五大應(yīng)用場(chǎng)景，圍繞“吃”，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于廠、藏糧于庫(kù)、藏糧于鏈”的“五藏戰(zhàn)略”，持續(xù)打造城郊大倉(cāng)基地，開工倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施287萬平方米，逐步提高全市農(nóng)產(chǎn)品保供能力；圍繞“住”，儲(chǔ)備隔離房間23278間，形成“酒店+新型鄉(xiāng)村社區(qū)+休閑綜合體+露營(yíng)地+學(xué)校”多功能多用途居住設(shè)施儲(chǔ)備體系；圍繞“行”，謀劃建設(shè)具備“平急兩用、交旅融合”的多功能綜合服務(wù)區(qū)；圍繞“醫(yī)”，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、市級(jí)應(yīng)急項(xiàng)目落地，中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院名醫(yī)堂年內(nèi)開業(yè)接診，打造區(qū)級(jí)三大醫(yī)療龍頭項(xiàng)目，構(gòu)建集預(yù)防、控制、救治、保障于一體的鄉(xiāng)村醫(yī)療應(yīng)急體系；圍繞“集中承載”，積極打造“平急兩用”國(guó)家鄉(xiāng)村振興核心區(qū)。平谷區(qū)在建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)上樹立了全國(guó)的平谷樣板，探索了建設(shè)路徑，積累了建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

建成多個(gè)“首個(gè)”應(yīng)急能力全面提升

在談到一年來主要工作進(jìn)展時(shí)，平谷相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如今“平急兩用”理念在平谷區(qū)得到了充分的應(yīng)用和體現(xiàn)。已建成了全國(guó)首家“平急兩用”萬達(dá)錦華酒店，南獨(dú)樂河鎮(zhèn)南山村成為全國(guó)第一個(gè)“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)，東高村鎮(zhèn)漁陽(yáng)滑雪場(chǎng)成為全區(qū)首個(gè)開工建設(shè)的“平急兩用”休閑綜合體；引入京能集團(tuán)、中旅集團(tuán)、萬達(dá)集團(tuán)，謀劃了全國(guó)首個(gè)“平急兩用”商文旅體綜合體，設(shè)計(jì)北京首個(gè)5C級(jí)自駕車旅居車營(yíng)地。這些項(xiàng)目的建成，不僅豐富了平谷區(qū)的應(yīng)用場(chǎng)景，也提升了其應(yīng)對(duì)緊急事件的能力。

據(jù)悉，為加快推進(jìn)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，平谷區(qū)制定完善了《北京市平谷區(qū)試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案》《北京市平谷區(qū)建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)五年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2027年)》，明確任務(wù)清單；同時(shí)，平谷區(qū)率先試行了《平谷區(qū)“平急兩用”旅游居住設(shè)施設(shè)計(jì)及實(shí)施指導(dǎo)意見》《平谷區(qū)“平急兩用”農(nóng)村污水治理工作指導(dǎo)意見》等一系列指導(dǎo)意見；開工建設(shè)了軌道交通平谷線、承平高速、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院研究生院，持續(xù)推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施；由平谷區(qū)政府與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行簽訂合作備忘錄，為“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)的建設(shè)提供了有力的金融保障。探索村集體組織村民自主實(shí)施以及民俗旅游增收、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條增收等聯(lián)農(nóng)帶動(dòng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

全國(guó)首個(gè)“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)項(xiàng)目6月底對(duì)外營(yíng)業(yè)

舉例來說，南獨(dú)樂河鎮(zhèn)南山村是全國(guó)首個(gè)“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)項(xiàng)目。目前已完成一至四隊(duì)76處房屋、3處村集體公建及20.8畝村集體土地收儲(chǔ)。完成5處樣板間和一期12處民宿改造，正在實(shí)施一期剩余5處民宅改造。計(jì)劃6月底前完成一期全部建設(shè)，正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。

峪口鎮(zhèn)蔡坨村是平谷區(qū)“平急兩用”打造的新型鄉(xiāng)村社區(qū)隔離房間改造的一個(gè)示范村。“‘平急兩用’基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于我們村的振興是一次大的促動(dòng)，我們把‘平急兩用’建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來一起做，這樣既滿足鄉(xiāng)村居民的日常生活與發(fā)展需求，又具備公共危機(jī)時(shí)期應(yīng)急保障功能。”蔡坨村村民王智敏介紹道。打造新型鄉(xiāng)村社區(qū)的重點(diǎn)是對(duì)村民的住房進(jìn)行隔離房間改造，蔡坨村村民非常支持此項(xiàng)工作，全村共改造隔離房382棟1528間房屋、更換水封地漏1222個(gè)、反水彎750套、改造三格化糞池26個(gè)，疏通污水管網(wǎng)8200米、新建集中調(diào)蓄池1座。村民說，建設(shè)新型鄉(xiāng)村社區(qū)，村內(nèi)的環(huán)境變得更好了，刮風(fēng)下雨天家里和街道上都聞不到難聞的氣味了，污水直流和污水管網(wǎng)的問題也徹底解決了，真正實(shí)現(xiàn)了干凈衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)。

預(yù)計(jì)2025年 京平綜合物流樞紐將成為全市最大物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施集聚地

再比如，在物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。位于平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)的京平綜合物流樞紐現(xiàn)已集聚物流頭部企業(yè)16家，已出讓物流產(chǎn)業(yè)用地面積約2741畝。目前，普洛斯、金隅等已經(jīng)投用倉(cāng)儲(chǔ)面積25萬平方米，菜鳥、正創(chuàng)等擬于今年投用倉(cāng)儲(chǔ)面積25萬平方米，東久新宜、京東、貝萊特等項(xiàng)目有序?qū)嵤瑪M于明年投用倉(cāng)儲(chǔ)面積約250萬平方米。首發(fā)集團(tuán)、康安利澤等4個(gè)項(xiàng)目手續(xù)辦理正在加快推進(jìn)，計(jì)劃年內(nèi)開工建設(shè)。預(yù)計(jì)到2025年底，高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)面積累計(jì)達(dá)到300萬平方米，全部項(xiàng)目建成后，高標(biāo)庫(kù)面積達(dá)560萬平方米，將成北京市最大物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施集聚地，充分滿足城郊大倉(cāng)基地的倉(cāng)儲(chǔ)需求，確保物資存得下、存得住。

北京平谷萬達(dá)錦華酒店作為全國(guó)首個(gè)平急兩用項(xiàng)目以《新冠肺炎疫情隔離醫(yī)學(xué)觀察和居家健康監(jiān)測(cè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、 《酒店業(yè)新冠肺炎防疫手冊(cè)》、《隔離酒店經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)手冊(cè)》作為方案編制依據(jù)，設(shè)計(jì)并施行“三區(qū)”、“兩通道”、及一個(gè)機(jī)電提升方案的改造策略，打造即平時(shí)用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)急時(shí)轉(zhuǎn)換為隔離酒店的模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。酒店開業(yè)至今共承接賓客近2萬間晚，入住人次近5萬，圓滿完成農(nóng)業(yè)科技大會(huì)等大型活動(dòng)的接待工作，成為平谷區(qū)新增的規(guī)模化高端酒店，近期在區(qū)平急兩用專班領(lǐng)導(dǎo)牽頭下與衛(wèi)健委，應(yīng)急局，等各部門的專家對(duì)酒店的平急兩用功能進(jìn)行轉(zhuǎn)換推演工作。

承擔(dān)中心城六區(qū)、城市副中心及平谷的應(yīng)急安置任務(wù)

會(huì)議當(dāng)天，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院、國(guó)家開發(fā)銀行、市發(fā)展改革委等專家、學(xué)者和行業(yè)代表等，共同回顧了一年來平谷區(qū)建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)的建設(shè)情況和取得的經(jīng)驗(yàn)，并圍繞將來的建設(shè)方案、配套政策和實(shí)施路徑，建言獻(xiàn)策。

對(duì)于下一步的工作，會(huì)議也形成了共識(shí)，要抓好北京市《關(guān)于推進(jìn)本市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體實(shí)施方案》中，對(duì)平谷區(qū)在“平急兩用”方面的功能作用的定位，即構(gòu)建本市“1+3+5”的“平急兩用”格局，“1”即在平谷區(qū)創(chuàng)建國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)，主要承擔(dān)中心城六區(qū)、城市副中心及本區(qū)的隔離和避險(xiǎn)避災(zāi)人員安置任務(wù)，強(qiáng)化平急轉(zhuǎn)換演練，完善平急轉(zhuǎn)換預(yù)案，構(gòu)建平急轉(zhuǎn)換體系，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式，推動(dòng)形成市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。