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日前，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。《辦法》指出，各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制并組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能規(guī)劃或者行動(dòng)方案。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立可測(cè)量、可考核的年度節(jié)能指標(biāo)，完善節(jié)能目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度。

制定《辦法》的背景

《辦法》是在貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念和全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下制定的。一方面，制定《辦法》是落實(shí)綠色發(fā)展理念的必然要求。黨的十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展理念，工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和能源消耗的主要領(lǐng)域，是落實(shí)綠色發(fā)展理念的重點(diǎn)領(lǐng)域。制定《辦法》，完善工業(yè)節(jié)能管理機(jī)制、措施，提升工業(yè)企業(yè)能源利用效率，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的重要舉措。另一方面，制定《辦法》是依法履行工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)的迫切要求。2007年修訂的《節(jié)約能源法》對(duì)工業(yè)節(jié)能作出了原則規(guī)定。中央明確要求推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。工業(yè)和信息化部作為工業(yè)節(jié)能管理部門(mén)，通過(guò)制定工業(yè)節(jié)能規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范新形勢(shì)下工業(yè)節(jié)能工作，有利于推進(jìn)工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域依法行政，保障工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)的履行。

《辦法》制定的過(guò)程

2008年工業(yè)和信息化部組建后，即啟動(dòng)了《辦法》的起草工作。在《辦法》制定過(guò)程中，主要開(kāi)展了以下工作：一是開(kāi)展立法調(diào)研，收集整理并研究國(guó)內(nèi)外節(jié)能法律制度，吸收有益的經(jīng)驗(yàn)。二是組織專(zhuān)題研究，對(duì)工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)、節(jié)能產(chǎn)品推廣、重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)管理、法律責(zé)任等制度進(jìn)行了認(rèn)真研究。根據(jù)五中全會(huì)和《中國(guó)制造2025》的有關(guān)精神，以及工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定確定的管理職責(zé)，進(jìn)一步完善了《辦法》。三是廣泛征求意見(jiàn)，書(shū)面征求了地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)、有關(guān)工業(yè)企業(yè)和國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委的意見(jiàn)，召開(kāi)了地方、企業(yè)參加的立法座談會(huì)。四是通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”、工業(yè)和信息化部門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。五是在深入研究和吸收各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《辦法（草案）》。六是提請(qǐng)工業(yè)和信息化部第21次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《辦法》。

主要內(nèi)容

《辦法》共七章、四十二條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）工業(yè)節(jié)能的概念和管理職責(zé)。《辦法》依據(jù)《節(jié)約能源法》關(guān)于節(jié)能的定義，對(duì)“工業(yè)節(jié)能”進(jìn)行了界定。根據(jù)《節(jié)約能源法》和工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定，《辦法》明確了各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)的工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)，并對(duì)工業(yè)企業(yè)的責(zé)任、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用作出了相應(yīng)的規(guī)定。

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