時(shí)間：2018-05-22 14:14:24 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：電子商務(wù)研究中心 作者：

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 導(dǎo)讀：據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部等八部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的通知》,。

各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,、工業(yè)和信息化主管部門,、公安廳（局）、交通廳（局）,、商務(wù)廳（局）,、直屬海關(guān)、工商行政管理局,、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè),，解決突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，落實(shí)2017年10月27日 電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理工作視頻會(huì)議精神,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理工作（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)治理工作”）通知如下：

一,、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的重要意義

電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容,。2014年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》 （國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）,，對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)提出明確要求,，加強(qiáng)網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假,、傳銷活動(dòng),、虛假?gòu)V告、以次充 好,、服務(wù)違約等欺詐行為,；打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽(yù)的行為,，對(duì)失信主體建立行業(yè)限期禁入制度,。國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行,、中央網(wǎng)信辦,、公安部、交 通部,、商務(wù)部,、工商總局、質(zhì)檢總局,、食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2794號(hào)）,，進(jìn) 一步指出嚴(yán)厲打擊通過(guò)惡意刷單、惡意評(píng)價(jià),、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實(shí)現(xiàn)“增信”“降信”的違法失信行為,。開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，是全面貫 徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,，落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2794號(hào)）的重要舉 措,，也是加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的重要手段，對(duì)創(chuàng)造良好的電子商務(wù)生態(tài)環(huán)境,、推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要意義,。

二、加快建立健全專項(xiàng)治理長(zhǎng)效工作機(jī)制

專項(xiàng)治理工作既是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作,，各地區(qū)相關(guān)部門要著重加強(qiáng)以下三項(xiàng)工作，并長(zhǎng)效開(kāi)展下去,。

（一）整合部門資源,，建立健全跨部門跨地區(qū)工作機(jī)制。

各地社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門要牽頭建立跨部門跨地區(qū)工作機(jī)制,，根據(jù)國(guó)家電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理工作視頻會(huì)要求,，由省社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門會(huì)同 省網(wǎng)信辦,、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局,、公安廳,、交通廳、郵政局,、商務(wù)廳,、海關(guān)（原檢驗(yàn)檢疫局）、工商局,、質(zhì)監(jiān)局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）和食品藥品監(jiān) 管局（或由地方根據(jù)工作需要決定）等,，建立省級(jí)電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理工作組（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)工作組”），明確牽頭單位以及各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò) 員,，就本轄區(qū)內(nèi)電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)研究,，并提出有針對(duì)性的措施和工作方案。鼓勵(lì)省級(jí)工作組指導(dǎo)市,、縣級(jí)有關(guān)部門建立市、縣級(jí)電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn) 題專項(xiàng)治理工作組,；鼓勵(lì)各省級(jí)工作組交叉開(kāi)展跨地區(qū)合作交流和檢查互評(píng),。

（二）加強(qiáng)政企合作，切實(shí)發(fā)揮好省級(jí)“反炒信”聯(lián)盟作用,。

自2016年10月國(guó)家“反炒信”聯(lián)盟建立以來(lái),，成員單位已發(fā)展到包括阿里巴巴、百度,、騰訊,、京東等 17家主要電商企業(yè)在內(nèi)的聯(lián)盟體，成為有關(guān)部門加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)和開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的有力抓手,。各地區(qū)要組織,、指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的電商平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)公 司,、物流企業(yè)等相關(guān)電子商務(wù)類企業(yè)成立區(qū)域性“反炒信”聯(lián)盟,，鼓勵(lì)各地方探索成立跨地區(qū)“反炒信”聯(lián)盟，依法依規(guī)推動(dòng)聯(lián)盟成員企業(yè)間信用信息共享,，加強(qiáng)協(xié) 同監(jiān)測(cè)力度,，拓寬監(jiān)測(cè)渠道，對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題進(jìn)行更有針對(duì)性的管控,，切實(shí)發(fā)揮好各地“反炒信”聯(lián)盟在專項(xiàng)治理工作中的積極作用,。

（三）提高失信成本，加大專項(xiàng)治理對(duì)象聯(lián)合懲戒力度,。

各地區(qū)要根據(jù)《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2794號(hào)）文件要求,，廣泛開(kāi)展電子商務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒,，一是加大 信用信息公示力度，充分發(fā)揮“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用,，推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)基本信息,、信用信息及重大事件信息披露。二是加大對(duì)失信主 體的懲戒力度,，各地方可以根據(jù)工作需要和地方實(shí)際,，制定地方電子商務(wù)失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并將認(rèn)定后的電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”納入聯(lián)合懲戒,。相關(guān)部門已有失 信企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,，按其規(guī)定執(zhí)行。三是嚴(yán)厲打擊整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為,，鼓勵(lì)在已有的限制新設(shè)立賬戶等13項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施基礎(chǔ)上,，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng) 新制定聯(lián)合懲戒措施,。

三,、科學(xué)區(qū)分電子商務(wù)領(lǐng)域失信主體名單信息

電子商務(wù)領(lǐng)域失信主體名單信息是開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)和前提。國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái),，并委托信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和大數(shù)據(jù)服 務(wù)機(jī)構(gòu),，對(duì)平臺(tái)上電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息進(jìn)行篩選核查，形成了以失信被執(zhí)行人（經(jīng)營(yíng)電子商務(wù)業(yè)務(wù)）,、制假售假,、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、刷單炒信,、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛,、 空包裹代發(fā)郵寄，非法采集,、濫用,、泄漏和倒賣個(gè)人信息等失信行為類型為主的電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和因虛假宣傳、合同違約等失信行為被行政處罰的電子商務(wù) 領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注名單,。

四,、督促失信企業(yè)限期整改

省級(jí)工作組要加大對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單失信主體的整改力度：（一）對(duì)列入“黑名單”失信主體于3個(gè)月整改到位，其中,，對(duì)列入“黑名單” 的失信被執(zhí)行人,、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛失信行為,，督促其全面履行法定義務(wù)或與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議并履行完畢,，按有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)法院從失信被執(zhí) 行人名單中刪除。對(duì)列入“黑名單”的制假售假,、刷單炒信,、空包裹代發(fā)郵寄,、非法采集、濫用,、泄漏和倒賣個(gè)人信息等失信主體,，按行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定，規(guī)范 有序限期整改,。（二）對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注名單的失信主體于3個(gè)月整改到位,，加大對(duì)其警示教育力度，有效引導(dǎo)其及時(shí)糾正失信行為,。省級(jí)工作組要在公布“黑名單” 后第一時(shí)間向失信主體發(fā)出失信整改通知書(shū),，并督促失信主體簽訂電子商務(wù)領(lǐng)域信用承諾書(shū)，整改通知書(shū)和信用承諾書(shū)的格式可咨詢國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)金司,。相關(guān)部 門對(duì)失信企業(yè)管理期限已有明確規(guī)定的,，按其規(guī)定執(zhí)行。

其中,，電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單中的刷單炒信,、制假售假等失信信息由電子商務(wù)平臺(tái)提供的，由“反炒信”聯(lián)盟督促主要電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)其采取懲戒 措施,?？紤]到電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單的特殊性，鼓勵(lì)省級(jí)工作組動(dòng)員電商平臺(tái)等企業(yè)力量,，協(xié)同開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。

五,、對(duì)逾期未整改的加大懲戒力度

對(duì)“黑名單”中限期未整改到位的失信主體,，請(qǐng)省級(jí)工作組采取以下懲戒措施：（一）約談失信主體主要負(fù)責(zé)人。（二）通報(bào)行業(yè)主管部門,、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)商 會(huì),，加大對(duì)失信企業(yè)的監(jiān)管力度，提高檢查頻次,，依法依規(guī)限制經(jīng)營(yíng)或融資授信等懲戒措施,。（三）督促省級(jí)“反炒信”聯(lián)盟或有關(guān)電子商務(wù)類企業(yè)，按照《關(guān)于對(duì) 電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2370號(hào)）要求,，實(shí)施限制入住會(huì)員,、降低信用等級(jí)、屏蔽或 關(guān)閉店鋪,、“封號(hào)封賬”,、公開(kāi)曝光等懲戒措施。（四）將電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單失信主體在地方信用網(wǎng)站公布,。（五）將各城市政府實(shí)施電子商 務(wù)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理工作納入城市信用監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo),，根據(jù)專項(xiàng)治理工作的成效,，酌情加減分。

六,、加強(qiáng)對(duì)治理整頓過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)為加強(qiáng)對(duì)治理整頓過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)測(cè),，實(shí)時(shí)掌握專項(xiàng)治理工作的動(dòng)態(tài)更新情況，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)委托第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)公司對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單失信主體進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)測(cè),，并建立“電子商務(wù)領(lǐng)域‘黑名單’及重點(diǎn)關(guān)注名單專項(xiàng)治理工作臺(tái)賬”,。

國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)建立月報(bào)工作通報(bào)機(jī)制，請(qǐng)各省級(jí)人民政府責(zé)成省級(jí)工作組于每月15日的前一個(gè)工作日,，將上階段工作整體情況,、取得的實(shí)效、經(jīng)驗(yàn)做法以及存在的問(wèn)題形成書(shū)面材料反饋國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)金司,，電子版一并反饋至指定郵箱,。

七、加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信文化建設(shè)

請(qǐng)各地區(qū)積極做好誠(chéng)信文化建設(shè)工作,。（一）積極報(bào)道各級(jí)政府有關(guān)部門貫徹落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕 2794號(hào)）文件精神的好經(jīng)驗(yàn),、好做法。（二）利用微博,、微信,、電視、報(bào)紙和各類媒體傳播平臺(tái),，多渠道,、多形式樹(shù)立電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信典型，曝光嚴(yán)重失信典型,。

八,、持續(xù)扎實(shí)做好專項(xiàng)治理工作

省級(jí)工作組要積極貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委及有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)治理工作的整體部署，配合做好轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，并督促轄區(qū)內(nèi)電子商務(wù)企業(yè),，尤其是 電子商務(wù)平臺(tái)，深入開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部信用體系建設(shè),。國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)金司負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)治理工作跟蹤了解,、督促檢查，確保該項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn),。

請(qǐng)各省級(jí)人民政府督促本省社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門于5月28日前,，將本省電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理工作組名單統(tǒng)一報(bào)送至國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)金司。（來(lái)源：發(fā)改委網(wǎng)站）