時間：2018-06-19 10:34:33 點擊：次
來源：物流策劃 作者：

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五年前,，名為愛德華·斯諾登的中央情報局前雇員，以無可辯駁的資料，向全球披露美國國家安全局用包括“棱鏡”“上游”等在內(nèi)的系統(tǒng),，實施指向全球的網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)控行動,。行動目標(biāo)近似無差別地涵蓋除核心盟友--即俗稱“五眼聯(lián)盟”的英美情報交換協(xié)議成員--之外的所有國家,，既包括中國,、俄羅斯這樣的戰(zhàn)略競爭對手，也包括德國這樣自認與美國關(guān)系密切的盟友,。作為一個典型的技術(shù)極客,，斯諾登一如維基解密網(wǎng)站創(chuàng)始人阿桑奇，傾向于相信自己能夠在冷戰(zhàn)后的世界,，復(fù)制“水門事件”或者是五角大樓文件泄密事件的奇跡,，即在媒體幫助下，通過披露機密文件的方式,，實質(zhì)性扭轉(zhuǎn)被認為損壞了自由主義核心價值觀的國家安全行動,。

監(jiān)控由來已久

五年過去了。2018年1月,，美國總統(tǒng)特朗普簽署通過了美國國會兩院審批通過的文件,，將1978年美國對外情報法2008年修訂版第702條款繼續(xù)延長了6年。這是第702條款從2008年以來的第二次延長,，上一次延長是在2012年,，斯諾登披露“棱鏡”項目前一年。這一條款是支撐類似“棱鏡”“上游”這樣系統(tǒng)存在的制度基礎(chǔ)中至關(guān)重要的,，也是美國國內(nèi)各類力量從1947年開始博弈至今的結(jié)果,。

1947年，美國國家安全局在沒有明確授權(quán)的情況下實施了“三葉草行動”,，對當(dāng)時美國90%的國際電報進行了監(jiān)控,，監(jiān)控的方式是將所有電文實時復(fù)制。上世紀(jì)60年代,，美國國防部,、聯(lián)邦調(diào)查局等機構(gòu),，依托“三葉草行動”，實施“尖塔行動”,，監(jiān)控數(shù)以千計在美國開展民權(quán)運動或者從事敏感活動的知名人士,，以確保其不是外國政府資助的特工。

到了70年代,，伴隨美國國會邱奇委員會對尼克松總統(tǒng)“水門事件”的深度調(diào)查,，“三葉草行動”等一系列行動浮出水面。隨后美國國會嘗試用1978年對外情報監(jiān)控法對情報機構(gòu)的監(jiān)控行動進行約束,，要求其在監(jiān)聽美國公民的通信活動(當(dāng)時還沒有互聯(lián)網(wǎng))之前,，必須首先從秘密設(shè)置的對外情報監(jiān)控法庭取得搜查令。取得搜查令必須依靠非監(jiān)控行動取得的證據(jù),，證明需要被監(jiān)控的美國公民存在成為外國代理人的嫌疑，構(gòu)成國家安全威脅,。

2008年,，小布什總統(tǒng)以監(jiān)控恐怖分子活動、保護國家安全為由,，正式提請國會通過對1978年對外情報監(jiān)控法的修訂案,。其關(guān)鍵就是第702條款，該條款被簡稱為“無搜查令監(jiān)控”條款,。該條款2012年第一次延長,，2018年1月第二次延長。當(dāng)然,，斯諾登披露“棱鏡門”的影響還是有的:第二次延長后的修正案,，要求聯(lián)邦調(diào)查局在調(diào)查與國家安全無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件時，必須先從對外情報監(jiān)督法庭獲得搜查令,，才可以進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控,。

索性赤膊上陣

從能力和運行機制上來看，無論斯諾登如何努力,，美國國家安全機器強化網(wǎng)絡(luò)空間行動的能力,，包括強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的腳步從未停歇。

美國網(wǎng)絡(luò)空間攻防的能力建設(shè)源遠流長,。冷戰(zhàn)時期,，美國國家安全局建設(shè)完善了名為“梯隊”的全球通信信號情報監(jiān)控系統(tǒng)。2001年前后,，該系統(tǒng)具備了全平臺的信號情報搜集能力,，能夠每天處理10億次通信，除了服務(wù)美國國家安全需要,，還能偶爾出借給本國企業(yè)以監(jiān)控商業(yè)對手,，確保美國所需要的“公平貿(mào)易環(huán)境”,。在全球網(wǎng)絡(luò)空間方面，美國形成并逐漸完善了包括網(wǎng)絡(luò)攻擊,、網(wǎng)絡(luò)防御,、網(wǎng)絡(luò)利用在內(nèi)的系統(tǒng)能力，“棱鏡”就是網(wǎng)絡(luò)利用的典型系統(tǒng),。除了“棱鏡”,，希拉里在擔(dān)任國務(wù)卿期間總結(jié)提出的互聯(lián)網(wǎng)自由戰(zhàn)略，是美國利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國政治過程能力的戰(zhàn)略概括,。而2016年希拉里輸?shù)暨x舉,，則可以看做美國失去對相關(guān)能力壟斷優(yōu)勢的典型體現(xiàn)。2017年肆虐全球的“想哭”勒索軟件的關(guān)鍵組件“永恒之藍”則是美國相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)軍火庫中用于實施網(wǎng)絡(luò)攻擊的武器之一,，覆蓋美國政府關(guān)鍵信息系統(tǒng)的愛因斯坦系統(tǒng)等,，則是美國國家防御能力體系的局部展示。

美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略架構(gòu)的機制建設(shè)沒有因為斯諾登披露“棱鏡”之后就放慢步伐,。由于美國國內(nèi)精英階層沒有出現(xiàn)意見分歧,，斯諾登原先設(shè)想的美國民眾壓力促使政府改弦更張的場景并沒有出現(xiàn)。一定程度上,，由于之前的遮羞布被斯諾登捅穿了,，所以相關(guān)建設(shè)反而以半公開的方式擺上了臺面，并因此大大加速,。最典型的就是美國國防部下屬的網(wǎng)軍司令部完成了從設(shè)置到升格的全過程,，從機制上為美國在網(wǎng)絡(luò)空間展開相關(guān)行動奠定了扎實的基礎(chǔ)。

治理亟待創(chuàng)新

五年過去了,，全球網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)實實在在地成為大國戰(zhàn)略博弈的新場域,。與斯諾登這樣具有典型無政府主義傾向的個體的技術(shù)烏托邦想象截然相反，全球網(wǎng)絡(luò)空間面臨的客觀現(xiàn)實,，是如何在主權(quán)國家大舉進入的情況下,，盡速建設(shè)和完善一整套適應(yīng)新形勢的機制和行為規(guī)范。2015年,，通過中美首腦峰會,，曾經(jīng)一度展現(xiàn)出有國際責(zé)任感的大國通過構(gòu)建有效合作，催生網(wǎng)絡(luò)空間國際治理新規(guī)則的可能,。2016年完成的全球網(wǎng)絡(luò)域名解析根服務(wù)器,、根區(qū)文件和根區(qū)文件系統(tǒng)監(jiān)管權(quán)限的轉(zhuǎn)移，雖然存在顯著的瑕疵和缺陷,，但在程序和形式上取得的成功一度也讓技術(shù)社群感到振奮,。

但是特朗普在2016年總統(tǒng)選舉的勝利，以及當(dāng)選之后用超乎尋常的執(zhí)著貫徹落實其國家安全戰(zhàn)略主張的基本實踐,，毫不留情地提醒人們,，僅僅依靠斯諾登這樣的偶發(fā)行為,，是遠遠不夠的。要避免“棱鏡門”揭示的場景,，即全球網(wǎng)絡(luò)空間事實上置于單一霸權(quán)的監(jiān)控之下,，不僅需要各國，尤其是新興大國在能力建設(shè)上的迅速提升,，以形成有效的制衡態(tài)勢,，而且還需要新的理念。中國在2015年提出遵循“四項原則”“五點主張”構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體,，是這五年間最值得關(guān)注的積極進展,，也使得人們有理由對全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的未來保持謹(jǐn)慎樂觀。未來,，全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序需要負責(zé)任的新興大國積極主動構(gòu)建新的戰(zhàn)略互信,，帶來新的解決方案，與各方攜手共同預(yù)防個別大國不負責(zé)任使用能力的行為,，并繼續(xù)實質(zhì)性地推進網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的建設(shè)和完善,，確保網(wǎng)絡(luò)空間最終成為全球可持續(xù)發(fā)展的助推器，而不是單一超級大國及其極少數(shù)核心盟友的戰(zhàn)略工具,。

▲文章來源：環(huán)球時報(作者是復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心主任)