時間：2019-10-16 16:22:28 點擊：次
來源：經(jīng)濟參考報 作者：黃志凌

條評論打印收藏

平臺經(jīng)濟就是信息經(jīng)濟，平臺企業(yè)提供的服務(wù)本質(zhì)上都是信息服務(wù),。也正因如此,，平臺思維和平臺模式才越來越廣泛地進入經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，重塑著人們的生產(chǎn)和生活方式,。

平臺模式并非“搭臺唱戲”那么簡單,。合理界定政府監(jiān)管、平臺治理和平臺內(nèi)經(jīng)營者的責任,，是平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證,，既要避免平臺企業(yè)責任的無限擴大，也要防止平臺治理的成本轉(zhuǎn)嫁。

近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，收到了市場的強烈反響。市場普遍將《指導(dǎo)意見》的出臺視為重大利好,，認為必將引發(fā)新一輪的“平臺經(jīng)濟熱潮”,。作為經(jīng)濟學(xué)家，我們不僅要關(guān)注宏觀政策效應(yīng),，更有必要對關(guān)系平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的幾個關(guān)鍵問題做一些冷靜思考,，以推動公共政策的良好意愿真正落到實處。

正確理解《指導(dǎo)意見》的經(jīng)濟發(fā)展意義

近年來,，我們見證了互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的蓬勃興起,，也目睹了“野蠻生長”滋生的種種問題。一方面,，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟作為生產(chǎn)力新的組織方式,，確實為經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能。數(shù)據(jù)顯示：2018年,，互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用生態(tài)帶動就業(yè)機會累計超過6000萬個,；2019年上半年，全國規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收入同比增長17.9%,，實物商品網(wǎng)上零售額38165億元,，同比增長21.6%，占社會消費品零售總額的比重接近20%,。但另一方面,，消費欺詐、競價排名,、用戶歧視,、數(shù)據(jù)泄露、惡性競爭甚至金融詐騙等現(xiàn)象亦屢見不鮮,，成為平臺經(jīng)濟必須直面和解決的問題,。

因此，《指導(dǎo)意見》充分肯定了平臺經(jīng)濟對優(yōu)化資源配置,、促進跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場尤其是增加就業(yè)的積極作用,。同時,，《指導(dǎo)意見》也正視平臺經(jīng)濟發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題，從中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略高度,，提出了優(yōu)化完善市場準入條件,、實行包容審慎監(jiān)管、鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài),、優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和強化平臺經(jīng)濟發(fā)展法治保障等五個方面的政策措施,，旨在促進平臺經(jīng)濟進一步規(guī)范健康發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》的發(fā)布有利于市場形成更加穩(wěn)定的政策預(yù)期,，無疑將對平臺經(jīng)濟的新一輪發(fā)展起到積極的促進作用,。但動態(tài)觀察其經(jīng)濟政策效應(yīng)，我們不應(yīng)僅僅看到對“平臺經(jīng)濟規(guī)模支撐”的促進效應(yīng),，更應(yīng)重視《指導(dǎo)意見》在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略層面所產(chǎn)生的一系列社會經(jīng)濟發(fā)展意義,。其一，《指導(dǎo)意見》將“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”,、“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”,、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”作為平臺經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新動能的重點領(lǐng)域,，有利于促進互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的深度融合,，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，推動互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)對實體經(jīng)濟的全面賦能,。其二,，《指導(dǎo)意見》對平臺經(jīng)濟的市場準入機制、監(jiān)管方式,、政策配套,、法治保障等提出了明確要求，不僅增加了對于平臺經(jīng)濟的制度供給和政策供給,，更有利于從整體上規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境,、激發(fā)市場活力，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，進一步提升經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效率。其三,，《指導(dǎo)意見》抓住了數(shù)據(jù)開放和保護體系,、社會信用體系這兩個重點，這不僅是平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵,，也是“數(shù)字中國”建設(shè)的重要支撐,。建立健全這兩個體系，將大大推動更加高效透明的數(shù)字政務(wù),、更加健康活躍的數(shù)字經(jīng)濟和更加誠信便捷的數(shù)字社會,，有利于數(shù)字時代經(jīng)濟社會的全面創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

平臺經(jīng)濟的實質(zhì)

目前,，關(guān)于平臺經(jīng)濟的理解主要聚焦于兩方面,，即平臺經(jīng)濟的經(jīng)濟屬性和技術(shù)屬性。前者多以“雙邊市場”理論為基礎(chǔ)，關(guān)注平臺經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),、需求方規(guī)模效應(yīng)等不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟形式的屬性,；后者則更強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)條件對平臺經(jīng)濟的驅(qū)動和支撐作用,，關(guān)注其開放性,、跨界性等特征。

其實,，“平臺”并非新生事物,。古老的集市、現(xiàn)代的商場都是我們熟悉的平臺,。但只有與互聯(lián)網(wǎng)深度融合之后,，作為生產(chǎn)力組織方式的平臺經(jīng)濟才應(yīng)運而生。這是因為“連接一切”的互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了廣泛,、及時,、大規(guī)模、低成本的信息交互,，為解決市場的信息不對稱問題提供了新的可能,，而平臺經(jīng)濟的意義正在于此。隨著網(wǎng)絡(luò)通信,、大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等新技術(shù)的不斷發(fā)展,，平臺得以搭建更加強大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,，實現(xiàn)更大規(guī)模的信息交互和更加精準的信息匹配，從而實現(xiàn)更加高效的資源配置和價值交換,，提升經(jīng)濟運行效率,。從這個意義上說，平臺經(jīng)濟就是信息經(jīng)濟,，平臺企業(yè)提供的服務(wù)本質(zhì)上都是信息服務(wù),。也正因如此，平臺思維和平臺模式才越來越廣泛地進入經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域,，重塑著人們的生產(chǎn)和生活方式,。

因此，所有數(shù)據(jù)和技術(shù)手段都應(yīng)該服務(wù)于更好解決信息不對稱的問題,，而不是利用數(shù)據(jù)壟斷和技術(shù)壁壘來加劇信息不對稱,，甚至放任或制造信息的失真與欺詐，造成市場的扭曲,。這是平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵,，也是其能夠積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展的前提,。

清晰界定平臺企業(yè)的責任邊界

在平臺經(jīng)濟的發(fā)展過程中，平臺企業(yè)無疑扮演著最重要的角色,。目前,，平臺經(jīng)濟遇到的諸多問題，其重要原因之一,，就是平臺企業(yè)責任邊界的不清晰,。

要界定平臺企業(yè)的責任,，必須從其所提供的產(chǎn)品/服務(wù)出發(fā),。一般來說，平臺企業(yè)提供的產(chǎn)品/服務(wù)分為三個層次,。第一層次,，“平臺即基礎(chǔ)設(shè)施”，平臺企業(yè)提供的是交易所需的網(wǎng)絡(luò),、系統(tǒng),、應(yīng)用等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。第二層次,，“平臺即中介”,，平臺企業(yè)為供求雙方提供信息匹配與撮合。第三層次,，“平臺即生態(tài)”,，平臺企業(yè)負責制定涉及平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者,、第三方服務(wù)商等各參與主體的行為規(guī)則,，維護交易秩序和平臺生態(tài)環(huán)境。

由于提供的產(chǎn)品/服務(wù)具有“準公共產(chǎn)品”的屬性,，平臺企業(yè)對平臺的規(guī)范健康運行不僅負有技術(shù)責任,，即保證平臺基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)的安全，還負有經(jīng)濟責任和一定的社會責任,。平臺企業(yè)有責任對平臺內(nèi)經(jīng)營者進行必要的準入審核,，對其提供信息的真實性和完整性進行核驗，并對其所提供產(chǎn)品/服務(wù)的質(zhì)量承擔相應(yīng)責任,，保護平臺內(nèi)經(jīng)營者的公平競爭與消費者的合法權(quán)益,。同時，平臺企業(yè)還有義務(wù)依據(jù)法律和平臺規(guī)則,，對平臺中的各參與主體進行相關(guān)行為管理,，例如，對雙向評價中的強制好評,、惡意差評等行為進行糾正,，以客觀公正的信用評分參與社會整體信用體系的建設(shè)等,。

因此，平臺模式并非“搭臺唱戲”那么簡單,。既然搭了臺,，那么誰來唱戲、唱什么戲,，平臺企業(yè)都負有相應(yīng)的責任,。合理界定政府監(jiān)管、平臺治理和平臺內(nèi)經(jīng)營者的責任,，是平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證,，既要避免平臺企業(yè)責任的無限擴大，也要防止平臺治理的成本轉(zhuǎn)嫁,。

平臺經(jīng)濟發(fā)展存在的風險及應(yīng)對之策

首先是平臺自身的運營風險及其外溢,。平臺運營既面臨著網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)漏洞,、信息泄露等技術(shù)風險,，也面臨著數(shù)據(jù)真實性、模型有效性等數(shù)據(jù)能力方面的風險,。并且由于平臺經(jīng)濟的外部性被大大放大,，當平臺自身的風險防控能力不足時，平臺出現(xiàn)的問題常常外溢為社會問題,，造成對公共資源的消耗和對公共利益的破壞,。

在包容審慎的原則下，對平臺經(jīng)濟進行更有效的監(jiān)管十分必要,，這不僅是為了促進平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展,，也是維護公眾權(quán)益和社會穩(wěn)定的需要。面對平臺經(jīng)濟,，傳統(tǒng)監(jiān)管模式主要存在三個方面的問題：一是有限監(jiān)管資源無法覆蓋海量監(jiān)管對象,，二是垂直監(jiān)管體系無法適應(yīng)平臺業(yè)務(wù)的跨界屬性，三是與一些平臺企業(yè)相比,，監(jiān)管部門在數(shù)據(jù)和技術(shù)的掌握上并不占有優(yōu)勢,。這三個問題的核心依然是信息不對稱。

需要建立與平臺經(jīng)濟相適應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系,，運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)手段,，最大程度地破解信息不對稱造成的監(jiān)管困境。一是“以平臺管平臺”,。借鑒金融監(jiān)管領(lǐng)域的穿透式監(jiān)管理念和監(jiān)管科技,，搭建“監(jiān)管部門+平臺企業(yè)”的協(xié)同監(jiān)管平臺，在事前審批,、事后處置的基礎(chǔ)上,，進一步強化面向數(shù)據(jù)和流程的事中監(jiān)管,。二是“以數(shù)據(jù)管數(shù)據(jù)”。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的持續(xù)推進,，打通政府部門之間的數(shù)據(jù)孤島,，將原先分散在各政府部門的數(shù)據(jù)匯集納入監(jiān)管平臺；同時,，建立政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)交流機制,。一方面，通過搭建數(shù)據(jù)監(jiān)測模型,，強化對平臺經(jīng)營過程的風險預(yù)警和及時干預(yù),；另一方面，通過合規(guī),、可控的數(shù)據(jù)共享,，支持平臺治理水平的提升,，促進社會信用體系的完善,。面對新業(yè)態(tài)，可以借鑒監(jiān)管沙箱的做法,，來平衡創(chuàng)新風險與規(guī)范秩序,。

第二，過度資本化的風險,。從微觀層面來看,，一些平臺以用戶補貼等方式快速吸引流量，但缺乏可持續(xù)的經(jīng)營模式,，一旦資金鏈出現(xiàn)問題,，不但平臺難以為繼，還引發(fā)了諸多社會問題,。從宏觀層面來看,，目前平臺經(jīng)濟仍主要集中在消費服務(wù)領(lǐng)域，而對教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域的投入還很不夠，對“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)制造”,、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的支持也很有限,。出現(xiàn)這些問題，本質(zhì)上是因為當前平臺經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關(guān)系還沒有充分理順,。誠然,，用戶規(guī)模是平臺實現(xiàn)雙邊正反饋的基礎(chǔ)，但平臺能夠吸引并留住多少用戶,，根本上取決于平臺能在多大程度上解決經(jīng)濟社會發(fā)展的需求痛點,。

需要設(shè)計科學(xué)合理的政策機制,，通過稅收等激勵約束手段鼓勵社會資本進入實體經(jīng)濟和社會發(fā)展真正有需要的領(lǐng)域；同時,，建立正確的政府行為評價機制,，引導(dǎo)地方政府關(guān)注平臺經(jīng)濟的質(zhì)量、健康度和對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻度,，而非僅僅關(guān)注平臺企業(yè)的數(shù)量或規(guī)模,，進一步推動平臺經(jīng)濟為實體經(jīng)濟的提質(zhì)增效發(fā)揮積極作用。

第三,，數(shù)據(jù)濫用的風險,。數(shù)據(jù)是平臺經(jīng)濟的關(guān)鍵要素，也是平臺企業(yè)的核心資產(chǎn),。但目前,，對于數(shù)據(jù)的采集、權(quán)屬,、保護,、使用等問題，尚未形成明確的法律規(guī)范,。過度采集,、拒絕分享、算法歧視,、數(shù)據(jù)濫用,、隱私泄露等問題層出不窮，甚至出現(xiàn)了侵犯個人信息的完整黑產(chǎn)業(yè)鏈,，對公民安全與公民權(quán)利造成了嚴重損害,，對平臺經(jīng)濟所賴以生存的社會信用基礎(chǔ)也造成了嚴重破壞。

需要盡快完善數(shù)據(jù)相關(guān)立法,，圍繞數(shù)據(jù)采集,、確權(quán)、開發(fā)使用,、流通交易,、增值利用等重要環(huán)節(jié)，建立貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的規(guī)則體系,，明確平臺企業(yè)的法律義務(wù)與法律責任,。在完善頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，落實監(jiān)管機制和司法救濟措施,，切實保護公民數(shù)據(jù)權(quán)利和隱私安全,，規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

對商業(yè)銀行平臺化實踐的提示

隨著互聯(lián)網(wǎng)“下半場”的開始,，商業(yè)銀行也紛紛搭建起自己的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺,，并沿著金融業(yè)務(wù)的延長線,，逐步拓展至社會治理和民生服務(wù)領(lǐng)域，將金融服務(wù)嵌入更多生產(chǎn)生活場景,，參與平臺生態(tài)的構(gòu)建,。

需要提示的是，商業(yè)銀行應(yīng)正確看待“上半場”互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和沖擊,。事實上,，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)恰恰是做了銀行自己不愿意或沒有能力去做的事，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺模式為解決金融業(yè)普遍存在的難點問題探索了新路,。因此,，商業(yè)銀行的平臺化實踐，不是簡單地去和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搶賽道,，而是充分吸收互聯(lián)網(wǎng)金融平臺前期發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn),，充分發(fā)揮自身在資金、客戶,、渠道,、人才、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢,，確定適合的平臺發(fā)展思路,。

在發(fā)展金融服務(wù)平臺時,，核心是要回歸本源,，利用科技手段將對實體經(jīng)濟的金融服務(wù)做到極致，尤其要充分發(fā)揮商業(yè)銀行在金融洞察,、數(shù)據(jù)積累,、風險管理等方面的能力優(yōu)勢，當好普惠金融服務(wù)的主力軍,，努力構(gòu)建起社會各類群體的信用體系,，將金融資源引流到實體經(jīng)濟真正需要的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，打通實體經(jīng)濟的“微循環(huán)”,。在參與社會治理,、民生服務(wù)等領(lǐng)域的平臺生態(tài)構(gòu)建時，關(guān)鍵是要發(fā)現(xiàn)真正的痛點問題,，發(fā)揮對金融,、科技、市場,、社會等各類要素的聚合作用,，深入具體場景，打造真正有價值的平臺,。