3月4日，中央政治局常委會議指出，要把復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴大內(nèi)需結(jié)合起來，把被抑制、被凍結(jié)的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務(wù)消費得到回補。中央應(yīng)對疫情領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院常務(wù)會議對恢復(fù)消費、升級消費工作做出相應(yīng)部署。為落實黨中央國務(wù)院決策部署，中國商業(yè)聯(lián)合會組織宏觀經(jīng)濟和商貿(mào)流通領(lǐng)域40多位專家學者，以網(wǎng)絡(luò)和書面等各種形式進行研討交流，對會員單位和商協(xié)會組織、研究機構(gòu)進行專題調(diào)研，征求意見。現(xiàn)就新冠肺炎疫情對我國消費的影響，全年消費品市場形勢預(yù)估，疫情防控中如何恢復(fù)消費、升級消費的政策建議等內(nèi)容，綜合匯報如下：

一、疫情對消費和商貿(mào)服務(wù)業(yè)的影響

突發(fā)而至的新冠肺炎疫情，給我國經(jīng)濟社會各方面帶來極大沖擊。商貿(mào)服務(wù)業(yè)首當其沖，零售、餐飲及生活服務(wù)各業(yè)態(tài)，損失慘重。據(jù)初步統(tǒng)計，2000多家購物中心停業(yè)，4000多家購物中心縮短營業(yè)時間。餐飲業(yè)聚集性堂食消費基本停業(yè)，至2月份全國仍有87%的餐飲企業(yè)處于停業(yè)狀態(tài)。住宿、洗浴、洗染、美發(fā)美容、人像攝影等各類居民生活服務(wù)業(yè)，均為人與人近距離以至密切接觸的業(yè)態(tài)，門店紛紛關(guān)張，業(yè)務(wù)停頓，營業(yè)收入斷崖式下降，員工待業(yè)。而停業(yè)之際，企業(yè)仍要承擔員工工資、社保繳費、門店租金、各種稅費以及庫存商品、食品原材料過期損失等項支出，現(xiàn)金流收不抵支以至完全中斷，企業(yè)生存狀況堪憂。

目前，疫情突發(fā)期已經(jīng)過去，防控取得階段性勝利，即將全面戰(zhàn)勝疫情，經(jīng)濟社會步入正軌，全國大部分地區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)并沒有全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，門店開業(yè)恢復(fù)經(jīng)營總體不及半數(shù)。消費品市場運行狀況和社會消費品零售總額，餐飲住宿業(yè)營業(yè)額等指標與上年同期相比，下降幅度巨大。預(yù)估2020年1、2月社會消費品零售總額下降30%左右，百貨業(yè)、購物中心等下降幅度更大，餐飲業(yè)營業(yè)收入將下降50%以上。

二、2020年消費品市場發(fā)展趨勢預(yù)測及消費行為分析

市場是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，商業(yè)是觀察社會的窗口。分析疫情對市場的趨勢和影響，主要取決于疫情防控的進展。對疫情趨勢的研判，一般有樂觀、中性和不樂觀三種分析。目前，全國來講疫情高峰已經(jīng)過去，防疫取得階段性勝利。對疫情前景可以持比較樂觀的分析，一季度全國大部分地區(qū)疫情得到控制，除了境外輸入性病例需要嚴格把控以外，在內(nèi)防擴散的同時，國內(nèi)不再發(fā)生聚集性感染，部分地區(qū)部分企業(yè)開工復(fù)產(chǎn)；二季度及以后疫情完全得到控制，各行業(yè)各地區(qū)全面走上正軌。

基于這種情況分析，疫情對商貿(mào)服務(wù)業(yè)的直接影響基本消除，最終消費會有一個恢復(fù)性反彈。具體到市場和商品經(jīng)營上，個人護理、化妝品、母嬰、服裝鞋帽、家用電器、金銀珠寶以及健康除菌型用品等百貨類商品，還有部分家居用品銷售，預(yù)計上半年會有一個明顯回升。但禮品、家具及床上用品很難得到補償和恢復(fù)。餐飲、美發(fā)美容、洗浴、洗染、人像攝影等生活服務(wù)業(yè)，也會彌補疫情期間停頓和減少的消費。尤其是餐飲業(yè)，隨著疫情解除，各種形式、各種層次的聚會、交往、紀念慶祝活動促生各種集中消費，使得餐飲業(yè)出現(xiàn)一個較大幅度的反彈性增長。隨著疫情防控進展，人們解除隔離，恢復(fù)正常生活后，會催生綠色、健康食品，有機、進口食品，生鮮食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、除菌保健用品、智能電器、各類生活家居、廚房用器等類商品的消費，預(yù)測這些商品的市場銷售將全面活躍，實現(xiàn)一定增長。

分析疫情對消費與市場的影響，要客觀認識到疫情對就業(yè)、收入預(yù)期、社會心理、消費信心的影響和復(fù)雜作用，并且勢必影響到一定時期的居民消費和市場態(tài)勢。疫情過后，無論是商品經(jīng)銷商還是服務(wù)提供商，都會隨著消費者對商品消費和服務(wù)消費需求的變化進行相應(yīng)調(diào)整，促使整個行業(yè)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和升級。如，線上線下加快融合，全渠道更加受到追捧；商業(yè)空間環(huán)境布置和設(shè)施設(shè)備改造提升，更加注重綠色、環(huán)保、健康、安全，更加依賴科技進步；業(yè)態(tài)創(chuàng)新多元與跨界進一步發(fā)展，消費者全方位體驗，人物、商品、場景更加交融；消費者繼續(xù)重視實體店的同時，更加注重選擇線上渠道和平臺；消費支付方式更多轉(zhuǎn)向刷卡、手機銀行、微信、支付寶等移動支付方式。

綜上分析，此次新冠肺炎疫情對市場的短期沖擊巨大，從程度和涉及面來講，明顯大于2003年非典的影響。而疫情過后，各類消費會有一定恢復(fù)性增長，同時開發(fā)催生出一些新興消費。預(yù)測2020年一季度社會消費品零售總額比上年同期下降20%至30%，二季度實現(xiàn)一定幅度的增長，三、四季度平均實現(xiàn)7.5%的同比增速，2020年全年實現(xiàn)社會消費品零售總額41萬億元左右，與2019年持平。如果各方面情況更理想些，爭取實現(xiàn)比上年增長1%或以上的水平。

鑒于目前全國疫情防疫的有利態(tài)勢，暫不對消費與市場運行做中性和不樂觀的預(yù)判。

三、對恢復(fù)消費升級消費的建議

近年來，在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，最終消費一直穩(wěn)居首位，是拉動GDP增長的“第一引擎”，2019年的貢獻率為57%。流通產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，在穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、惠民生中起到的作用不可替代。最終戰(zhàn)勝疫情，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟社會全局走上正軌后，商業(yè)和消費在恢復(fù)消費、促進消費，催生新消費和擴大內(nèi)需等方面至關(guān)重要。目前，影響消費恢復(fù)和擴大的因素許多，包括，就業(yè)、收入政策和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題影響消費的基礎(chǔ)，流通效率的提高、渠道的暢通影響消費的實現(xiàn)，還有，實現(xiàn)有利于擴大消費的政策措施，增強消費信心加快開拓新的消費領(lǐng)域和產(chǎn)品、項目，調(diào)整改革不利于擴大消費的政策限制，以及關(guān)注弱勢群體困難群眾的保底消費等。這些問題都需要列上議事日程，及早研究，提出應(yīng)對和促進之策。

綜合廣大企業(yè)、專家學者、商協(xié)會組織的意見，提出以下建議。

（一）實施有利于消費的就業(yè)、分配政策，穩(wěn)定消費預(yù)期，夯實消費的基礎(chǔ)。尤其要重視因疫情影響企業(yè)停工停產(chǎn)，一線職工收入短時間內(nèi)驟然大幅下降，嚴重影響生活消費的問題。視疫情防控進程，及時安排勞務(wù)輸出地區(qū)農(nóng)民工返崗復(fù)業(yè)。擴大就業(yè)，增加廣大普通勞動者收入。建議個人所得稅扣除基數(shù)上調(diào)至每月8000元，減輕工薪階層稅負，增加消費能力。

（二）盡快改變開工審批“一刀切”情況，對疫情風險為中低等級的地區(qū)商貿(mào)企業(yè)開工開業(yè)開市，一律實行承諾告知制，簡化程序，有利于活躍經(jīng)濟社會，恢復(fù)消費。

（三）穩(wěn)定社會預(yù)期，提升消費信心。在疫情得到完全控制，防控取得最后勝利后，社會經(jīng)濟生活各方面立即恢復(fù)正常走上正軌。黨和政府要大力宣傳各方面建設(shè)成就和經(jīng)濟積極向好的信息，傳播正能量，穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)人心、穩(wěn)消費、穩(wěn)市場。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志參加節(jié)慶促銷活動，主動消費、帶頭消費，起到示范作用。

（四）適時調(diào)整住房汽車限購限用政策。如一、二線城市某些特定區(qū)域可以適當開放住房限購，北京、上海以外全面放開汽車限購。有利于擴大連帶商品銷售，擴大消費規(guī)模。如果汽車年銷售額實現(xiàn)增長10%，即可以拉動社會消費品零售額增幅近1個百分點。住宅產(chǎn)業(yè)連帶上下游產(chǎn)業(yè)甚多，拉動消費的作用更顯著。

（五）財政出資，對節(jié)能家電實施以舊換新、綠色環(huán)保家居家裝、5G手機實行消費補貼，擴大這類新興、升級類商品的消費。

（六）疫情解除后，增加安排小長假，適當安排一定數(shù)額的旅游補貼，讓居民出門愉快旅游，豐富生活，提升品質(zhì)，增加服務(wù)性消費。

（七）支持商業(yè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型服務(wù)，服務(wù)消費、引導(dǎo)消費、開發(fā)新的消費領(lǐng)域。增加新興、高科技、智能化產(chǎn)品消費，擴大綠色環(huán)保、健康安全商品消費。重視科技進步在流通和消費領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。扶持流通企業(yè)線上線下融合，無接觸配送，零售到家，社區(qū)生鮮和冷鏈物流，服務(wù)消費升級的需要。

（八）擴大服務(wù)消費。2019年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重53.9%，居民服務(wù)消費占消費總額比重為4.5%，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和特大型城市占比更高。適應(yīng)居民收入提高，消費升級趨勢，家庭勞動社會化、生活品質(zhì)化要求，加大力度，支持大眾化餐飲、經(jīng)濟環(huán)保型住宿、洗染、沐浴、美發(fā)美容、家政等生活服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，擴大消費總規(guī)模。

（九）出臺針對性較強的扶持流通、促進消費的政策，促進消費順利實現(xiàn)。如批發(fā)零售和生活服務(wù)業(yè)增值稅降低2%，增加進項抵扣，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠，門店租金減免，降低商業(yè)水電氣價格水平，安排小微企業(yè)貼息低息周轉(zhuǎn)金等。

（十）國家發(fā)行特別國債，對低收入家庭和弱勢群體發(fā)放消費券（購物券），限定換購米面油肉蛋菜奶等生活必需品，既保證了困難群眾的基本生活需要，也有利于民生商品銷售，起到穩(wěn)定消費的實際作用。