時間：2020-03-26 16:16:08 點(diǎn)擊：次
來源：商務(wù)部新聞辦公室 作者：商務(wù)部新聞辦公室

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 各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù),、發(fā)展改革、衛(wèi)生健康主管部門:

    為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要指示精神,，毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作,，精準(zhǔn)有序扎實(shí)地推動商貿(mào)流通行業(yè)復(fù)工營業(yè)，實(shí)現(xiàn)人財物有序流動,、產(chǎn)供銷有機(jī)銜接,、內(nèi)外貿(mào)有效貫通，把被抑制,、被凍結(jié)的消費(fèi)重新釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi),、升級消費(fèi)培育壯大起來,，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)，把疫情造成的損失降到最低限度,，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用,，現(xiàn)就支持商貿(mào)流通企業(yè)復(fù)工營業(yè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
    一、總體要求 
    按照國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制提出的疫情防控要分區(qū)分級,、精準(zhǔn)施策原則,，各地要以省域?yàn)閱挝唬苿咏?jīng)濟(jì)社會秩序恢復(fù),。在此基礎(chǔ)上,，根據(jù)民生必需、人員集聚,、空間密閉程度等劃分商貿(mào)流通企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)類別,，穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)工營業(yè)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,。
    二,、精準(zhǔn)劃分企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)類別
    商貿(mào)流通企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)主要包括批發(fā)、零售,、住宿,、餐飲、家政,、洗染,、沐浴,、美容美發(fā)、家電維修,、人像攝影,、配送、拍賣等行業(yè)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn),。劃分為以下類別：
    （一）第一類,。主要指保障人民群眾生活必需商品和服務(wù)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、菜市場,、超市、藥店,、便利店,、加油站和社區(qū)糧油、蔬菜,、水果,、食品店以及餐飲（不含堂食）、家政（僅限專業(yè)保潔和消毒）,、洗染（僅限公用紡織品洗染消毒）,、家電維修、配送等服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn),。
    （二）第二類,。主要指涉及人民群眾日常生活所需商品和服務(wù)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，包括賓館,、餐飲,、理發(fā)店、洗衣店,、步行街,、商場、商業(yè)綜合體以及家政,、人像攝影等服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn),。
    （三）第三類。主要指非人民群眾生活必需,、人員相對集聚,、空間相對密閉的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，由各地政府根據(jù)實(shí)際情況確定,。
    三,、實(shí)施分區(qū)分級分類精準(zhǔn)防控
    （一）關(guān)于第一類企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)。各地政府要指導(dǎo)督促此類企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)在嚴(yán)格落實(shí)防控措施的前提下全面復(fù)工營業(yè)。對尚未開業(yè)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn),，要為其復(fù)工營業(yè)提供條件,，加快復(fù)工營業(yè)的進(jìn)度。
    （二）關(guān)于第二類企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn),。所轄縣區(qū)均為低風(fēng)險的省份,，要全面復(fù)工營業(yè)，不得采取審批,、備案等方式延緩開工,。除湖北、北京以外,，對省內(nèi)仍有中風(fēng)險縣區(qū)的省份,，各地政府要做好精準(zhǔn)防控，有序推動復(fù)工營業(yè),。
    （三）關(guān)于第三類企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn),。所轄縣區(qū)均為低風(fēng)險的省份，要全面復(fù)工營業(yè),。除湖北,、北京以外，對省內(nèi)仍有中風(fēng)險縣區(qū)的省份,，此類企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)各地方疫情防控職能部門要求決定復(fù)工營業(yè)時間,。
    （四）動態(tài)調(diào)整管控措施。各地復(fù)工營業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)疫情風(fēng)險級別動態(tài)調(diào)整,。如風(fēng)險級別下調(diào)，可有序,、分步擴(kuò)大復(fù)工營業(yè)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)范圍,；如風(fēng)險級別上調(diào)，應(yīng)科學(xué),、精準(zhǔn)界定停業(yè)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)范圍,。
    （五）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好各項(xiàng)防控措施,，復(fù)工營業(yè)前要做到責(zé)任機(jī)制建立到位,、防控方案制定到位、員工信息摸排到位,、聯(lián)動防控機(jī)制到位,、防控物資準(zhǔn)備到位、安全生產(chǎn)保障到位,；復(fù)工營業(yè)后落實(shí)強(qiáng)化消費(fèi)者安全管控,、強(qiáng)化健康申報和體溫監(jiān)測、強(qiáng)化科學(xué)佩戴防護(hù)用品,、強(qiáng)化場所消毒,、強(qiáng)化健康教育,、強(qiáng)化通風(fēng)換氣、強(qiáng)化交叉感染風(fēng)險防控,、強(qiáng)化飲食安全等要求,。
    四、優(yōu)化公共管理和服務(wù)
    （一）排除復(fù)工營業(yè)干擾,。各地要依法依規(guī)開展疫情防控工作,，不得擅自設(shè)置超越疫情防控規(guī)定的復(fù)工營業(yè)條件；對發(fā)現(xiàn)的防控隱患,，要指導(dǎo)企業(yè)迅速整改,，及時做好防疫知識的普及和復(fù)工營業(yè)防疫物資保障等工作；杜絕簡單化“一關(guān)了之”,、“一停了之”的一刀切做法,；低風(fēng)險地區(qū)之間的人員和貨物流動，必要的健康證明要做到全國互認(rèn),，不得再設(shè)置障礙,，不對人員采取隔離措施。
    （二）建立訴求響應(yīng)機(jī)制,。各地商務(wù),、發(fā)展改革、衛(wèi)生健康部門要依托互聯(lián)網(wǎng),、電話熱線等,，積極搭建企業(yè)訴求響應(yīng)平臺，密切配合財政,、稅務(wù),、人力資源和社會保障、銀保
監(jiān)等部門,，及時發(fā)布,、解釋疫情防控期間出臺的支持政策措施，認(rèn)真聽取企業(yè)在復(fù)工營業(yè)中遇到的困難和有關(guān)訴求,，幫助企業(yè)依法有序復(fù)工營業(yè),。
    （三）簡化辦事流程。在疫情防控期間,，各地商務(wù)主管部門要對報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定,、成品油零售經(jīng)營資格許可、拍賣業(yè)務(wù)許可等事項(xiàng)實(shí)行“不見面審批”服務(wù),。通過網(wǎng)上辦理,、快遞郵寄、自助服務(wù)終端等方式辦理業(yè)務(wù)，建立支持資金審核綠色通道,，為企業(yè)提供安全便捷的政務(wù)服務(wù),。 
    （四）幫助員工返崗。各地商務(wù)主管部門要會同相關(guān)部門通過組織“點(diǎn)對點(diǎn),、一站式”直達(dá)運(yùn)輸?shù)确绞綆椭髽I(yè)員工返崗,。鼓勵和引導(dǎo)有條件的住宿企業(yè)按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排，為外地員工提供返崗前的隔離服務(wù),。鼓勵運(yùn)用“健康碼”等移動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過信息共享和信息互認(rèn),，實(shí)現(xiàn)流動人口健康信息管理,。對貧困勞動力返崗復(fù)工要優(yōu)先幫助，有條件的地方可給予路費(fèi),、伙食費(fèi),、隔離費(fèi)用等補(bǔ)貼性支持。
    （五）支持采取靈活用工政策,。各地商務(wù)主管部門要引導(dǎo)暫時無法完全正常營業(yè)的餐飲,、住宿、家政等企業(yè)與員工緊缺的零售,、快遞,、配送等企業(yè)，通過“短期用工共享”等模式,，解決勞動力短期供需不平衡問題,；鼓勵靈活制訂員工借調(diào)、小時工等用工制度,，滿足特殊時期的用工需求,。
    五、促進(jìn)行業(yè)規(guī)范運(yùn)營
    （一）指導(dǎo)實(shí)施運(yùn)營指南,。商務(wù)部針對疫情防控，組織推動并匯總整理了相關(guān)行業(yè)中介組織制訂的零售,、餐飲,、住宿、洗染,、家政,、家電維修、人像攝影,、美容美發(fā),、洗浴等行業(yè)疫情期間企業(yè)運(yùn)營指南（可通過商務(wù)部網(wǎng)站服貿(mào)司子站http://fms.mofcom.gov.cn和“家政信用查”手機(jī)客戶端下載），從人員管控、經(jīng)營場所管理,、服務(wù)流程,、物資儲備等方面做了較為全面的規(guī)范。各地商務(wù)主管部門要認(rèn)真貫徹上述指南類規(guī)范,，督促企業(yè)參照做好疫情防控期間的運(yùn)營,，以提振人民群眾安全消費(fèi)信心。
    （二）倡導(dǎo)文明健康消費(fèi)理念,。各地商務(wù)主管部門要指導(dǎo)批發(fā),、零售、餐飲,、住宿,、配送等行業(yè)推廣節(jié)約、環(huán)保,、放心,、健康理念，杜絕非法售賣,、烹飪,、食用野生動物行為，發(fā)起分餐和使用公勺公筷雙筷倡議,，通過不斷加強(qiáng)自身標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和提高安全健康管理能力來重塑消費(fèi)信心,。 
    （三）發(fā)揮行業(yè)中介組織作用。各地商務(wù)主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)中介組織在溝通,、協(xié)調(diào),、促進(jìn)、自律等方面的作用,，使其成為政府與企業(yè)之間溝通的橋梁,。
    六、擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)
    （一）完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施,。加快步行街改造提升,，適時推出一批全國示范步行街，啟動第二批步行街改造提升試點(diǎn),，優(yōu)化營商和消費(fèi)環(huán)境,，改善消費(fèi)者購物休閑體驗(yàn)，打造消費(fèi)升級載體,。發(fā)展便利店和菜市場,，優(yōu)化便利店網(wǎng)點(diǎn)、菜市場布局,，推動品牌連鎖便利店發(fā)展,，充分發(fā)揮經(jīng)營靈活,、貼近社區(qū)居民的優(yōu)勢，滿足居民生活必需品需求,，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”,。打造城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，推進(jìn)餐飲,、家政,、生鮮菜店、便利店,、理發(fā),、洗衣、代收代繳等生活服務(wù)集聚化,、便利化發(fā)展,，滿足城鄉(xiāng)居民日常生活服務(wù)需求。推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,，加快重點(diǎn)縣城農(nóng)貿(mào)市場,、配送投遞、冷鏈物流等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。
   （二）穩(wěn)定實(shí)物消費(fèi),。穩(wěn)住汽車消費(fèi)，各地商務(wù)主管部門要積極推動出臺新車購置補(bǔ)貼,、汽車“以舊換新”補(bǔ)貼,、取消皮卡進(jìn)城限制、促進(jìn)二手車便利交易等措施,，組織開展汽車促銷活動,，實(shí)施汽車限購措施地區(qū)的商務(wù)主管部門要積極推動優(yōu)化汽車限購措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi),。保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場等農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)有序復(fù)工營業(yè),；加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度,，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，完善物流配送和網(wǎng)點(diǎn)服務(wù),，在繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品市場保供的同時,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售。促進(jìn)境外消費(fèi)回流,，配合財政部完善免稅店政策，做好新增免稅品經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)等工作,，推動境外消費(fèi)回流,，進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)消費(fèi)活力,。
   （三）恢復(fù)服務(wù)消費(fèi)。振興餐飲住宿消費(fèi),，在全國范圍內(nèi)遴選若干知名度高,、普及度廣、地方政府重視的著名菜系,，提升地方餐飲節(jié)展賽事,，在疫情結(jié)束后組織舉辦“中國味道”系列餐飲服務(wù)推介活動，擴(kuò)大參與范圍和規(guī)模,，提高影響力,。鼓勵國際國內(nèi)餐飲、住宿服務(wù)評價機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供評價服務(wù),，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇高品質(zhì)特色餐飲,、住宿服務(wù)。發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)消費(fèi),，開展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn),，在管理制度、發(fā)展模式,、服務(wù)載體等方面進(jìn)行大膽探索,，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，引導(dǎo)全國社區(qū)生活服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。
   （四）促進(jìn)老字號品牌消費(fèi),。深入實(shí)施中華老字號保護(hù)發(fā)展工程，建立老字號動態(tài)管理機(jī)制,，培育一批文化特色濃,、品牌信譽(yù)高、市場競爭力強(qiáng)的中華老字號,，適時舉辦線上線下同步的“老字號嘉年華”,，提高老字號品牌影響力，滿足“國潮”消費(fèi)新需求,。
    七,、培育壯大新型消費(fèi)
    （一）推動線上線下融合發(fā)展。充分發(fā)揮電商平臺企業(yè)在應(yīng)急保障供應(yīng)中的積極作用,，鼓勵其與超市,、便利店、社區(qū)商業(yè)中心,、商務(wù)樓宇和小區(qū)物業(yè)等合作,，不斷創(chuàng)新銷售模式，提供集約化配送,。推廣定點(diǎn)收寄,、定點(diǎn)投遞,、預(yù)約送餐等方式。鼓勵有條件的企業(yè)研發(fā)線上產(chǎn)品,，拓展線上銷售,，采用“社區(qū)團(tuán)購+集中配送”“中央廚房+線下配送”“無接觸配送”“餐飲+零售”等新發(fā)展模式進(jìn)行經(jīng)營。引導(dǎo)企業(yè)在做好疫情防控的前提下積極下沉社區(qū),，滿足社區(qū)團(tuán)購需求,。
    （二）推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持中小商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。引導(dǎo)其上云和向線上拓展,，通過互聯(lián)網(wǎng)開展商品銷售和服務(wù)提供，大力發(fā)展電子商務(wù),、無人零售,、智能超市等,。鼓勵電商平臺企業(yè)充分發(fā)揮信息匯集,、資源調(diào)配、異地協(xié)同,、遠(yuǎn)程服務(wù)等方面的優(yōu)勢,，與平臺商戶共度 難關(guān),，多元化滿足居民生活服務(wù)需要，拓展發(fā)展空間,。進(jìn)一步推進(jìn)“雙品網(wǎng)購節(jié)”提質(zhì)擴(kuò)容,。引導(dǎo)電商企業(yè)以數(shù)據(jù)為依托，精準(zhǔn)匹配網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)新需求,，大力發(fā)展個性化訂制,、柔性化生產(chǎn)，打造“小而美”網(wǎng)絡(luò)品牌,。高標(biāo)準(zhǔn)吸納更多商品交易電商平臺,，推出更多智能化、品質(zhì)化,、綠色化產(chǎn)品,。新增服務(wù)交易電商平臺，加快推廣生活服務(wù)一體化消費(fèi),，形成電商促進(jìn)消費(fèi)升級的長效機(jī)制,。提升農(nóng)產(chǎn)品電商化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證幫扶企業(yè)覆蓋面,，組織電商扶貧聯(lián)盟成員對接幫扶已獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的首批企業(yè),，提升農(nóng)產(chǎn)品電商化水平，推動貧困地區(qū)品牌推介洽談活動落地實(shí)施,，助力脫貧攻堅(jiān),。
    （三）完善物流體系,。優(yōu)化末端配送。推動明確園區(qū),、社區(qū)、辦公樓宇等地智能自助提貨柜,、末端取貨網(wǎng)點(diǎn)的公益屬性,，允許其繼續(xù)運(yùn)營，并為快遞員開展業(yè)務(wù)提供便利,。在保證食品安全,、不影響交通的前提下，有條件的地方可允許企業(yè)采取“店鋪外擺”,、“露天市場”等方式進(jìn)行銷售,。強(qiáng)化電商與快遞物流聯(lián)動。指導(dǎo)電商企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)動,，推廣庫存前置,、智能分倉、倉配一體化等服務(wù),，提高供應(yīng)鏈協(xié)同效率,。推動物流體系創(chuàng)新。商貿(mào)流通領(lǐng)域供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)的商務(wù)主管部門要指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)化生活必需品供應(yīng)鏈協(xié)同作用,，加強(qiáng)物流配送中心開放共享,，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱等單元化物流器具,，提高物流配送效率,，保障生活必需品及時供應(yīng)。
    各地商務(wù),、發(fā)展改革,、衛(wèi)生健康部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”,，堅(jiān)定“四個自信”,，做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，緊緊圍繞打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn),、阻擊戰(zhàn)的目標(biāo),，勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上,，積極支持商貿(mào)流通企業(yè)復(fù)工營業(yè),，努力把疫情影響降到最低,，保持商務(wù)健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,、社會和諧穩(wěn)定,。

                                                        商務(wù)部辦公廳 
                                                    國家發(fā)展改革委辦公廳 
                                                    國家衛(wèi)生健康委辦公廳 
                                                        2020年3月19日