未來,，這一試點范圍還將進一步擴大。據(jù)悉,，各省(區(qū),、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將牽頭組織開展土地經(jīng)營權(quán)入股試點工作，在尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點,。

土地入股，是十七屆三中全會以來,，國家提出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式之一,。在經(jīng)過多年的試點工作后，全國性的文件正式出臺,。不得不說,，隨著城市經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展,，鄉(xiāng)村雖然發(fā)展很快但相對滯后;我國城鄉(xiāng)建設(shè)差距依然存在較大鴻溝；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧,、鄉(xiāng)村振興取得了很突出的成績,，但制約的瓶頸依然沒有完全打破，其原因便在土地問題上,。

土地入股既有利于合作社,、農(nóng)企、專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場等集中連片地經(jīng)營土地,，也方便小農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的潮流當中,，擴寬農(nóng)民的收入來源,，激發(fā)農(nóng)村土地的活力，加強土地的流轉(zhuǎn)與使用,，改變?nèi)缃翊罅客恋亻e置的狀況,。

一、農(nóng)村“土地入股”勢在必行,，如何有利于民?

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)改委、財政部等六大部門,，12月24日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導(dǎo)意見》,，旨在進一步在全國推廣“土地入股”。妥善處理農(nóng)戶退出問題,，探索通過限定最短入股期限,、調(diào)換地塊等方式，穩(wěn)定公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社對土地經(jīng)營的預(yù)期,。

土地入股既有利于合作社、農(nóng)企,、專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場等集中連片地經(jīng)營土地，也方便小農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、產(chǎn)業(yè)化的潮流當中,，擴寬農(nóng)民的收入來源。

二,、關(guān)于農(nóng)村如何開展土地(指農(nóng)戶家庭承包地)經(jīng)營權(quán)?附上原文件主要看這四點

意見原文：

《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導(dǎo)意見》

各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、發(fā)展改革,、財政,、市場監(jiān)督管理部門，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部,、各省會(首府)城市中心支行,，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局：

為貫徹落實黨的十九大精神和十八屆三中全會部署,，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》要求，指導(dǎo)各地穩(wěn)妥開展土地(指農(nóng)戶家庭承包地)經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點工作,，促進鄉(xiāng)村振興,，提出如下意見。

一,、充分認識土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義

(一)土地經(jīng)營權(quán)入股是用活土地經(jīng)營權(quán)的有效形式,。推行土地經(jīng)營權(quán)入股，是深化農(nóng)村土地制度改革的重要措施,。土地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)和作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱土地經(jīng)營權(quán)入股),，使農(nóng)民擁有更多的流轉(zhuǎn)方式選擇，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤,，拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源,。同時，也讓龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社獲得土地經(jīng)營權(quán),，在更大范圍、更高層次上推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。

(二)土地經(jīng)營權(quán)入股是促進適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑,。土地經(jīng)營權(quán)入股，便于土地集中連片,，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn);便于培育開展適度規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,，為其發(fā)展提供物質(zhì)條件;便于促進農(nóng)戶、家庭農(nóng)場,、龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社之間構(gòu)建優(yōu)勢互補、利益共享,、風險共擔的聯(lián)結(jié)機制,，促進適度規(guī)模經(jīng)營的長期穩(wěn)定,，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

(三)土地經(jīng)營權(quán)入股能夠增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展動能,。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要資金,、技術(shù)、人才等資源要素聚集,。土地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,，促進土地與資金、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機結(jié)合,，建設(shè)原料基地,，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興,。

二,、準確把握土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本原則

(一)落實“三權(quán)分置”，嚴守政策底線,。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán),，依法維護農(nóng)民集體對承包地的各項權(quán)能。嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán),，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。放活土地經(jīng)營權(quán),，依法平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的經(jīng)營權(quán),，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。

(二)遵循市場規(guī)律,，發(fā)揮政府作用,。堅持市場在資源配置中的決定性作用，要客觀反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度,，按照市場規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權(quán)利義務(wù)和利益分配,。更好發(fā)揮政府作用，完善土地經(jīng)營權(quán)入股相關(guān)政策措施,，確保農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán),，平等保護各方合法權(quán)益,。

(三)因地制宜推進，循序漸進發(fā)展。充分考慮地域差異,、經(jīng)濟基礎(chǔ)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等因素,，根據(jù)實際情況適度開展土地經(jīng)營權(quán)入股。鼓勵探索形式多樣,、符合實際的入股方式,，不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切”,，要邊試點,、邊總結(jié)、邊發(fā)展,。

(四)強化風險管控,，維護農(nóng)民利益。土地經(jīng)營權(quán)入股期限不能超過土地承包剩余期限,，入股的土地不能改變土地性質(zhì)和用途,，不能降低耕地的基礎(chǔ)地力，嚴禁入股土地“非農(nóng)化”,。鼓勵有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權(quán)入股風險防范制度,。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權(quán)入股中有穩(wěn)定收益,。

三,、明確土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點任務(wù)

(一)創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股的實現(xiàn)形式。根據(jù)公司股東,、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求,，合理確定土地經(jīng)營權(quán)入股的形式，培育一批土地經(jīng)營權(quán)出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社,。農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)可以依法直接對公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社,，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立公司,。發(fā)揮土地經(jīng)營權(quán)入股對脫貧攻堅的重要作用，有關(guān)財政資金在不改變用途的情況下,，所形成的資產(chǎn)具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,，探索財政資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化和土地經(jīng)營權(quán)入股聯(lián)動的有效方式，建立公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機制,。

(二)完善土地股份組織運行機制。探索建立公平合理的土地經(jīng)營權(quán)評估作價機制,，作價應(yīng)考慮土地數(shù)量質(zhì)量,、入股期限長短、不同要素比價等因素,，參考有關(guān)部門發(fā)布的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格,，由公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方協(xié)商確定,。土地經(jīng)營權(quán)入股公司的,，提倡同股同權(quán)同責，按股份比例分享決策權(quán),、分取收益,、承擔責任;經(jīng)全體公司股東約定或公司章程規(guī)定，也可實行股,、權(quán),、責差異化配置，但應(yīng)符合權(quán)利義務(wù)對等原則,。加強公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，財務(wù)情況依法向農(nóng)戶(成員)公開,。保障公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社對入股土地經(jīng)營權(quán)的正常合法行使，經(jīng)農(nóng)戶或其委托代理人書面同意并向村民委員會或集體經(jīng)濟組織書面?zhèn)浒?，可以依法依?guī)對土地集中連片整理改造和對土地經(jīng)營權(quán)進行再流轉(zhuǎn)和抵押,。妥善處理農(nóng)戶退出問題，探索通過限定最短入股期限,、調(diào)換地塊等方式,，穩(wěn)定公司、農(nóng)民專業(yè)合作社對土地經(jīng)營的預(yù)期,。公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)清算后，農(nóng)戶可以按照有關(guān)法律法規(guī)或公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社章程規(guī)定回購?fù)恋亟?jīng)營權(quán),。

(三)探索土地經(jīng)營權(quán)入股風險防范措施。村民委員會或集體經(jīng)濟組織應(yīng)對承包農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股進行書面?zhèn)浒?，對公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社使用承包地進行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”,，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營決策權(quán)的同時享有優(yōu)先分紅的權(quán)利;探索“先租后股”,，讓農(nóng)民先出租土地，在公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟效益之后再入股,。發(fā)揮保險化解風險的作用，探索“入股履約保證保險”等多種土地經(jīng)營權(quán)入股保險，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營權(quán)回購提供保險保障;加強農(nóng)業(yè)保險,，增強公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社抗風險能力。

四,、強化土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策保障

(一)推進登記頒證,。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，建立完善土地經(jīng)營權(quán)價格評估體系,，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,，做好土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，為土地經(jīng)營權(quán)入股提供保障,。以土地經(jīng)營權(quán)入股公司,，注冊資本實行認繳登記制，由申請人對入股的注冊資本數(shù)額,、合法性,、真實性負責;法律法規(guī)規(guī)定實繳的，按照注冊資本實繳登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)作價出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社,，依法予以登記，由申請成員對土地經(jīng)營權(quán)合法性負責,。

(二)加強指導(dǎo)服務(wù),。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭組織開展土地經(jīng)營權(quán)入股試點工作,，對已經(jīng)開展試點的縣(市,、區(qū))和有關(guān)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社做好跟蹤指導(dǎo),，在尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點。鼓勵探索對農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股進行風險提示的辦法,。加強對土地經(jīng)營權(quán)入股的日常指導(dǎo),、調(diào)查監(jiān)測，妥善處理入股中的各種糾紛,，依法保護農(nóng)戶,、家庭農(nóng)場、公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社等各方的合法權(quán)益,。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)入股的公司、作價出資的農(nóng)民專業(yè)合作社依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法主動公示相關(guān)信息,，通過跨部門,、跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管,，督促其合法規(guī)范經(jīng)營。

(三)加大支持力度,。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與發(fā)改,、財政、人行,、稅務(wù),、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門溝通協(xié)調(diào),，進一步支持土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。將符合條件的土地經(jīng)營權(quán)入股的公司,、作價出資的農(nóng)民專業(yè)合作社納入相關(guān)財政支農(nóng)政策,、農(nóng)業(yè)信貸擔保體系支持范圍。推動解決公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物少,、貸款難的問題，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)入股需求的保險產(chǎn)品,。落實涉企和農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策,。總結(jié)入股的做法和成效,，形成可復(fù)制,、能推廣的經(jīng)驗和舉措，加大對先進典型的宣傳推廣力度,，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點有序推進,。