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來(lái)源：交通運(yùn)輸評(píng)論 作者：

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2022年3月29日,，國(guó)務(wù)院令第752號(hào)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》,，對(duì)14部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對(duì)6部行政法規(guī)予以廢止,。決定自2022年5月1日起施行,。

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》是修改的行政法規(guī)之一。

修改內(nèi)容

《決定》一攬子修改了14部行政法規(guī),。這屬于“包裹立法”,，將多部存在關(guān)聯(lián)的法規(guī)合并為一個(gè)法案進(jìn)行修改。這次打包修改的主要目的,，還是為了深化“證照分離”改革,，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,。

關(guān)于《道路運(yùn)輸條例》的修改有17項(xiàng),，但涉及到了《道路運(yùn)輸條例》一半的條款。這些修改,，大致可以分為這些幾種類(lèi)型：

一類(lèi)是名稱(chēng)修改,。主要是將“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)”、“交通主管部門(mén)”修改為“交通運(yùn)輸主管部門(mén)”,。其中有的是簡(jiǎn)單的名稱(chēng)變更,，有的則涉及機(jī)構(gòu)職能問(wèn)題，其背后,，實(shí)際是交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革,。

二類(lèi)是審批改革。“國(guó)際道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”,、“道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)”,、“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)”由許可改為備案。與此相關(guān)的文字表述修改,。同時(shí)對(duì)違反備案管理的法律責(zé)任進(jìn)行了明確,。另外一塊是道路旅客運(yùn)輸審批權(quán)限下放。

需要說(shuō)明的是,，機(jī)構(gòu)改革和審批制度改革的大部分內(nèi)容,，都已經(jīng)通過(guò)法律、國(guó)務(wù)院決定的形式公布,，并已開(kāi)始實(shí)施,。《道路運(yùn)輸條例》的修改只是為了法制統(tǒng)一而加以追認(rèn),。

另外還有些其他內(nèi)容的修改,。例如原第五十三條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督”。監(jiān)管體制調(diào)整后,，交通主管部門(mén)與道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)合體,，這一條已經(jīng)沒(méi)有必要。于是《道路運(yùn)輸條例》修改為：“縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸,、公安,、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信息共享和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。”

機(jī)構(gòu)職能

在新《道路運(yùn)輸條例》中,，除了在口岸設(shè)立的“國(guó)際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)”,，已經(jīng)見(jiàn)不到“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)”。

由于國(guó)家對(duì)行政編制控制比較嚴(yán)格,，交通主管部門(mén)有限的管理人員難以適應(yīng)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要,，各地不得不成立專(zhuān)門(mén)的事業(yè)性質(zhì)的道路（公路）運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，一般省級(jí)稱(chēng)運(yùn)管局,，設(shè)區(qū)的市級(jí)為運(yùn)管處,，縣級(jí)設(shè)運(yùn)管所。有的地方還有專(zhuān)門(mén)的機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理機(jī)構(gòu),、出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu),，都可以統(tǒng)稱(chēng)為“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)”。

按照1987年4月原交通部印發(fā)的《公路運(yùn)輸管理部門(mén)工作條例（試行）》的定義,，“道路（公路）運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)”,，是同級(jí)交通主管部門(mén)的職能機(jī)構(gòu)，在同級(jí)交通主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,，行使政府對(duì)道路（公路）運(yùn)輸行業(yè)的行政管理職權(quán),。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)原先多為接受同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)委托執(zhí)法；2004年7月1日《道路運(yùn)輸條例》施行后,，成為法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織,。

根據(jù)全面深化事業(yè)單位改革的總體要求，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)這類(lèi)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位因?yàn)檎虏环?、機(jī)構(gòu)重疊,、職責(zé)交叉等問(wèn)題而面臨著改革。

在中央編辦,、交通運(yùn)輸部2017年9月,，聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于地方交通運(yùn)輸行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（中央編辦發(fā)〔2017〕193號(hào)），就提出將行政決策,、行政許可等職責(zé)劃歸政府職能部門(mén),。

在中辦、國(guó)辦2018年11月印發(fā)的《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕63號(hào)）中要求將交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)公路路政,、道路運(yùn)政,、等執(zhí)法門(mén)類(lèi)的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能進(jìn)行整合,，組建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,，以交通運(yùn)輸部門(mén)名義實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。

新《道路運(yùn)輸條例》落實(shí)了改革要求。第七條第二款明確：“縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作,。”

道路運(yùn)輸領(lǐng)域的行政許可,，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)實(shí)施；道路運(yùn)輸領(lǐng)域的行政檢查,、行政強(qiáng)制及行政處罰，也由交通運(yùn)輸主管部門(mén)統(tǒng)一執(zhí)法,。

有的事項(xiàng),，例如從事道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的備案,，以及道路客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況的調(diào)查,、公布，看起來(lái)屬于“公益服務(wù)職能”,，新《道路運(yùn)輸條例》也規(guī)定由交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé),。

這也就是說(shuō)，所有行政職能都由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān),。

至于實(shí)際上是由交通運(yùn)輸主管部門(mén)內(nèi)的哪個(gè)機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施,，新《道路運(yùn)輸條例》沒(méi)有明確，也不需要明確,。交通運(yùn)輸主管部門(mén)全面履行道路運(yùn)輸行政管理職責(zé),，對(duì)本部門(mén)各機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的后果承擔(dān)責(zé)任。

在口岸設(shè)立的“國(guó)際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)”,，是由部批準(zhǔn)設(shè)立,，省、自治區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)派駐的機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)在公路口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)證件,、國(guó)籍識(shí)別標(biāo)志，運(yùn)輸單證,，維持口岸正常的國(guó)際道路運(yùn)輸秩序,。該機(jī)構(gòu)也沒(méi)有獨(dú)立的許可權(quán)、處罰權(quán),。

“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)”作為獨(dú)立的監(jiān)管主體已經(jīng)不復(fù)存在,。　

審批改革

新《道路運(yùn)輸條例》落實(shí)了多項(xiàng)道路運(yùn)輸行政審批制度改革事項(xiàng),。

其中國(guó)際道路運(yùn)輸中經(jīng)營(yíng)的“國(guó)際道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”,、道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)中的“道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)”兩項(xiàng)許可事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院2019年3月6日公布的《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2019〕6號(hào)）已經(jīng)取消,。但該決定規(guī)定取消道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)許可,，新《道路運(yùn)輸條例》改成了“備案”。

“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)”由許可改為“備案”，是2021年4月全國(guó)人大常委會(huì)修改《道路交通安全法》后明確的,，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）,。

對(duì)于從許可改為備案的事項(xiàng)（包括機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)），新《道路運(yùn)輸條例》在違反備案管理的法律后果中,，明確“備案時(shí)提供虛假材料情節(jié)嚴(yán)重的,，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事原備案的業(yè)務(wù)”。設(shè)定從業(yè)限制的行政處罰,，有利于增強(qiáng)備案制度的嚴(yán)肅性,。

新《道路運(yùn)輸條例》在道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行政許可中，下放了許可權(quán)限,。省際,、市際（除毗鄰縣行政區(qū)域間外）道路旅客運(yùn)輸許可下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)，毗鄰縣行政區(qū)域間道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可下放至縣級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén),，同時(shí)對(duì)客運(yùn)班線的分類(lèi)及協(xié)商決定機(jī)制也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整,。

這一改革也是在落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2019〕6號(hào)）要求。在《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2020年第17號(hào)）實(shí)際已經(jīng)按國(guó)務(wù)院決定作了修改,。

下放審批權(quán)限,，有利于方便道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者就近申辦許可，提高審批和監(jiān)管效率,。