時間：2022-04-11 11:12:39 點擊：次
來源：交通運輸評論 作者：

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2022年3月29日，國務院令第752號公布《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，對14部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對6部行政法規(guī)予以廢止。決定自2022年5月1日起施行。

《中華人民共和國道路運輸條例》是修改的行政法規(guī)之一。

修改內容

《決定》一攬子修改了14部行政法規(guī)。這屬于“包裹立法”，將多部存在關聯(lián)的法規(guī)合并為一個法案進行修改。這次打包修改的主要目的，還是為了深化“證照分離”改革，進一步推進“放管服”改革，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

關于《道路運輸條例》的修改有17項，但涉及到了《道路運輸條例》一半的條款。這些修改，大致可以分為這些幾種類型：

一類是名稱修改。主要是將“道路運輸管理機構”、“交通主管部門”修改為“交通運輸主管部門”。其中有的是簡單的名稱變更，有的則涉及機構職能問題，其背后，實際是交通運輸行政執(zhí)法體制和承擔行政職能事業(yè)單位改革。

二類是審批改革。“國際道路貨物運輸經(jīng)營”、“道路貨物運輸站（場）經(jīng)營”、“機動車駕駛員培訓”由許可改為備案。與此相關的文字表述修改。同時對違反備案管理的法律責任進行了明確。另外一塊是道路旅客運輸審批權限下放。

需要說明的是，機構改革和審批制度改革的大部分內容，都已經(jīng)通過法律、國務院決定的形式公布，并已開始實施。《道路運輸條例》的修改只是為了法制統(tǒng)一而加以追認。

另外還有些其他內容的修改。例如原第五十三條規(guī)定“縣級以上人民政府交通主管部門應當加強對道路運輸管理機構實施道路運輸管理工作的指導監(jiān)督”。監(jiān)管體制調整后，交通主管部門與道路運輸管理機構合體，這一條已經(jīng)沒有必要。于是《道路運輸條例》修改為：“縣級以上地方人民政府交通運輸、公安、市場監(jiān)督管理等部門應當建立信息共享和協(xié)同監(jiān)管機制，按照職責分工加強對道路運輸及相關業(yè)務的監(jiān)督管理。”

機構職能

在新《道路運輸條例》中，除了在口岸設立的“國際道路運輸管理機構”，已經(jīng)見不到“道路運輸管理機構”。

由于國家對行政編制控制比較嚴格，交通主管部門有限的管理人員難以適應道路運輸業(yè)發(fā)展的需要，各地不得不成立專門的事業(yè)性質的道路（公路）運輸管理機構，一般省級稱運管局，設區(qū)的市級為運管處，縣級設運管所。有的地方還有專門的機動車維修管理機構、出租汽車管理機構，都可以統(tǒng)稱為“道路運輸管理機構”。

按照1987年4月原交通部印發(fā)的《公路運輸管理部門工作條例（試行）》的定義，“道路（公路）運輸管理機構”，是同級交通主管部門的職能機構，在同級交通主管部門的領導下，行使政府對道路（公路）運輸行業(yè)的行政管理職權。

道路運輸管理機構原先多為接受同級交通運輸主管部門委托執(zhí)法；2004年7月1日《道路運輸條例》施行后，成為法規(guī)授權執(zhí)法的組織。

根據(jù)全面深化事業(yè)單位改革的總體要求，道路運輸管理機構這類承擔行政職能的事業(yè)單位因為政事不分、機構重疊、職責交叉等問題而面臨著改革。

在中央編辦、交通運輸部2017年9月，聯(lián)合印發(fā)的《關于地方交通運輸行業(yè)承擔行政職能事業(yè)單位改革試點有關問題的意見》（中央編辦發(fā)〔2017〕193號），就提出將行政決策、行政許可等職責劃歸政府職能部門。

在中辦、國辦2018年11月印發(fā)的《關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》（中辦發(fā)〔2018〕63號）中要求將交通運輸系統(tǒng)內公路路政、道路運政、等執(zhí)法門類的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能進行整合，組建交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍，以交通運輸部門名義實行統(tǒng)一執(zhí)法。

新《道路運輸條例》落實了改革要求。第七條第二款明確：“縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域的道路運輸管理工作。”

道路運輸領域的行政許可，由交通運輸主管部門實施；道路運輸領域的行政檢查、行政強制及行政處罰，也由交通運輸主管部門統(tǒng)一執(zhí)法。

有的事項，例如從事道路貨物運輸站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營和機動車駕駛員培訓業(yè)務的備案，以及道路客運市場供求狀況的調查、公布，看起來屬于“公益服務職能”，新《道路運輸條例》也規(guī)定由交通運輸主管部門負責。

這也就是說，所有行政職能都由行政機構承擔。

至于實際上是由交通運輸主管部門內的哪個機構在具體實施，新《道路運輸條例》沒有明確，也不需要明確。交通運輸主管部門全面履行道路運輸行政管理職責，對本部門各機構履行職責的后果承擔責任。

在口岸設立的“國際道路運輸管理機構”，是由部批準設立，省、自治區(qū)交通運輸部門派駐的機構，負責在公路口岸現(xiàn)場查驗證件、國籍識別標志，運輸單證，維持口岸正常的國際道路運輸秩序。該機構也沒有獨立的許可權、處罰權。

“道路運輸管理機構”作為獨立的監(jiān)管主體已經(jīng)不復存在。　

審批改革

新《道路運輸條例》落實了多項道路運輸行政審批制度改革事項。

其中國際道路運輸中經(jīng)營的“國際道路貨物運輸經(jīng)營”、道路運輸站（場）經(jīng)營中的“道路貨物運輸站（場）經(jīng)營”兩項許可事項，國務院2019年3月6日公布的《關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號）已經(jīng)取消。但該決定規(guī)定取消道路貨物運輸站（場）經(jīng)營許可，新《道路運輸條例》改成了“備案”。

“機動車駕駛員培訓”由許可改為“備案”，是2021年4月全國人大常委會修改《道路交通安全法》后明確的，國務院《關于深化“證照分離”改革 進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）。

對于從許可改為備案的事項（包括機動車維修經(jīng)營），新《道路運輸條例》在違反備案管理的法律后果中，明確“備案時提供虛假材料情節(jié)嚴重的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員5年內不得從事原備案的業(yè)務”。設定從業(yè)限制的行政處罰，有利于增強備案制度的嚴肅性。

新《道路運輸條例》在道路旅客運輸經(jīng)營行政許可中，下放了許可權限。省際、市際（除毗鄰縣行政區(qū)域間外）道路旅客運輸許可下放至設區(qū)的市級交通運輸部門，毗鄰縣行政區(qū)域間道路旅客運輸經(jīng)營許可下放至縣級交通運輸部門，同時對客運班線的分類及協(xié)商決定機制也進行了相應調整。

這一改革也是在落實國務院《關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號）要求。在《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（交通運輸部令2020年第17號）實際已經(jīng)按國務院決定作了修改。

下放審批權限，有利于方便道路旅客運輸經(jīng)營者就近申辦許可，提高審批和監(jiān)管效率。