時(shí)間：2022-07-19 09:52:30 點(diǎn)擊：次
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為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng),，近日,，我部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,。為便于社會(huì)各界更好了解《通知》,，現(xiàn)就《通知》出臺(tái)背景,、主要內(nèi)容及特點(diǎn)等方面解讀如下：

一,、《通知》出臺(tái)背景

國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要支撐,，是多種運(yùn)輸方式一體化銜接的重要載體,，在優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中具有重要作用,。黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署“建設(shè)多層級(jí)一體化國(guó)家綜合交通樞紐體系”,，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào),，“加強(qiáng)綜合交通樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)”。近年來,，交通運(yùn)輸部,、財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，通過規(guī)劃指導(dǎo),、資金支持、示范帶動(dòng)等形式加快綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè),，取得了積極成效,，安排車購(gòu)稅資金支持的樞紐覆蓋約90%的國(guó)際性樞紐城市和64%的全國(guó)性樞紐城市；沿海港口鐵路進(jìn)港率已超過90%,；國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程中的重點(diǎn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)1小時(shí)換裝完成率超過87%,。但與加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)要求相比，仍存在著功能布局系統(tǒng)性不強(qiáng),、一體化水平不高、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)不優(yōu),、創(chuàng)新融合發(fā)展不足等問題,，需要強(qiáng)化政策引導(dǎo)和部門協(xié)同，形成推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐高質(zhì)量發(fā)展的合力,。

2021年5月,，兩部門啟動(dòng)了《通知》起草工作，通過召開座談會(huì),、重點(diǎn)省市調(diào)研,、廣泛征求意見等形式，充分聽取了地方,、企業(yè),、協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見,，經(jīng)認(rèn)真研究后,，明確了國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈政策總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，最終形成了《通知》,。

二,、《通知》主要內(nèi)容

遵循問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，《通知》提出了“總體要求、實(shí)施內(nèi)容,、組織實(shí)施,、資金分配、績(jī)效管理,、工作機(jī)制”六方面內(nèi)容,。

第一，總體要求方面,。為更好支撐國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè),，《通知》在指導(dǎo)思想和政策目標(biāo)中提出：打造互聯(lián)互通、便捷順暢,、經(jīng)濟(jì)高效,、綠色集約、智能先進(jìn),、保障有力的綜合貨運(yùn)樞紐體系,，增強(qiáng)互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)韌性，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。用3年左右時(shí)間擇優(yōu)支持30個(gè)左右城市實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。在支持類型中提出：優(yōu)先支持鐵水聯(lián)運(yùn)型,、空鐵聯(lián)運(yùn)型樞紐,，西部地區(qū)可優(yōu)先支持陸空聯(lián)運(yùn)型、公鐵聯(lián)運(yùn)型樞紐,。

第二,，實(shí)施內(nèi)容方面。為提升樞紐一體化水平和網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng),，《通知》在支持事項(xiàng)中提出：推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通,、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通、運(yùn)營(yíng)機(jī)制一體化,。支持樞紐及集疏運(yùn)體系項(xiàng)目改擴(kuò)建和相關(guān)設(shè)施裝備購(gòu)置,；支持多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新,、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和應(yīng)用,；支持企業(yè)間、區(qū)域間合作,，創(chuàng)新投融資模式,。

第三，組織實(shí)施方面,。為充分調(diào)動(dòng)地方積極性,、體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性,，《通知》在組織實(shí)施環(huán)節(jié)提出：由城市編制實(shí)施方案，省級(jí)交通運(yùn)輸部門,、財(cái)政部門初審后擇優(yōu)上報(bào),。通過專家評(píng)審和統(tǒng)籌平衡等程序，交通運(yùn)輸部,、財(cái)政部發(fā)布年度支持的城市名單,。

第四，資金分配方面,。為強(qiáng)化中央資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,，《通知》在資金方面提出：采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式予以支持，原則上每個(gè)城市獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過15億元,，城市群獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過30億元,。第一年每個(gè)城市補(bǔ)助5億元、城市群補(bǔ)助10億元,，后續(xù)年度獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果安排,。

第五，績(jī)效管理方面,。為提升資金的使用效益和效率,，強(qiáng)化跟蹤問效，《通知》在績(jī)效管理方面提出,，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分為ABCD四個(gè)檔位,，A檔足額安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，B檔扣減2.5億元獎(jiǎng)勵(lì)資金,，C,、D兩檔不再安排獎(jiǎng)勵(lì)資金或收回已安排資金。

第六,，工作機(jī)制方面。為保障工作順利實(shí)施,，《通知》在工作機(jī)制方面提出：交通運(yùn)輸部,、財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門建立部省工作機(jī)制。省級(jí)有關(guān)部門和申報(bào)城市應(yīng)建立地方工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。

三,、《通知》的特點(diǎn)

第一，突出三個(gè)優(yōu)先,。國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主軸上覆蓋京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角,、成渝,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、粵港澳等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域的樞紐優(yōu)先；大陸橋走廊,、西部陸海走廊等涉及西部地區(qū)走廊,、沿邊通道上的樞紐優(yōu)先；以城市群形式申報(bào)的優(yōu)先,。

第二,，堅(jiān)持軟硬結(jié)合。協(xié)同推進(jìn)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通,、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通,、運(yùn)營(yíng)機(jī)制一體化，提升綜合效能,。

第三,，強(qiáng)化多方協(xié)同。注重調(diào)動(dòng)地方人民政府,、有關(guān)部門,、市場(chǎng)主體等各方積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，形成樞紐體系建設(shè)合力,。

下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部盡快出臺(tái)《關(guān)于做好國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作的通知》,，更好推進(jìn)《通知》組織實(shí)施,，為完善綜合貨運(yùn)樞紐體系、構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)提供有力保障,。