時間：2022-08-08 09:46:31 點擊：次
來源： 作者：

條評論打印收藏

8月5日,，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于做好交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護領(lǐng)域推廣以工代賑工作的通知》（下稱《通知》）,，部署在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑工作，進一步促進群眾就地就近就業(yè)增收,。

《通知》指出,，為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于以工代賑重要指示精神，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，對于在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑工作、助力群眾就地就近就業(yè)增收具有重要意義,。

《通知》要求,，進一步明確實施范圍，在交通重點項目,、農(nóng)村交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上積極推廣以工代賑,，盡可能多地吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)。

《通知》指出,，各地要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資,，加大對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護領(lǐng)域以工代賑項目支持力度，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)依法依規(guī)加大融資支持力度,。

同時,，《通知》要求，通過合理確定勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn),、做好參與群眾的技能培訓(xùn)等方式,，維護群眾合法權(quán)益。

明確實施范圍 強化資金保障

《通知》指出,，要進一步明確實施范圍,。一方面是交通重點項目，包括高速公路,、普通國省干線,、沿邊抵邊公路、港航設(shè)施,、機場,、公路客貨運站等,，對于這類項目，在確保工程質(zhì)量安全和符合進度要求等前提下,，要充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建,、工地服務(wù)保障、建后管護等方面用工潛力,，平衡好建設(shè)和管護領(lǐng)域勞動合同制用工和以工代賑勞務(wù)用工之間關(guān)系,，盡可能多地通過以工代賑方式吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)。

另一方面是農(nóng)村交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施,，《通知》要求,，在通自然村組公路、農(nóng)村公路安全生命防護工程,、危橋改造,、農(nóng)村簡易候車亭，以及農(nóng)村渡口,、漫水路,、漫水橋的建設(shè)和管護等領(lǐng)域，選擇一批投資規(guī)模小,、技術(shù)門檻低,、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的作業(yè)項目和作業(yè)環(huán)節(jié),，積極推廣以工代賑,。

日前，在交通運輸部舉行7月份例行新聞發(fā)布會上,，交通運輸部公路局副局長顧志峰表示,，上半年，全國農(nóng)村公路采取以工代賑方式實施項目數(shù)量2458個,，總投資額51.6億元，發(fā)放勞務(wù)報酬總額4.7億元,，吸納農(nóng)村勞動力4.9萬人次,，其中脫貧戶1.2萬人次。隨著以工代賑方式向重點項目推廣,，預(yù)計下半年以工代賑規(guī)模將進一步擴大,。

此外，為確保交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以工代賑項目落地實施,，《通知》指出,，各地要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資加大對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護領(lǐng)域以工代賑項目支持力度，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)依法依規(guī)加大融資支持力度,，用好中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以工代賑任務(wù)方向）,，支持符合條件的農(nóng)村小型公益性交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護政策,。

此前，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人指出,，要多渠道擴大以工代賑投資規(guī)模,，國家發(fā)改委將實施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項目支持重點工程配套設(shè)施建設(shè)，勞務(wù)報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上,，并盡可能增加,。

該負責(zé)人還表示，“十四五”以來,，國家發(fā)展改革委先后印發(fā)實施《全國“十四五”以工代賑工作方案》《關(guān)于進一步堅守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》等文件,，將勞務(wù)報酬占中央資金比例由此前的10%以上提高至15%以上，聯(lián)合財政部已下達中央投資近140億元,，實施以工代賑項目5000余個,，實際發(fā)放勞務(wù)報酬占中央資金比例已達20%以上，部分地方超過30%,，帶動30余萬農(nóng)村低收入群眾在家門口就業(yè),。

“為進一步擴大以工代賑政策實施范圍和賑濟效果，國家發(fā)展改革委聯(lián)合八部門印發(fā)實施了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》,，組織地方實施推廣以工代賑方式的項目超過2萬個,，帶動近200萬農(nóng)村群眾務(wù)工就業(yè)。”上述負責(zé)人指出,。

做好技能培訓(xùn) 維護群眾合法權(quán)益

為扎實推進以工代賑工作,，《通知》要求各地要結(jié)合交通運輸專項規(guī)劃實際情況，研究確定能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄,，分年度梳理形成交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護領(lǐng)域以工代賑項目清單,，并實行動態(tài)管理。

同時,，《通知》對如何在項目建設(shè)全過程周期推廣以工代賑提出具體要求,。在前期工作階段，各地要研究開展以工代賑的建設(shè)任務(wù)和預(yù)期成效,，合理明確用工環(huán)節(jié)和崗位數(shù)量,；在施工組織階段，要壓緊壓實各方在以工代賑務(wù)工人員質(zhì)量安全培訓(xùn),、現(xiàn)場管理和權(quán)益保障等方面的責(zé)任,；在項目建成后，要開展評價,；在管護運營階段,，要積極吸納符合條件的當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c管護。

《通知》指出，相關(guān)項目要積極組織動員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c建設(shè),，可通過勞務(wù)公司,、勞務(wù)合作社、村集體經(jīng)濟組織等,，組織動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力,、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、脫貧人口,、防止返貧監(jiān)測對象。

《通知》明確,，采取以工代賑方式實施的項目要合理確定勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn),，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模并及時足額發(fā)放，建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬,，并送縣級相關(guān)部門備案,，并加強勞務(wù)報酬發(fā)放的監(jiān)管，堅決杜絕勞務(wù)報酬發(fā)放過程中拖欠克扣,、弄虛作假等行為,。

此外，還要做好勞動者就業(yè)能力提升工作,，《通知》要求,，各地要做好參與群眾的技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源,，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式,，開展實訓(xùn)和以工代訓(xùn)，重點加強對涉及質(zhì)量安全的重點崗位人員崗前培訓(xùn)和技術(shù)交底,，幫助參與群眾掌握實際操作技能,，解決好群眾因技能不足而難以參與工程建設(shè)的問題。推進“力工”變“技工”,，推進“零工”變“長工”,。

以工代賑突顯當(dāng)前基建穩(wěn)增長迫切性

國盛證券研報指出，以工代賑突顯當(dāng)前基建穩(wěn)增長的迫切性,，后續(xù)政策有望持續(xù)加力,。今年疫情制約消費，出口雖有韌性但預(yù)計下半年走弱,，投資對今年經(jīng)濟貢獻需明顯提升。三大投資中,，地產(chǎn)預(yù)計全年負增長,，制造業(yè)減速，因此預(yù)計后續(xù)基建需要發(fā)揮更大作用。以工代賑是促進有效投資,、穩(wěn)就業(yè)保民生重要舉措,，當(dāng)前加大力度實施更突顯基建在穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)方面的重要性及急迫性,，預(yù)計后續(xù)政策將持續(xù)加碼（如新增政策性金融工具,、發(fā)行明年專項債等），在政策推動及低基數(shù)效應(yīng)影響下,，基建投資有望加速上行,，下半年有望超預(yù)期。中性預(yù)期下基建全年同比增長10%,，下半年同比增速可達11%,。

中信證券研報表示，從中長期看,，我國物流成本相對GDP占比偏高,，公路網(wǎng)的提質(zhì)暢通有助于縮小其與國際水平差距，助力雙循環(huán)和國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè),。2021年,，我國物流成本相對于GDP的比率為14.6%，相對發(fā)達國家10%以下的水平較高,。這當(dāng)中既有我國地理特點,、平均運距較長等客觀原因，也有公路主通道不足,、城市群網(wǎng)絡(luò)化程度不高,、路網(wǎng)覆蓋深度不充分、公鐵水聯(lián)運不暢通等可改進的原因,。此外,，從更加不確定的國際形勢看，為確保極端條件下的供應(yīng)鏈暢通,，公路網(wǎng)還需要適度擴容,，進行戰(zhàn)略性備份，增設(shè)服務(wù)戰(zhàn)略物資配送的通道設(shè)施,?？梢哉f，當(dāng)前我國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施并非產(chǎn)能過剩,，而是距離國內(nèi)大循環(huán),、國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)還有較大差距，未來交通,、物流,、倉儲基礎(chǔ)設(shè)施的有效投資還有相當(dāng)大的提升空間,。

光大證券研報也指出，國家大力實施以工代賑相關(guān)措施是“穩(wěn)增長”重要手段,，將有助于穩(wěn)就業(yè)保民生,、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，判斷“穩(wěn)增長”依然是2022下半年的政策主旋律,，基建鏈?zhǔn)悄陜?nèi)基本面向好確定性最高的細分方向,，持續(xù)看好基建鏈相關(guān)公司。