時間：2024-06-17 09:38:38 點擊：次
來源：中國交通新聞網(wǎng) 作者：

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近日,，交通運輸部印發(fā)《關于新時代加強沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設的意見》（簡稱《意見》）,，為推動實施全國規(guī)劃提出了重點任務，受到行業(yè)內(nèi)外的廣泛關注,。為便于各地更好理解《意見》，抓好貫徹落實,，本報特邀相關專家結合工作體會,，分享《意見》編制的總體考慮。

沿海和內(nèi)河港口航道是國家綜合立體交通網(wǎng)的重要樞紐節(jié)點和通道,，在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,、推進高水平對外開放、服務構建新發(fā)展格局中具有重要作用,。近日,，交通運輸部印發(fā)了《關于新時代加強沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設的意見》（簡稱《意見》）。作為推動全國規(guī)劃落地實施,，優(yōu)化提升全國水運設施網(wǎng)絡的具體舉措,，《意見》圍繞沿海及內(nèi)河規(guī)劃建設領域中央高度重視、地方高度關切的突出問題,，提出可推動的任務和發(fā)展方向,。

明晰文件定位 全面推進全國規(guī)劃落地實施

改革開放以來，在2003年沿海港口發(fā)展戰(zhàn)略,、2006年全國沿海港口布局規(guī)劃,、2007年全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃、2011年國務院加快內(nèi)河水運發(fā)展意見等國家戰(zhàn)略及規(guī)劃引領下,，經(jīng)過多年建設發(fā)展,，我國水運已基本形成以南北海運、長江干線等為大通道,，主要港口為樞紐的基礎設施發(fā)展格局,，貨運量、港口吞吐量穩(wěn)居世界第一,，水運大國地位逐步確立,。

進入新發(fā)展階段,，為適應新形勢新要求，貫徹落實“兩個綱要”,，經(jīng)國務院批準,，國家發(fā)展改革委、交通運輸部對全國沿海和內(nèi)河港口航道進行系統(tǒng)優(yōu)化布局（簡稱全國規(guī)劃）,，提出了面向2035年國家高等級航道網(wǎng),、國家港口樞紐體系、專業(yè)化運輸系統(tǒng)的布局方案,，較原規(guī)劃新增了11個主要港口和約6000公里國家高等級航道,，并順應時代要求，創(chuàng)新規(guī)劃了世界級港口群,、國際樞紐港,、多式聯(lián)運港區(qū)，明確了相應的發(fā)展方向與要求,，是指導我國水運中長期發(fā)展建設的主要依據(jù),。

《意見》旨在深入貫徹全國規(guī)劃明確的目標任務，有針對性提出可落地的政策舉措,，央地目標協(xié)同,、責任協(xié)同、行動協(xié)同,，確保全國規(guī)劃一張藍圖繪到底,，扎扎實實干成功?！兑庖姟肥切聲r代指導行業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手,，對于貫徹落實習近平總書記關于水運發(fā)展的系列重要指示批示精神，奮力譜寫加快建設交通強國水運新篇章具有重要意義,。

《意見》提出要強化新時代水運戰(zhàn)略研究和規(guī)劃工作,，系統(tǒng)優(yōu)化水運規(guī)劃體系。在行業(yè)頂層規(guī)劃的框架下,，全力抓好戰(zhàn)略研究,、布局規(guī)劃、總體規(guī)劃,、建設任務等工作,，加強對水運發(fā)展方針和重大戰(zhàn)略性問題的研究，科學開展重點區(qū)域,、省級港口與航道布局規(guī)劃,，有序推進主要港口總體規(guī)劃，深化港口航道中長期建設任務研究,，為“十五五”規(guī)劃制定留足接口,。

緊扣發(fā)展重點 優(yōu)化提升全國水運設施網(wǎng)絡

《意見》從側重行業(yè)自身發(fā)展向陸海統(tǒng)籌,、融合聯(lián)動發(fā)展轉變，從側重設施布局向布局建設與高質量發(fā)展并重轉變,，從側重資源開發(fā)向有效保護與集約利用轉變,，重點突出對全國規(guī)劃的貫徹落實和方案細化。

一是聚焦沿海強能級,。圍繞支撐國家重大戰(zhàn)略實施和保障重點領域安全,，深化打造世界級港口群、國際樞紐港的具體要求和建設重點,，重在提升沿海港口發(fā)展能級,。以高質量發(fā)展為主題，做強港口樞紐功能,，做優(yōu)港口集群發(fā)展,，強化支撐保障能力和國際影響力競爭力建設，推動發(fā)展方式“三個轉變”,，加快建設港口群,、樞紐港口、主要港口等多層級的國家港口樞紐體系,。強化重要貨類運輸系統(tǒng)專業(yè)化碼頭保障能力,，高水平滿足超大規(guī)模水運需求,，更精準發(fā)揮水運在服務構建新發(fā)展格局中的保障作用,。

二是突出內(nèi)河穩(wěn)建設。針對全國規(guī)劃提出的“四縱四橫兩網(wǎng)”2.5萬公里國家高等級航道建設目標,，著力聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng),，打通關鍵堵點卡點，構建內(nèi)外聯(lián)通,、覆蓋全面,、協(xié)調(diào)融合的內(nèi)河水運基礎設施網(wǎng)絡，拓展服務縱深腹地范圍,。抓好高等級航道建設項目前期工作,，以江（河）海銜接、上下游協(xié)同的系統(tǒng)思維,，啟動一條,、建成一條、好用一條,。新納入全國規(guī)劃的國家高等級航道,，要在省級布局規(guī)劃和中長期建設任務中進一步對標落位，逐條推進建設,。

三是服務高質量發(fā)展,。當前,，水運發(fā)展處于由大轉強的關鍵時期，正由大規(guī)?；A設施建設為主向更加注重質量效益,、一體化融合和創(chuàng)新驅動轉變?！兑庖姟肪劢勾媪抠Y源優(yōu)化利用,、多式聯(lián)運發(fā)展、港產(chǎn)城協(xié)同,、智慧綠色轉型等重點領域,，加快推進發(fā)展方式轉變，切實提升水運一體化高質量發(fā)展水平,；統(tǒng)籌推進降成本,、增效率、強服務,、促融合,、謀創(chuàng)新，充分釋放水運的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，推動水路運輸高水平發(fā)展,。

突出保障有力 協(xié)同推進重點水運項目建設

全國水運行業(yè)正處于認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,，加強基礎設施建設,，著力擴大有效投資的關鍵時期，《意見》的出臺將從方向和政策上對水運建設項目起到積極引導作用,。

加強組織,、協(xié)同推動。相關單位要進一步加強組織實施,，對標全國規(guī)劃2035年的目標任務,，壓實工作責任和進度要求，加強項目儲備,、深化前期工作,、開展有關專題論證，扎實提高項目前期工作質量和深度,，不斷優(yōu)化航道線位,、港區(qū)選址、建設方案,、技術標準等內(nèi)容,。加強溝通協(xié)調(diào)，完善用海,、用地,、環(huán)評審批要件,，積極爭取政策支持，有序推進規(guī)劃和項目報批工作,，確保重點建設項目進度,，力爭在推動重大項目認定等方面爭取政策支持。

穩(wěn)定創(chuàng)新,、資金保障,。水運建設發(fā)展的資金保障是行業(yè)關切的重點問題，在中央資金規(guī)模有限的大背景下,，必須堅持多輪驅動,，統(tǒng)籌好政府和市場、中央和地方,、國有資本和社會資本多方面作用,。交通運輸部將加強統(tǒng)籌，繼續(xù)穩(wěn)定中央水運建設既有資金渠道,，按照“強關鍵,、擴范圍、減負擔”的總體思路,，充分發(fā)揮中央資金在引導擴大水運有效投資中的關鍵作用,。同時，省級交通運輸主管部門要加大資金籌措力度,，落實配套資金來源,，拓寬政府投資、專項債券,、一般債券等資金渠道,，切實保障水運建設發(fā)展的資金需求,。