時間：2024-09-04 11:54:25 點擊：次
來源：北京商報 作者：

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繼三中全會進(jìn)一步明確高水平對外開放的目標(biāo)和任務(wù)后,，9月2日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),?！兑庖姟钒ㄍ苿臃?wù)貿(mào)易制度型開放、促進(jìn)資源要素跨境流動,、推進(jìn)重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展,、拓展國際市場布局,、完善支撐體系等五個方面20條具體舉措。其中,，《意見》明確,，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,，建立相應(yīng)管理制度,，負(fù)面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實施管理。

全面實施負(fù)面清單

服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易被認(rèn)為是我國對外貿(mào)易的“兩條腿”,。8月19日的國務(wù)院常務(wù)會議,，審議通過了《關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2024年版)》。會議指出,，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是擴(kuò)大高水平對外開放,、培育外貿(mào)發(fā)展新動能的必然要求。要提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平,，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范，促進(jìn)人才,、資金,、技術(shù)成果、數(shù)據(jù)等資源要素跨境流動,。要推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展,，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易相互融合，支持金融,、咨詢,、設(shè)計、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)國際化發(fā)展,，打造新的服務(wù)貿(mào)易增長點,。

《意見》明確,，推動服務(wù)貿(mào)易制度型開放,。建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,，建立相應(yīng)管理制度,，負(fù)面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實施管理。加強(qiáng)各項行政審批,、許可,、備案等事項與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的工作銜接，及時調(diào)整與負(fù)面清單不符的法規(guī)規(guī)章,、規(guī)范性文件,。提升負(fù)面清單管理能力,，加強(qiáng)重點行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化資金,、技術(shù),、人員、數(shù)據(jù)等要素跨境流動監(jiān)管,。建立對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域重大開放舉措的風(fēng)險評估,、預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)對重點敏感領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測,。研究建設(shè)與負(fù)面清單管理相適應(yīng)的全國跨境服務(wù)貿(mào)易信息平臺,，加強(qiáng)部門間信息共享。

同時,，發(fā)揮對外開放平臺引領(lǐng)作用,。擴(kuò)大自主開放，深入探索“自上而下”和“自下而上”的開放路徑,，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū),、海南自由貿(mào)易港的開放先行和壓力測試作用，穩(wěn)步推進(jìn)全國跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開放,。建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),，在跨境服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入、完善跨境服務(wù)貿(mào)易全鏈條監(jiān)管,、建立風(fēng)險管理和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制等方面加大探索力度,，打造服務(wù)貿(mào)易綜合改革開放平臺和高質(zhì)量發(fā)展高地。

據(jù)了解,，在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,，我國首先在海南自貿(mào)港有了第一張負(fù)面清單。2021年7月商務(wù)部印發(fā)《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》,，明確列出針對境外服務(wù)提供者的11個門類70項特別管理措施,。在清單之外的領(lǐng)域，海南自貿(mào)港內(nèi)對境內(nèi)外服務(wù)提供者在跨境服務(wù)貿(mào)易方面一視同仁,、平等準(zhǔn)入,。

2024年3月22日，商務(wù)部發(fā)布《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》(2024年版),，這是首次在全國范圍對跨境服務(wù)貿(mào)易建立負(fù)面清單管理制度,，自2024年4月21日起施行。在業(yè)內(nèi)專家看來,，隨著開放逐步推進(jìn),，中國的服務(wù)業(yè)也將釋放出更大的市場準(zhǔn)入紅利，“我們的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間會越來越大,，未來對于中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也將進(jìn)一步增加”,。

提高外匯業(yè)務(wù)便利度

在促進(jìn)資源要素跨境流動方面,，《意見》提出，便利專業(yè)人才跨境流動,。為外籍高層次人才及其科研輔助人員來華投資創(chuàng)業(yè),、工作、講學(xué),、經(jīng)貿(mào)交流提供辦理簽證和停居留證件等入出境便利,。暢通外籍高層次人才來華創(chuàng)業(yè)渠道，允許境外專業(yè)人才按照有關(guān)要求取得國內(nèi)職業(yè)資格和特定開放領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會,。支持有條件的地方建立健全境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單,，擴(kuò)大職業(yè)資格國際互認(rèn)試點。

優(yōu)化跨境資金流動管理,。完善外匯管理措施,，探索基于企業(yè)信用的分級管理，提高服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的外匯業(yè)務(wù)便利度,。擴(kuò)大人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨境使用,，支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù)。

擴(kuò)大急需的生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口

《意見》還提出,，推進(jìn)重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展,。一方面增強(qiáng)國際運輸服務(wù)能力。支持國內(nèi)航運企業(yè)開辟新航線,，完善面向國際的海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。推進(jìn)航運貿(mào)易數(shù)字化，擴(kuò)大電子放貨,、電子提單在港口航運領(lǐng)域的應(yīng)用,。優(yōu)化國際空運布局，強(qiáng)化國際航空貨運網(wǎng)絡(luò)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐,。進(jìn)一步提升國際客運航權(quán),、時刻資源的配置效率，加強(qiáng)航空運力與出入境旅游的供需對接,。構(gòu)建國際物流服務(wù)體系,，提高跨境寄遞服務(wù)水平和國際供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力。

另一方面,，提升旅行服務(wù)國際競爭力,。積極發(fā)展入境游,，優(yōu)化簽證和通關(guān)政策,，提高簽證便利化水平。提高外籍人士和港澳臺居民使用電子支付,，以及持有效證件預(yù)訂景區(qū)門票,、購買車(船)票等的便利度,，在酒店、旅游景點,、商超等公共場所,，為境外游客提供多樣化支付服務(wù)。實施便利外籍人士在華住宿的政策措施,。

此外,，還要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。修訂鼓勵進(jìn)口服務(wù)目錄,，擴(kuò)大國內(nèi)急需的生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口,。聚焦居民消費升級需求，推動醫(yī)療健康,、文化娛樂等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口,。在具備條件的地區(qū)引入國際精品賽事，舉辦涉外電影展映和交流合作活動,，進(jìn)一步豐富市場供給,，推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。