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 ——《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》有感

  (干為，中國商業(yè)聯(lián)合會商貿(mào)物流與供應(yīng)鏈分會會長、中國商業(yè)聯(lián)合會商貿(mào)物流與供應(yīng)鏈智庫常務(wù)副主任、中企盟（北京）電商物流技術(shù)研究院院長)

近日，國務(wù)院辦公廳對外印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），在2021年即將收官之際中國冷鏈物流再迎重大利好。我們欣喜地看到，這不僅是一張指引冷鏈物流今后發(fā)展方向的宏偉藍(lán)圖，更是目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、點(diǎn)面結(jié)合、緊貼實際、可落地和可執(zhí)行的“施工圖”。對于“十四五”時期冷鏈物流的高質(zhì)量發(fā)展，冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，以及冷鏈物流的運(yùn)行體系、服務(wù)體系、監(jiān)管體系和支撐體系的建設(shè)，《規(guī)劃》都具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、意義重大，引領(lǐng)發(fā)展

冷鏈物流行業(yè)貫通第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，是鞏固脫貧攻堅工作成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)消費(fèi)升級的重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。隨著城市化進(jìn)程加快和農(nóng)村加大現(xiàn)代化發(fā)展，人們對冷鏈產(chǎn)品的需求快速增長，冷鏈物流已成為社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和剛性需求，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要基礎(chǔ)支撐。

作為我國冷鏈物流領(lǐng)域第一份五年規(guī)劃，此次以國務(wù)院文件形式印發(fā)，國家層面對于冷鏈物流的重視程度可見一斑。《規(guī)劃》在開篇就明確指出，推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，對于更好地滿足人民日益增長美好生活、助力鄉(xiāng)村振興、深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，以及健全生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，支撐實施食品安全戰(zhàn)略和建設(shè)健康中國等等，都具有不可忽視的作用。

從具體內(nèi)容來看，《規(guī)劃》在全面分析現(xiàn)狀形勢的基礎(chǔ)上，從“現(xiàn)代冷鏈物流體系總體布局”、“夯實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)”、“提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量”、“完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)”、“優(yōu)化冷鏈物流全品類服務(wù)”、“推進(jìn)冷鏈物流全流程創(chuàng)新”、“強(qiáng)化冷鏈物流全方位支撐”等多方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃與部署，特別是對冷鏈物流“最先一公里”和“最后一公里”等瓶頸問題提出科學(xué)可行的方案。可以預(yù)見，隨著《規(guī)劃》的出臺和落地實施，將進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，加快冷鏈物流轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐，我國冷鏈物流行業(yè)正步入新的發(fā)展階段。

二、聚焦行業(yè)，助力轉(zhuǎn)型

黨的十九大作出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)判斷，冷鏈物流行業(yè)目前也正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，《規(guī)劃》的出臺可謂恰逢其時。

正如《規(guī)劃》中所提到的，我國冷鏈物流仍面臨不少突出瓶頸和痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問題，難以有效滿足市場需求。例如，發(fā)展不平衡、不充分，跨季節(jié)、跨區(qū)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需的能力不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)較多；缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，東中西部、南北方和城鄉(xiāng)間冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施分布不均；冷鏈物流企業(yè)用地難、融資難、車輛通行難問題較為突出；冷鏈物流監(jiān)管制度不全、有效監(jiān)管不足。此外，產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏和配套分揀加工等設(shè)施建設(shè)滯后，大中城市冷鏈物流體系不健全，冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善等都是客觀存在的短板。我們也看到，冷鏈物流企業(yè)普遍綜合能力不強(qiáng)、投資布局不足、科技化程度不高、服務(wù)能力單一，急需相關(guān)政策的扶持與引導(dǎo)，進(jìn)一步改善營商環(huán)境。

《規(guī)劃》是促進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計和系統(tǒng)指引，很好地回答了以上緊迫課題，并結(jié)合我國國情和冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)實際情況，圍繞肉類、果蔬以及醫(yī)藥產(chǎn)品等“6+1”重點(diǎn)品類，聚焦制約冷鏈物流發(fā)展的各種問題，推出一系列針對性舉措，對于冷鏈物流由傳統(tǒng)模式向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，必將發(fā)揮重要作用。

三、亮點(diǎn)突出，全面推進(jìn)

《規(guī)劃》全文近2萬字，共11章、43條，大致分為五個部分，第一部分主要分析現(xiàn)狀形勢，提出指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)；第二部分對構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流體系總體布局作出系統(tǒng)安排；第三部分從產(chǎn)地、運(yùn)輸、銷地三方面對冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)完善和服務(wù)能力提升進(jìn)行部署；第四部分針對重點(diǎn)品類、創(chuàng)新發(fā)展、基礎(chǔ)支撐、行業(yè)監(jiān)管等方面存在的突出問題提出重點(diǎn)工作任務(wù)；第五部分提出加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)揮協(xié)會作用等保障措施。

總體來看，《規(guī)劃》內(nèi)容涵蓋冷鏈物流的方方面面，同時對于核心問題重點(diǎn)聚焦，是一份貼近實際、思想明確的綱領(lǐng)性文件，其核心亮點(diǎn)包括：

更重要的是，《規(guī)劃》不僅著眼于“十四五”，還考慮到更長期的未來——展望2035年，全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。

2.統(tǒng)籌安排，推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。從構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略層面，《規(guī)劃》對建設(shè)現(xiàn)代冷鏈物流體系作出全方位、系統(tǒng)性部署，如針對現(xiàn)代冷鏈物流體系總體布局，提出“三級節(jié)點(diǎn)、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡(luò)”融合聯(lián)動，形成“321”冷鏈物流運(yùn)行體系，并且還提出構(gòu)建冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流運(yùn)行體系、服務(wù)體系、監(jiān)管體系、支撐體系等四個體系建設(shè)。

為補(bǔ)齊冷鏈物流短板，提升全鏈條冷鏈物流綜合服務(wù)能力，《規(guī)劃》按照“分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的思路，聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、運(yùn)輸、銷地等三個主要環(huán)節(jié)存在的問題，提出要加強(qiáng)產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，完善銷地冷鏈物流網(wǎng)，著力健全冷鏈物流服務(wù)鏈條；此外，圍繞肉類、果蔬、水產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品等“6+1”重點(diǎn)品類，進(jìn)一步提出優(yōu)化冷鏈物流服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)裝備和發(fā)展模式創(chuàng)新，培育骨干企業(yè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，夯實冷鏈物流發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，加強(qiáng)冷鏈物流全鏈條監(jiān)管。盡管冷鏈物流涉及面廣，業(yè)態(tài)復(fù)雜，但《規(guī)劃》通過系統(tǒng)梳理，使層次更加分明，從而有利于各項工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌開展。

3.強(qiáng)化執(zhí)行，打造重點(diǎn)工程。為助推各項工作任務(wù)能夠切實落地執(zhí)行，《規(guī)劃》特別設(shè)置12個專欄并提出21項重點(diǎn)工程。如，為支撐打造“321”冷鏈物流運(yùn)行體系，提出“三級冷鏈物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程”，又細(xì)分為國家骨干冷鏈物流基地工程、產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)工程和兩端冷鏈物流設(shè)施補(bǔ)短板工程；圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地的冷鏈物流設(shè)施不足的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提出“產(chǎn)地保鮮設(shè)施建設(shè)工程”和“移動冷庫應(yīng)用推廣工程”，以及“城市冷鏈物流設(shè)施升級工程”和“城市末端配送提效工程”。此外，骨干冷鏈物流企業(yè)培育工程、冷鏈物流創(chuàng)新低碳發(fā)展工程、冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程等等也被納入重點(diǎn)任務(wù)之中。各項工程都針對具體弱項和短板而設(shè)立，可操作性強(qiáng)，且環(huán)環(huán)相扣，各地在落實《規(guī)劃》的過程中可將其作為“施工圖”來參照建設(shè)。

四、部署謀劃，服務(wù)民生

在果蔬、肉蛋、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品以及速凍加工類食品的流通過程中，為保證質(zhì)量、減少損耗、防止污染，大多都離不開冷鏈物流，而農(nóng)產(chǎn)品“最先一公里”和“最后一公里”長期存在發(fā)展瓶頸和難點(diǎn)問題，尤其是隨著生鮮電商和社區(qū)團(tuán)購等新型零售發(fā)展，城市內(nèi)的生鮮冷鏈末端配送面臨著更大考驗。為此，在8月10日商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)的《商貿(mào)物流質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃（2021-2025年）》中，明確提出要加快推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展，支持鼓勵批發(fā)市場及進(jìn)出口岸建設(shè)改造冷凍倉儲設(shè)施、推廣新型冷鏈設(shè)施設(shè)備，建立健全全程冷鏈配送系統(tǒng)。

展望“十四五”，為充分發(fā)揮冷鏈物流對促進(jìn)消費(fèi)、改善社會民生的重要作用，本次出臺的《規(guī)劃》對于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)拓展、通道建設(shè)、模式創(chuàng)新等作出更詳細(xì)地謀劃與部署。

首先，從宏觀層面進(jìn)行整體規(guī)劃。《規(guī)劃》提出建設(shè)“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道，打造“三級節(jié)點(diǎn)、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡(luò)”的“321”冷鏈物流運(yùn)行體系，加強(qiáng)產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”的冷鏈物流設(shè)施建設(shè)是其中的重點(diǎn)之一。

其次，提高冷鏈物流規(guī)模化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作水平。如在產(chǎn)地建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，推廣“移動冷庫+集配中心（物流園區(qū)）”等新模式；在城市建設(shè)一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，優(yōu)化城市冷鏈設(shè)施布局。通過產(chǎn)銷兩端的集配中心建設(shè)，有效擴(kuò)大冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

再者，打造消費(fèi)品雙向冷鏈物流新通道。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過發(fā)展“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)和新模式，暢通高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行新通道，促進(jìn)冷鏈惠農(nóng)、品牌興農(nóng)、特色富農(nóng)。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向中小城鎮(zhèn)和具備條件的農(nóng)村地區(qū)下沉，鼓勵供銷合作、郵政快遞、交通運(yùn)輸、電商等企業(yè)共建共用冷鏈物流設(shè)施，打通高品質(zhì)生鮮消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村新通道，擴(kuò)大生鮮等高品質(zhì)消費(fèi)品供給。鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等企業(yè)統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)一體冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施對接，推動城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)雙向融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)冷鏈物流雙向均衡發(fā)展。

此外，強(qiáng)化末端冷鏈設(shè)施水平和服務(wù)能力。因末端冷鏈直接面向消費(fèi)者，《規(guī)劃》中也將其作為重點(diǎn)內(nèi)容之一。在“完善末端冷鏈設(shè)施功能”部分提出，要加大城市冷鏈前置倉等“最后一公里”設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機(jī)、冷鏈自提柜等在城市末端配送領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，推動末端冷鏈配送服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)改造。在“提升末端配送效能”部分提出，鼓勵銷地冷鏈集配中心、中央廚房等整合“最后一公里”配送資源，面向商超、生鮮連鎖店、酒店餐飲、學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體等開展農(nóng)產(chǎn)品集中采購、流通加工、多溫共配，并且鼓勵城市群、都市圈建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的同城化冷鏈配送體系。

五、落實規(guī)劃，合力推進(jìn)

作為“十四五”時期冷鏈物流行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計和建設(shè)指南，《規(guī)劃》的出臺意義重大，影響深遠(yuǎn)。然而，目前只是剛剛起步，如何全面落實則更為重要。為此，《規(guī)劃》提出五方面保障措施，包括加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化政策支持、優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)揮協(xié)會作用、營造輿論環(huán)境。可以說，《規(guī)劃》的推行與落實是擺在全行業(yè)面前的一項重點(diǎn)任務(wù)，需要政府、企業(yè)和協(xié)會組織等各方形成合力，共同推進(jìn)。

1.政府相關(guān)部門主導(dǎo)落實推行

本次出臺的《規(guī)劃》，由國家發(fā)改委會同交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、供銷總社等25個部門和單位共同起草和編制，相關(guān)部門及各級地方政府是推動《規(guī)劃》落實的主體，在推進(jìn)重點(diǎn)工程落地、完善支撐政策等方面需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域問題。同時，在資金支持、稅收優(yōu)惠、用地保障、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”和城市配送冷藏車便利通行等方面，各部門也要加強(qiáng)支持力度，優(yōu)化營商環(huán)境，促使各項政策全面落實。

2.企業(yè)應(yīng)緊跟趨勢并積極行動

作為市場主體，冷鏈物流企業(yè)要全面而深入地理解《規(guī)劃》內(nèi)容，把握政策方向，緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢并積極行動，如構(gòu)建干支倉配一體的冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍，提升運(yùn)行效率；提高精益化管理、精細(xì)化服務(wù)能力，滿足不同冷鏈產(chǎn)品個性化、多元化冷鏈物流需求；有實力的企業(yè)需加大在冷鏈領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升從“最先一公里”到“最后一公里”全鏈條的冷鏈流通率，從而在市場中建立起領(lǐng)先優(yōu)勢。此外，要主動引入新型技術(shù)裝備和組織模式，注重數(shù)字化、智慧化、綠色化發(fā)展，提升冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展水平。

3.行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用

《規(guī)劃》鼓勵冷鏈物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，中國商業(yè)聯(lián)合會商貿(mào)物流與供應(yīng)鏈分會將按照政府部門統(tǒng)一部署，在落實《規(guī)劃》的過程中貢獻(xiàn)自身力量。近年來，中國商業(yè)聯(lián)合會商貿(mào)物流與供應(yīng)鏈分會深入開展調(diào)查研究，積極反映企業(yè)訴求，主動協(xié)助政府決策，得到政府、企業(yè)和行業(yè)認(rèn)可，并通過組織召開全國生鮮電商供應(yīng)鏈與冷鏈物流領(lǐng)導(dǎo)高層峰會、全國生鮮食材供應(yīng)鏈大會暨保鮮技術(shù)應(yīng)用合作洽談會等論壇活動，使冷鏈物流相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊建立起協(xié)同互惠機(jī)制，努力打造資源共享服務(wù)平臺。作為行業(yè)社團(tuán)組織，未來將一如既往開展冷鏈物流發(fā)展調(diào)查研究和政策宣貫，就冷鏈物流企業(yè)遇到的難點(diǎn)卡點(diǎn)問題將及時向有關(guān)政府部門進(jìn)行反饋，使利好政策能夠得到切實施行，并且面向行業(yè)組織開展冷鏈物流人才培訓(xùn)活動，建立行業(yè)信息系統(tǒng)平臺，推動行業(yè)誠信體系建設(shè)。“十四五”時期，希望繼續(xù)得到相關(guān)部門、組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)的大力支持，與各方一起深入推進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的各項工作。