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來源：中國電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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關(guān)于印發(fā)《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動(dòng)方案》的通知(發(fā)改經(jīng)貿(mào)(2016)1361號(hào))

北京市,、天津市、河北省發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè),、商務(wù)、交通,、海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫部門：

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《京津冀協(xié)同發(fā)展2016年工作要點(diǎn)》等有關(guān)部署，我們制定了《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動(dòng)方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動(dòng)方案

國家發(fā)展改革委

農(nóng)業(yè)部

商務(wù)部

交 通 運(yùn) 輸 部

?！￡P(guān)　總　署

質(zhì)　檢　總　局

2016年6月27日

京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動(dòng)方案

開展京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新是貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù),，有利于推動(dòng)三地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化，拓展深化區(qū)域合作,，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新活力,；有利于提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和服務(wù)質(zhì)量，降低流通成本,，減少產(chǎn)后損失，保障市場供應(yīng)和食品安全,；有利于發(fā)揮京津大都市消費(fèi)的引領(lǐng)作用,，帶動(dòng)河北等周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收，為全國農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新提供示范借鑒,。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展 2016 年工作要點(diǎn)》等有關(guān)部署,，特制定本行動(dòng)方案。

一,、總體要求

（一）基本思路

按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署,，深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”發(fā)展理念,，堅(jiān)持以消費(fèi)者為主導(dǎo),，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌優(yōu)化三地資源配置，補(bǔ)齊軟硬件設(shè)施短板,，積極發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，有效保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量安全,，更好地滿足居民日益多樣化的消費(fèi)需求,，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

（二）主要原則

1,、優(yōu)勢互補(bǔ),，協(xié)作共贏。發(fā)揮京津冀三地比較優(yōu)勢,，結(jié)合北京非首都功能疏解和重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和分工協(xié)作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)業(yè)功能有序轉(zhuǎn)移和有效承接,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直采直供,、全程冷鏈等流通新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷良性互動(dòng),、協(xié)同發(fā)展,。

2、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，提質(zhì)增效,。鼓勵(lì)支持物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域推廣應(yīng)用,，促進(jìn)流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,，提高流通效率和服務(wù)質(zhì)量,，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

3,、市場主導(dǎo),，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，強(qiáng)化企業(yè)主體地位,，發(fā)揮好政府在規(guī)劃布局、資源整合,、法律法規(guī),、檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、品牌創(chuàng)建等方面的規(guī)范引導(dǎo)作用,，著力增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、滿足消費(fèi)需求方面的重要作用。

4,、試點(diǎn)示范,，統(tǒng)籌推進(jìn)。立足京津冀現(xiàn)有基礎(chǔ),，通過試點(diǎn)示范,，引導(dǎo)企業(yè)開展流通創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置,，以點(diǎn)帶面,、重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施合理布局和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。

（三）行動(dòng)目標(biāo)

經(jīng)過 3 年左右的努力,，基本建立統(tǒng)一開放、分工協(xié)作,、競爭有序,、暢通高效的京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系，市場布局更加優(yōu)化,，組織化,、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度顯著提高,，流通效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提升,，流通成本大幅降低，培育壯大一批具有較強(qiáng)競爭力的龍頭示范企業(yè),，成為全國農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新的先行示范區(qū),。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展能力,。按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求，結(jié)合北京非首都功能疏解和交通,、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破,，統(tǒng)籌區(qū)域重要農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施布局,、功能定位等，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,，加快構(gòu)建“環(huán)京津 1 小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”,。北京加快疏解跨區(qū)域大宗農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)集散功能，突出發(fā)揮資本,、信息,、技術(shù)管理的輸出與輻射作用，加強(qiáng)城市高效物流配送體系、終端銷售模式,、農(nóng)產(chǎn)品電商等創(chuàng)新,。天津總結(jié)對(duì)臺(tái)冷鏈物流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高全程冷鏈,、生鮮宅配等創(chuàng)新發(fā)展能力,，發(fā)揮港口和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等優(yōu)勢，積極打造北方進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品集散中心,。河北著力發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲(chǔ)物流園區(qū)，改造升級(jí)一批現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，扶植引導(dǎo)一批線上線下融合發(fā)展,、高效物流加工配送、綠色消費(fèi)優(yōu)質(zhì)品牌的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),，構(gòu)建面向京津及域內(nèi)大中城市消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系,。

（二）鼓勵(lì)支持企業(yè)開展流通創(chuàng)新探索，提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平,。大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接,、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接,、農(nóng)企對(duì)接等直采直供模式,，鼓勵(lì)京津大型連鎖超市、大中型企事業(yè)單位在河北建立生產(chǎn)加工基地,，減少流通環(huán)節(jié),，降低流通成本。鼓勵(lì)骨干流通企業(yè)建立從生產(chǎn)基地到居民餐桌的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系,，支持發(fā)展“中央大廚房”,，引導(dǎo)大中城市農(nóng)產(chǎn)品流通由供應(yīng)原料為主向供應(yīng)成品、半成品為主轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)綠色消費(fèi),、低碳生活。鼓勵(lì)線上線下融合的流通新業(yè)態(tài)發(fā)展,，支持電商平臺(tái)與線下社區(qū)店開展合作,。

（三）加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展物流配送等服務(wù)功能,。加大對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)升級(jí)改造的支持力度,，推廣電子結(jié)算，探索發(fā)展拍賣,、中遠(yuǎn)期等現(xiàn)代交易方式,，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的標(biāo)準(zhǔn)化水平,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場倉儲(chǔ)、物流等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)加工,、冷鏈、配送等綜合服務(wù)能力,，鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，拓展線上交易和線下物流終端配送增值服務(wù),，培育一批專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品交易物流服務(wù)企業(yè),。

（四）大力發(fā)展全程冷鏈，保障食品安全和促進(jìn)消費(fèi)升級(jí),。支持京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)改造或建設(shè)一批適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費(fèi)需求的冷凍,、冷藏和保鮮倉庫等設(shè)施，推廣應(yīng)用冷鏈新技術(shù),、新產(chǎn)品,，特別是加強(qiáng)“最先 1 公里”和“最后 1 公里”的產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮加工,、保鮮運(yùn)輸,、銷售終端冷藏等能力建設(shè)，有效解決冷鏈“斷鏈”問題,。大力培育發(fā)展第三方農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè),。加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出檢驗(yàn),，探索三地檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，發(fā)揮認(rèn)證作用,，推動(dòng)采信第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果,，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建立全程可追溯的食品安全監(jiān)控系統(tǒng),。

（五）探索建設(shè)京津冀農(nóng)產(chǎn)品公共信息平臺(tái),，提升流通信息化水平。選取重點(diǎn)品種開展試點(diǎn),，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化,、包裝標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識(shí)規(guī)范化,，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ),。依托骨干農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、包裝,、倉儲(chǔ),、運(yùn)輸、交易,、配送等數(shù)據(jù)信息匯集到京津冀農(nóng)產(chǎn)品公共信息平臺(tái),，組織開展數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)布市場信息,，引導(dǎo)生產(chǎn)流通,，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展,。結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯,，推動(dòng)將農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、從業(yè)人員等信用狀況納入全國信用信息共享平臺(tái),，通過“信用中國”網(wǎng)站依法公開,。

（六）開展農(nóng)產(chǎn)品流通國際合作，提高流通國際化水平,。加強(qiáng)與日韓等國在農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)方面的交流,，通過舉辦行業(yè)論壇、組織專業(yè)培訓(xùn),、企業(yè)交流對(duì)接等方式,，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展深入合作,。利用天津自貿(mào)區(qū)政策環(huán)境和條件,，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、分銷中心和直營中心,，積極推進(jìn)單一窗口建設(shè),，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口通關(guān)便利。積極支持企業(yè)利用中韓自貿(mào)協(xié)定政策優(yōu)勢,，提高出口產(chǎn)品競爭力,。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo),。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，發(fā)展改革委牽頭建立司局級(jí)層面的京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌布局,、創(chuàng)新試點(diǎn),、示范推廣等重大問題協(xié)調(diào)，制定年度創(chuàng)新工作要點(diǎn),，推動(dòng)京津冀加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)區(qū)域合作,、協(xié)同發(fā)展,。三省市發(fā)展改革部門也要牽頭建立相應(yīng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng),、有機(jī)銜接,，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決政策落實(shí),、項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題,，統(tǒng)籌做好本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新工作。

（二）加大投融資,、土地等政策支持力度,。綜合運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金,、現(xiàn)代物流重大工程包等渠道支持京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè),。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等的信貸支持力度，為項(xiàng)目建設(shè)提供便利的融資服務(wù),。推動(dòng)京津冀三地農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和投資合作,，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造龍頭企業(yè),。繼續(xù)落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策和支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展的用地和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，對(duì)符合規(guī)劃要求的農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快用地審查報(bào)批,，保障項(xiàng)目依法依規(guī)用地,。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種和范圍，保障企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者利益,。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、研究機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)作用,。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)在行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測,、標(biāo)準(zhǔn)制訂與宣傳推廣、國際合作,、職業(yè)培訓(xùn),、行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)等方面的作用，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)加快技術(shù),、管理和服務(wù)創(chuàng)新,。加快培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，打造具有較強(qiáng)影響力的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌,。

（四）加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。充分利用各類宣傳媒體，開展農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新相關(guān)政策宣傳活動(dòng),，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,，營造推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍，形成示范帶動(dòng)效應(yīng),。

附表：2016 年度創(chuàng)新行動(dòng)方案工作要點(diǎn)