【交通運輸部】《關于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》
為貫徹落實黨中央,、國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和推動實施“互聯網+”行動計劃的有關部署,，鼓勵無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展，加快完善與新經濟形態(tài)相適應的體制機制,，提升服務能力,，推進物流供給側結構性改革,，促進物流業(yè)“降本增效”，經交通運輸部同意,，決定在全國開展道路貨運無車承運人試點工作,，現就推進改革試點、加快無車承運物流發(fā)展提出以下意見：
一,、充分認識促進道路貨運無車承運人發(fā)展的重要意義
近年來,，移動互聯網技術與貨運物流行業(yè)深度融合，貨運物流市場涌現出了無車承運人等新的經營模式,。無車承運人是以承運人身份與托運人簽訂運輸合同,，承擔承運人的責任和義務，通過委托實際承運人完成運輸任務的道路貨物運輸經營者,。無車承運人依托移動互聯網等技術搭建物流信息平臺,，通過管理和組織模式的創(chuàng)新，集約整合和科學調度車輛,、站場,、貨源等零散物流資源，能夠有效提升運輸組織效率,，優(yōu)化物流市場格局,，規(guī)范市場主體經營行為,，推動貨運物流行業(yè)轉型升級。
目前,，我國無車承運人的發(fā)展尚處于起步探索階段,，在許可準入、運營監(jiān)管,、誠信考核,、稅收征管等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范還有待探索完善。通過開展試點工作,，逐步調整完善無車承運人管理的法規(guī)制度和標準規(guī)范,，創(chuàng)新管理方式，推動實現“線上資源合理配置,、線下物流高效運行”,，對于推進物流業(yè)供給側結構性改革，促進物流行業(yè)“降本增效”,，提升綜合運輸服務品質,，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育新的經濟增長點,，全面支撐經濟社會發(fā)展具有重要意義,。
二、總體要求
牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享發(fā)展理念,，深入貫徹落實黨中央、國務院加快推進供給側結構性改革的戰(zhàn)略部署,，以運用移動互聯網促進交通運輸轉型升級為主線,，以推進無車承運人發(fā)展、促進物流業(yè)“降本增效”為目標,，堅持市場引領,、問題導向，多方聯動,、綜合施策,，以點帶面、有序推進,，以試點為載體,，逐步調整完善無車承運人在許可準入、運營監(jiān)管,、誠信考核,、稅收征管等環(huán)節(jié)的管理制度,，建立健全無車承運人在信息共享、運輸組織,、運營服務等方面的標準規(guī)范,，推動大數據、云計算等先進技術在物流領域的廣泛應用,，培育一批理念創(chuàng)新,、運作高效、服務規(guī)范,、競爭力強的無車承運人，引導貨運物流行業(yè)的規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化發(fā)展,，全面提升綜合運輸服務能力和水平,，為經濟社會發(fā)展提供安全、高效,、綠色的物流運輸保障,。
三、試點范圍與企業(yè)條件
（一）試點范圍,。
結合現階段我國無車承運人發(fā)展的實際需求,，在全國范圍內組織開展試點工作。各省級交通運輸主管部門應根據物流市場發(fā)展實際,，按照“高標準,、嚴要求、寧缺毋濫”的原則,，擇優(yōu)選擇規(guī)模較大,、管理規(guī)范、物流信息平臺應用較為充分,、擁有穩(wěn)定貨源,、社會信譽好的企業(yè)參加試點。現階段不具備條件的省份可暫不開展試點工作,。
（二）試點企業(yè)條件,。
原則上試點企業(yè)應具備如下條件：
1.具有較強的貨源組織能力與貨運車輛整合能力，運輸經營組織化,、集約化程度較高,；
2.具備較為完善的互聯網物流信息平臺和與開展業(yè)務相適應的信息數據交互及處理能力，能夠通過現代信息技術對實際承運人的車輛運營情況進行全過程管理,；
3.具備健全的安全生產管理制度,，經營管理規(guī)范,，具備較高的經營管理水平和良好的社會信譽；
4.具備較強的賠付能力,，能夠承擔全程運輸風險,。
各地可結合本地實際，對以上條件做進一步細化,，提出可量化的具體條件,。符合上述條件的企業(yè)經所在地的地市級交通運輸主管部門審核同意后，向省級交通運輸主管部門提出試點申請,。
四,、試點內容
（一）規(guī)范無車承運人經營行為。
各省級交通運輸主管部門應建立健全相關制度,，加強對道路貨運無車承運人試點企業(yè)（以下簡稱試點企業(yè)）經營行為的監(jiān)管,。試點企業(yè)應與實際承運人簽訂運輸服務合同，建立相應的賠付機制,，承擔全程運輸責任,；要對實際承運人的經營資質、車輛行駛證和道路運輸證以及駕駛員機動車駕駛證和從業(yè)資格證進行審核把關,，確保運輸服務質量,；應健全物流運輸管理信息系統(tǒng)，通過互聯網物流信息平臺為貨主和實際承運人提供信息服務,，對交易,、運輸、結算等各環(huán)節(jié)進行全過程透明化動態(tài)管理,，強化運輸過程的安全監(jiān)管,，為稅收征管提供真實交易數據。試點企業(yè)不得承運危險貨物（符合豁免要求的除外）,，不得委托未取得道路貨物運輸相關經營資質的企業(yè),、車輛與駕駛員執(zhí)行運輸任務。
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