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 關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展

促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意見(jiàn) 

發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2019〕352號(hào) 

各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化,、公安、財(cái)政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù),、應(yīng)急管理部門(mén),，中國(guó)人民銀行上海總部,，各分行,、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行,，各副省級(jí)城市中心支行,，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，市場(chǎng)監(jiān)管,、統(tǒng)計(jì),、氣象、銀保監(jiān),、證監(jiān),、能源部門(mén)，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局,，民航各地區(qū)管理局,，郵政管理局，各鐵路局集團(tuán)公司：

物流業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性,、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。物流高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分,，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量,。為鞏固物流降本增效成果，增強(qiáng)物流企業(yè)活力,，提升行業(yè)效率效益水平,，暢通物流全鏈條運(yùn)行，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一,、深刻認(rèn)識(shí)物流高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分,，加快解決物流發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換,，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路；是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造企業(yè)物流成本水平,，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力的必然選擇,；是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的迫切需要,；是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。物流業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)不僅在于行業(yè)企業(yè)本身創(chuàng)造的稅收、就業(yè)等,，更在于支撐和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更多的稅收和就業(yè),，有力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。要把推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境的重要抓手，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵一招,，以物流高質(zhì)量發(fā)展為突破口,，加快推動(dòng)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二,、構(gòu)建高質(zhì)量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

（一）推動(dòng)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施,，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，在國(guó)家物流骨干網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，選擇部分基礎(chǔ)條件成熟的承載城市,，啟動(dòng)第一批15個(gè)左右國(guó)家物流樞紐布局建設(shè)，培育形成一批資源整合能力強(qiáng),、運(yùn)營(yíng)模式先進(jìn)的樞紐運(yùn)營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域物流活動(dòng)組織化,、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行,。（發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)，列第一位的為牽頭部門(mén),，下同）

（二）加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施短板建設(shè),。發(fā)揮政府投資的示范帶動(dòng)作用,，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本加大對(duì)公鐵,、鐵水,、空陸等不同運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站和“不落地”裝卸設(shè)施等的投入力度,，提高一體化轉(zhuǎn)運(yùn)銜接能力和貨物快速換裝便捷性,，破解制約物流整體運(yùn)作效率提升的瓶頸,。推動(dòng)具備條件的物流園區(qū)引入鐵路專(zhuān)用線,。加強(qiáng)入港鐵路專(zhuān)用線等基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)，支持鐵路專(zhuān)用線進(jìn)碼頭，打通公鐵水聯(lián)運(yùn)銜接“最后一公里”,，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站與港口碼頭,、前方堆場(chǎng)等的無(wú)縫銜接,。（發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部,、自然資源部,、鐵路局、民航局,、鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善城鄉(xiāng)消費(fèi)物流體系,。實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò),，鼓勵(lì)企業(yè)在城鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn),，加強(qiáng)公用型城市配送節(jié)點(diǎn)和社區(qū)配送設(shè)施建設(shè)，將末端配送設(shè)施納入社區(qū)統(tǒng)一管理,，推進(jìn)設(shè)施共享共用,，支持試點(diǎn)城市和企業(yè)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”工程,，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)郵政農(nóng)村物流配送體系建設(shè),。升級(jí)“快遞下鄉(xiāng)”工程，加快農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè),，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,，提升農(nóng)村物流服務(wù)質(zhì)量和效率,，2019年力爭(zhēng)對(duì)具備條件的國(guó)家級(jí)貧困縣全覆蓋。通過(guò)合資合作等方式發(fā)展面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的農(nóng)村物流服務(wù)體系,。（商務(wù)部,、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）建立資源共享的物流公共信息平臺(tái),。推進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)完善工作,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市共同配送公共信息平臺(tái)加強(qiáng)與國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)有效銜接，促進(jìn)相關(guān)部門(mén),、大型市場(chǎng)主體的物流公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開(kāi)放共享,。在保障信息安全的情況下,，擴(kuò)大物流相關(guān)信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容，為物流企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)查詢提供便利,。依托骨干物流信息平臺(tái)試點(diǎn)單位,，探索市場(chǎng)化機(jī)制下物流信息資源整合利用的新模式，推動(dòng)建立國(guó)家骨干物流信息網(wǎng)絡(luò),，暢通物流信息鏈,，加強(qiáng)社會(huì)物流活動(dòng)全程監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)跟蹤查詢,。依托行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施全國(guó)百家骨干物流園區(qū)“互聯(lián)互通”工程,，促進(jìn)信息匹配、交易撮合,、資源協(xié)同,。（交通運(yùn)輸部、公安部,、發(fā)展改革委,、商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、自然資源部、鐵路局,、民航局,、氣象局、鐵路總公司,、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、提升高質(zhì)量物流服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

（五）促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合,。加強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè),，利用樞紐聚集的大量物流資源，為制造企業(yè)提供高效快捷的物流服務(wù),，降低制造企業(yè)物流成本,，提升區(qū)域制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，支撐制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展,。以深化實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流和物流降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為突破口,，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展。研究出臺(tái)促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的政策措施,，鼓勵(lì)物流企業(yè)為制造企業(yè)量身定做供應(yīng)鏈管理庫(kù)存,、“線邊物流”、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等物流解決方案,。實(shí)施服務(wù)型制造示范遴選,，支持物流企業(yè)開(kāi)展服務(wù)化轉(zhuǎn)型,。增加開(kāi)行面向大型廠礦、制造業(yè)基地等的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直達(dá)貨運(yùn)列車(chē),，提高協(xié)議制運(yùn)輸比重,，擴(kuò)大大宗物資運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議范圍，2019年力爭(zhēng)達(dá)到25億噸左右,。加快發(fā)展面向集成電路,、生物制藥、高端電子消費(fèi)產(chǎn)品等高附加值制造業(yè)的航空貨運(yùn)服務(wù),，加大“卡車(chē)航班”開(kāi)行力度,，構(gòu)建高價(jià)值商品的快捷物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部,、工業(yè)和信息化部、民航局,、鐵路總公司負(fù)責(zé)）

（六）積極推動(dòng)物流裝備制造業(yè)發(fā)展,。加大重大智能物流技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)物流核心裝備設(shè)施研發(fā)攻關(guān),，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化,。開(kāi)展物流智能裝備首臺(tái)（套）示范應(yīng)用，推動(dòng)物流裝備向高端化,、智能化,、自主化、安全化方向發(fā)展,。研究推廣尺寸和類(lèi)型適宜的內(nèi)陸集裝箱,，提高集裝箱裝載和運(yùn)送能力。在適宜線路開(kāi)展鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸,，推廣鐵路重載運(yùn)輸技術(shù)裝備,，提升鐵路運(yùn)能。（工業(yè)和信息化部,、交通運(yùn)輸部,、鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提升制造業(yè)供應(yīng)鏈智慧化水平。鼓勵(lì)物流和供應(yīng)鏈企業(yè)在依法合規(guī)的前提下開(kāi)發(fā)面向加工制造企業(yè)的物流大數(shù)據(jù),、云計(jì)算產(chǎn)品,，提高數(shù)據(jù)服務(wù)能力，協(xié)助制造企業(yè)及時(shí)感知市場(chǎng)變化,，增強(qiáng)制造企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求的捕捉能力,、響應(yīng)能力和敏捷調(diào)整能力。鼓勵(lì)發(fā)展以個(gè)性化定制,、柔性化生產(chǎn),、資源高度共享為特征的虛擬生產(chǎn),、云制造等現(xiàn)代供應(yīng)鏈模式，提升全物流鏈條的價(jià)值創(chuàng)造水平,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）發(fā)揮物流對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐帶動(dòng)作用,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。聚焦農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設(shè),，鼓勵(lì)企業(yè)利用產(chǎn)地現(xiàn)有常溫倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造或就近新建產(chǎn)后預(yù)冷、貯藏保鮮,、分級(jí)包裝等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施,，開(kāi)展分揀、包裝等流通加工業(yè)務(wù),。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)模式,，開(kāi)展多品種經(jīng)營(yíng)和“產(chǎn)銷(xiāo)雙向合作”，提高淡季期間設(shè)施利用率,。加強(qiáng)郵政,、快遞物流與特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合作，暢通農(nóng)產(chǎn)品“上行”通道,。發(fā)展第三方冷鏈物流全程監(jiān)控平臺(tái),，加強(qiáng)全程溫度、濕度監(jiān)控,，減少“斷鏈”隱患,，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和消費(fèi)安全。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)拓展社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，減少中間環(huán)節(jié),，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式,，改善消費(fèi)者體驗(yàn)。推動(dòng)地方全面落實(shí)冷鏈物流企業(yè)用水,、用電,、用氣與工業(yè)同價(jià)政策。（商務(wù)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、發(fā)展改革委、郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四,、增強(qiáng)物流高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

（九）發(fā)展物流新服務(wù)模式,。健全完善相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，推動(dòng)以網(wǎng)絡(luò)為依托的貨運(yùn)新業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展。大幅提高鐵路企業(yè)開(kāi)行班列化貨物列車(chē)數(shù)量,。優(yōu)化鐵路班列運(yùn)行組織方案,，推動(dòng)鐵路“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸全程可追蹤，提供信息查詢服務(wù),。探索開(kāi)行國(guó)內(nèi)冷鏈貨運(yùn)班列和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”鐵路冷鏈運(yùn)輸,。發(fā)展鐵路危化品運(yùn)輸,。發(fā)展“端到端”的物流模式,。鼓勵(lì)和支持云倉(cāng)等共享物流模式、共同配送,、集中配送,、夜間配送、分時(shí)配送等先進(jìn)物流組織方式發(fā)展,，在具備條件的地區(qū)探索發(fā)展無(wú)人機(jī)配送等創(chuàng)新模式,。（交通運(yùn)輸部、鐵路總公司,、商務(wù)部,、公安部、民航局,、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）實(shí)施物流智能化改造行動(dòng),。大力發(fā)展數(shù)字物流，加強(qiáng)數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)貨,、車(chē)（船、飛機(jī)）,、場(chǎng)等物流要素?cái)?shù)字化,。加強(qiáng)信息化管理系統(tǒng)和云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用,，提高物流軟件智慧化水平,。支持物流園區(qū)和大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鼓勵(lì)貨運(yùn)車(chē)輛加裝智能設(shè)備,，加快數(shù)字化終端設(shè)備的普及應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)物流信息采集標(biāo)準(zhǔn)化、處理電子化,、交互自動(dòng)化,。發(fā)展機(jī)械化、智能化立體倉(cāng)庫(kù),，加快普及“信息系統(tǒng)+貨架,、托盤(pán),、叉車(chē)”的倉(cāng)庫(kù)基本技術(shù)配置，推動(dòng)平層倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施向立體化網(wǎng)格結(jié)構(gòu)升級(jí),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)智慧物流配送中心,。鼓勵(lì)各地為布局建設(shè)和推廣應(yīng)用智能快（郵）件箱提供場(chǎng)地等方面的便利。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦,、交通運(yùn)輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民航局,、郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,。總結(jié)多式聯(lián)運(yùn)示范工程工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則,，完善多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn),、裝卸場(chǎng)站等物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在貨物交接,、合同運(yùn)單,、信息共享、責(zé)任劃分,、貨損理賠等方面實(shí)現(xiàn)突破,。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，促進(jìn)貨源與公鐵水空等運(yùn)力資源有效匹配,，降低車(chē)船等載運(yùn)工具空駛率,。依托國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)“一站式”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，加快實(shí)現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)“一單制”,。研究在適宜線路開(kāi)展馱背運(yùn)輸,。發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)班列。在保障安全的前提下,，積極推動(dòng)LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn),。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委,、能源局,、鐵路局、民航局,、鐵路總公司負(fù)責(zé)）

（十二）促進(jìn)物流供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)化組織,、專(zhuān)業(yè)化分工,、協(xié)同化合作和敏捷化調(diào)整的優(yōu)勢(shì),，發(fā)展符合中國(guó)特色的供應(yīng)鏈企業(yè)，提高生產(chǎn),、流通資源的配置效率,，提升企業(yè)綜合運(yùn)行效率效益。支持具備條件的物流企業(yè)做大做強(qiáng),，發(fā)展基于核心企業(yè)的“鏈主型”供應(yīng)鏈,，將上下游小微企業(yè)整合嵌入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，強(qiáng)化資源系統(tǒng)整合與優(yōu)化能力,；發(fā)展基于現(xiàn)代信息技術(shù)的“平臺(tái)型”供應(yīng)鏈,，重點(diǎn)解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，提高資源整體配置效率,；發(fā)展依托專(zhuān)業(yè)化分工的“互補(bǔ)型”供應(yīng)鏈,，實(shí)現(xiàn)資源和渠道的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平,；發(fā)展基于區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作的“區(qū)塊型”供應(yīng)鏈,，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)高效協(xié)同和集聚化發(fā)展，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),；發(fā)展基于存貨控制的“共享型”供應(yīng)鏈,，打通與整合生產(chǎn)、分銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)的庫(kù)存管理,，促進(jìn)供應(yīng)商與零售商之間的統(tǒng)倉(cāng)共配,。（發(fā)展改革委、商務(wù)部,、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加快國(guó)際物流發(fā)展,。深入推進(jìn)通關(guān)一體化改革，建立現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同共管,，鼓勵(lì)應(yīng)用智能化查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)口岸物流信息電子化,，壓縮整體通關(guān)時(shí)間,，提高口岸物流服務(wù)效率，提升通道國(guó)際物流便利化水平,。加強(qiáng)陸上邊境口岸型物流樞紐建設(shè),，完善境外沿線物流節(jié)點(diǎn)、渠道網(wǎng)絡(luò)布局,。積極推動(dòng)中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè),，打造一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的大型綜合物流基地，促進(jìn)大型集結(jié)中心建設(shè)。加大中歐班列組織協(xié)調(diào)和品牌宣傳力度,，利用進(jìn)口博覽會(huì)等平臺(tái)引導(dǎo)班列運(yùn)營(yíng)公司加強(qiáng)與中亞,、歐洲沿線各國(guó)的大型生產(chǎn)制造企業(yè)的對(duì)接，針對(duì)大型企業(yè)打造“量身定做”的班列物流服務(wù)產(chǎn)品,，促進(jìn)中歐班列雙向均衡運(yùn)行,，提升中歐班列國(guó)際物流服務(wù)能力與質(zhì)量。（海關(guān)總署,、發(fā)展改革委,、商務(wù)部、鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加快綠色物流發(fā)展,。持續(xù)推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理力度,。研究推廣清潔能源（LNG）、無(wú)軌雙源電動(dòng)貨車(chē),、新能源（純電動(dòng)）車(chē)輛和船舶,，加快岸電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)靠港船舶使用岸電,。加快車(chē)用LNG加氣站,、內(nèi)河船舶LNG加注站、充電樁布局,，在批發(fā)市場(chǎng),、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施,。鼓勵(lì)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的低碳環(huán)保配送車(chē)型,。落實(shí)新能源貨車(chē)差別化通行管理政策，提供通行便利,，擴(kuò)大通行范圍,，對(duì)純電動(dòng)輕型貨車(chē)少限行甚至不限行。發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ),，鼓勵(lì)和支持在物流園區(qū),、大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式,。以綠色物流為突破口,，帶動(dòng)上下游企業(yè)發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，使用綠色包材,，推廣循環(huán)包裝,，減少過(guò)度包裝和二次包裝，推行實(shí)施貨物包裝和物流器具綠色化,、減量化,。（生態(tài)環(huán)境部,、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、發(fā)展改革委,、能源局、工業(yè)和信息化部,、公安部、郵政局,、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化單元化物流設(shè)施設(shè)備應(yīng)用,。精簡(jiǎn)貨運(yùn)車(chē)型規(guī)格數(shù)量，嚴(yán)查嚴(yán)處貨車(chē)非法改裝企業(yè),。研究制定常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案,，穩(wěn)步開(kāi)展超長(zhǎng)平板半掛車(chē)、超長(zhǎng)集裝箱半掛車(chē)等非標(biāo)貨運(yùn)車(chē)輛治理工作,。合理設(shè)置過(guò)渡期,，通過(guò)既有政策措施加快淘汰存量非標(biāo)貨運(yùn)車(chē)輛和鼓勵(lì)應(yīng)用中置軸廂式貨車(chē)等標(biāo)準(zhǔn)廂式貨運(yùn)車(chē)輛，推動(dòng)貨運(yùn)車(chē)輛市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡和轉(zhuǎn)型升級(jí),。推動(dòng)城市配送車(chē)輛結(jié)構(gòu)升級(jí),，逐步建立以新能源配送車(chē)輛為主體、小型末端配送車(chē)輛為補(bǔ)充的配送車(chē)輛體系,。支持集裝箱,、托盤(pán)、籠車(chē),、周轉(zhuǎn)箱等單元化裝載器具循環(huán)共用以及托盤(pán)服務(wù)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè),，推動(dòng)二手集裝箱交易流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和支持公共“掛車(chē)池”“運(yùn)力池”“托盤(pán)池”等共享模式和甩掛運(yùn)輸?shù)刃滦瓦\(yùn)輸發(fā)展,。鼓勵(lì)企業(yè)使用智能化托盤(pán)等集裝單元化技術(shù),，研發(fā)使用適應(yīng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的可重復(fù)使用的冷藏箱或保冷袋，提升配送效率,。鼓勵(lì)企業(yè)使用1200mm×1000mm的標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán),。加快物流信息、物流設(shè)施,、物流裝備等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,。（交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、公安部、商務(wù)部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、鐵路局、民航局、鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五,、完善促進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境

（十六）深化物流領(lǐng)域“放管服”改革,。按照“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”原則，簡(jiǎn)化物流企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的行政審批手續(xù),，最大程度減少對(duì)物流企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的制約,。規(guī)范、簡(jiǎn)化鐵路專(zhuān)用線接軌審查手續(xù),、壓縮審查時(shí)間,。在簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)的基礎(chǔ)上，支持地方在物流領(lǐng)域開(kāi)展“一照多址”改革,。精簡(jiǎn)快遞分支機(jī)構(gòu)辦理手續(xù),，2019年內(nèi)將快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)間縮短至法定時(shí)限一半以內(nèi)，全面實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理,。加快推動(dòng)道路貨運(yùn)車(chē)輛異地審驗(yàn)工作,，2019年12月底前全面實(shí)現(xiàn)普通貨運(yùn)車(chē)輛全國(guó)跨省異地審驗(yàn)。深入推進(jìn)治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作,，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。（交通運(yùn)輸部、公安部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、海關(guān)總署、郵政局,、鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）推進(jìn)鐵路貨運(yùn)服務(wù)提質(zhì)增效,。清理規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)用線、專(zhuān)用鐵路,、自備貨車(chē),、自備機(jī)車(chē)等鐵路運(yùn)輸設(shè)備代維護(hù)、維修及運(yùn)用環(huán)節(jié)相關(guān)服務(wù)收費(fèi),。進(jìn)一步開(kāi)放專(zhuān)用線代運(yùn)營(yíng)代維護(hù),、自備車(chē)檢修、鐵路運(yùn)輸兩端短駁等市場(chǎng),，允許工程施工,、裝備制造、社會(huì)物流企業(yè)等參與并提供相關(guān)服務(wù),，促進(jìn)降低鐵路物流成本水平,。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展載運(yùn)工具共管共用試點(diǎn)，降低企業(yè)自備載運(yùn)工具運(yùn)用成本,。完善鐵路運(yùn)價(jià)靈活調(diào)整機(jī)制,，進(jìn)一步清理規(guī)范鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),，推動(dòng)貨物運(yùn)輸由公路向鐵路轉(zhuǎn)移。研究推動(dòng)160公里時(shí)速的新型貨運(yùn)列車(chē)投入使用,，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行圖,。實(shí)施鐵路貨運(yùn)增量行動(dòng)，2019年國(guó)家鐵路貨物發(fā)送量達(dá)到33.68億噸,。（鐵路局,、鐵路總公司、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、交通運(yùn)輸部,、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）降低車(chē)輛通行和港口物流成本。深化收費(fèi)公路制度改革,，加快修訂出臺(tái)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。全面推廣高速公路差異化收費(fèi),，完善貨車(chē)使用ETC非現(xiàn)金支付等優(yōu)惠政策,。深入推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，逐步擴(kuò)大取消高速公路省界收費(fèi)站的范圍,。降低水路運(yùn)輸過(guò)閘費(fèi)。進(jìn)一步清理港口收費(fèi),，合理降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)目錄清單和公示制度,，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi),。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委,、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）提升城市物流管理水平,。科學(xué)制定城市物流政策，指導(dǎo)城市提高配送車(chē)輛通行管理的精細(xì)化水平,，合理規(guī)劃城市貨運(yùn)通道,，避免“一刀切”限行。實(shí)行分車(chē)型,、分時(shí)段,、分路段通行管控，有效釋放貨運(yùn)通行路權(quán),，保障城市生產(chǎn)生活的必要需求,。鼓勵(lì)地方政府在城市中心區(qū)建設(shè)一批公共物流配送中心，通過(guò)租賃等方式為服務(wù)居民生活的物流企業(yè)提供必要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,。完善城市物流配送裝卸,、?？孔鳂I(yè)設(shè)施。指導(dǎo)企業(yè)按照新近發(fā)布的《物流建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求,，建設(shè)大型物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,，應(yīng)用大型分揀作業(yè)流水線，便利企業(yè)經(jīng)營(yíng),。在符合相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求并保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，允許在物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施內(nèi)從事再包裝等流通加工業(yè)務(wù)。在貨物來(lái)源可追溯,、流向可追蹤的情況下,，研究出臺(tái)允許動(dòng)檢證變更目的地的操作規(guī)范，為冷鏈物流跨區(qū)域分撥提供便利,。（交通運(yùn)輸部,、公安部、商務(wù)部,、應(yīng)急部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六,、建立物流高質(zhì)量發(fā)展的配套支撐體系

（二十）完善現(xiàn)代物流業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,。加快研究建立物流行業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。研究完善反映物流重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,。加大對(duì)物流統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)的支持力度，推動(dòng)落實(shí)社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)制度,，加快企業(yè)樣本庫(kù)擴(kuò)容提質(zhì),，加強(qiáng)對(duì)物流重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、效率的監(jiān)測(cè),。利用骨干物流平臺(tái)開(kāi)展公路物流監(jiān)測(cè),。（發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局,、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)）

（二十一）健全物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,。完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,、轉(zhuǎn)化或廢止,。深入推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范和供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)等工作，加強(qiáng)已發(fā)布物流標(biāo)準(zhǔn)在物流領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)示范中的應(yīng)用,，提升物流標(biāo)準(zhǔn)化水平,。支持具備條件的物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。（市場(chǎng)監(jiān)管總局,、發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部,、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）

（二十二）構(gòu)建物流高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。研究編制并適時(shí)發(fā)布“中國(guó)物流發(fā)展指數(shù)”,，從物流發(fā)展質(zhì)量,、效率、動(dòng)力,、貢獻(xiàn)等方面,，對(duì)我國(guó)物流發(fā)展質(zhì)量水平進(jìn)行客觀、全面,、可量化的綜合性評(píng)價(jià),，為有針對(duì)性地研究制定政策措施提供可量化的參考依據(jù)。（發(fā)展改革委,、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)）

（二十三）健全完善物流行業(yè)信用體系,。研究出臺(tái)運(yùn)輸物流行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象“黑名單”管理辦法，明確嚴(yán)重失信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，構(gòu)建政府層面失信懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會(huì)信用機(jī)構(gòu)作用,，組織建立物流企業(yè)信用聯(lián)盟,，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)針對(duì)物流行業(yè)的信用產(chǎn)品，推動(dòng)信用信息市場(chǎng)化應(yīng)用,，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒效果,。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

七、健全物流高質(zhì)量發(fā)展的政策保障體系

（二十四）創(chuàng)新用地支持政策,。加強(qiáng)城市物流發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)同銜接,。指導(dǎo)地方加大土地政策支持力度，鼓勵(lì)地方政府利用有效載體和多種渠道整合盤(pán)活存量閑置土地資源,，用于物流用途,。探索政府負(fù)責(zé)土地平整并建設(shè)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,，企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性物流基礎(chǔ)設(shè)施,，約定土地物流用途并長(zhǎng)期租賃的新型物流用地供應(yīng)保障模式。研究利用工業(yè)企業(yè)舊廠房,、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)的支持政策,。鐵路劃撥用地用于物流相關(guān)設(shè)施建設(shè)，從事長(zhǎng)期租賃等物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策,，期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的,，按新的用途、權(quán)利類(lèi)型和市場(chǎng)價(jià)格以協(xié)議方式辦理,。對(duì)企業(yè)利用原有土地進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的,，在辦理規(guī)劃條件、規(guī)劃許可等方面予以支持,。（自然資源部,、鐵路總公司負(fù)責(zé)）

（二十五）加強(qiáng)投融資支持方式創(chuàng)新。按照“扶優(yōu)做強(qiáng)”原則,，研究設(shè)立國(guó)家物流樞紐中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng),，支持國(guó)家物流樞紐的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)或大型物流企業(yè)集團(tuán)等發(fā)起物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金,，按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作,，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)物流設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的物流企業(yè)發(fā)行各類(lèi)債務(wù)融資工具,，拓展市場(chǎng)化主動(dòng)融資渠道,，穩(wěn)定企業(yè)融資鏈條。鼓勵(lì)持牌金融機(jī)構(gòu)在相應(yīng)的金融業(yè)務(wù)資質(zhì)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)基于供應(yīng)鏈的金融產(chǎn)品,，引導(dǎo)和支持資金流向?qū)嶓w企業(yè),，加大對(duì)小微企業(yè)融資支持力度。（發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,，加大政策創(chuàng)新和支持力度,，扎實(shí)推進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施中存在的問(wèn)題,，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地實(shí)施。

附件：2019年推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展10項(xiàng)重點(diǎn)工作

國(guó)家發(fā)展改革委

中 央 網(wǎng) 信 辦

工業(yè)和信息化部

公　　安　　部

財(cái)　　政　　部

自 然 資 源 部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運(yùn) 輸 部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

商　　務(wù)　　部

應(yīng)　　急　　部

人　民　銀　行

?！￡P(guān)　總　署

市場(chǎng)監(jiān)管總局

統(tǒng)　　計(jì)　　局

氣　　象　　局

銀　?！”O(jiān)　會(huì)

證　　監(jiān)　　會(huì)

能　　源　　局

鐵　　路　　局

民　　航　　局

郵　　政　　局

鐵 路 總 公 司

2019年2月26日