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來源：七部委 作者：

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 國科發(fā)農(nóng)〔2020〕192號

    《關于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設的若干意見》已經(jīng)2019年11月26日中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行,。

科 技 部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

教 育 部

財 政 部

人力資源社會保障部

銀保監(jiān)會

中華全國供銷合作總社

2020年7月8日

關于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設的若干意見

　　農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技服務的各類主體構(gòu)成的網(wǎng)絡與組織系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要內(nèi)容,。長期以來，以農(nóng)技推廣機構(gòu)等公益性服務機構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系在推進農(nóng)業(yè)發(fā)展,、創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用,。隨著我國農(nóng)業(yè)組織形式和生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變化，科技服務有效供給不足,、供需對接不暢等問題日益凸顯,越來越難以適應農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要,。為進一步加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設，提高農(nóng)業(yè)科技服務效能,，引領和支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見,。
　一,、總體要求
　　（一）指導思想,。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，以增加農(nóng)業(yè)科技服務有效供給、加強供需對接為著力點,，以提高農(nóng)業(yè)科技服務效能為目標,，加快構(gòu)建農(nóng)技推廣機構(gòu)、高校和科研院所、企業(yè)等市場化社會化科技服務力量為依托,，開放競爭,、多元互補、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系,，促進產(chǎn)學研深度融合,，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐,。
（二）基本原則。
厘清職能,、明確定位,。充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)科技服務資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌資源,、政策保障等作用,，強化農(nóng)技推廣機構(gòu)公益性服務主責，推動高校和科研院所進一步加強成果轉(zhuǎn)化和科技服務,，充分發(fā)揮企業(yè)等市場化社會化服務力量的創(chuàng)新服務主體作用,。
改革創(chuàng)新、激發(fā)活力,。堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動,，著力破除制約科技創(chuàng)新要素流動的體制機制障礙，將先進技術(shù),、資金,、人才等創(chuàng)新要素導入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實踐，加快實現(xiàn)科技創(chuàng)新,、人力資本,、現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設中的良性互動,。完善激勵和支持政策,，充分調(diào)動各類科技服務主體積極性，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技服務業(yè),。
開放協(xié)同,、多元融通。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求,，堅持公益性服務與經(jīng)營性服務融合發(fā)展,、專項服務與綜合服務相結(jié)合，培育市場化社會化科技服務主體,。發(fā)揮不同科技服務主體的特色和優(yōu)勢,，加強相互協(xié)作與融通,，構(gòu)建開放協(xié)同高效的社會化服務網(wǎng)絡。
重心下沉,、注重實效,。堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng),、服務“三農(nóng)”,，發(fā)揮縣域綜合集成農(nóng)業(yè)科技服務資源和力量作用，引導各類科技服務主體深入基層,，把先進適用技術(shù)送到生產(chǎn)一線,，加速科技成果在農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力解決農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實科技難題,，進一步提升廣大農(nóng)民獲得感,、幸福感。
二,、推進農(nóng)技推廣機構(gòu)服務創(chuàng)新
　?。ㄈ┘訌娹r(nóng)技推廣機構(gòu)能力建設。針對各地實際需求,，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)條件,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點等，聚焦公益性服務主責,，進一步加強農(nóng)技推廣機構(gòu)建設,，優(yōu)化農(nóng)技推廣機構(gòu)布局，保障必需的試驗示范條件和技術(shù)服務設備設施,。加強綠色增產(chǎn),、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全等領域重大關鍵技術(shù)示范推廣,，提升服務脫貧攻堅和防范應對重大疫情,、突發(fā)災害等能力。（牽頭部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，完成時限：2022年）
（四）提升基層農(nóng)技推廣機構(gòu)服務水平,。鼓勵基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全程化、精準化和個性化科技服務,。加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)專業(yè)人才隊伍建設,，實施農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)提升計劃，在貧困地區(qū)全面實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃,。發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機構(gòu)對經(jīng)營性農(nóng)技服務活動的有效引導和必要管理作用,。（牽頭部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，完成時限：2022年）
（五）創(chuàng)新農(nóng)技推廣機構(gòu)管理機制,。全面推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責任制度,，完善以服務對象滿意度為主要指標的考評體系,，建立與考評結(jié)果掛鉤的經(jīng)費支持機制，進一步加強對農(nóng)技推廣機構(gòu)履職情況和服務質(zhì)量效果的考評,。建立實際貢獻與收入分配相匹配的內(nèi)部激勵機制，允許農(nóng)業(yè)科技人員在履行好崗位職責的前提下,，為家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供技術(shù)增值服務并合理取酬,，充分發(fā)揮收入分配的激勵導向作用,。（牽頭部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，完成時限：2022年）
三,、強化高校與科研院所服務功能
　?。┏浞轴尫鸥咝：涂蒲性核r(nóng)業(yè)科技服務動能。完善高校和科研院所農(nóng)業(yè)科技服務考核機制,，將服務“三農(nóng)”和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的成效作為學科評估,、人才評價等各類評估評價和項目資助的重要依據(jù)。鼓勵引導高校和科研院所設置一定比例的推廣教授和研究員崗位,，并把農(nóng)業(yè)科技服務成效作為專業(yè)技術(shù)職稱評聘和工作考核的重要參考,。建立健全高校和科研院所農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，加強對成果轉(zhuǎn)化的管理,、組織和協(xié)調(diào),。（牽頭部門：科技部、教育部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，完成時限：2022年）
（七）鼓勵高校和科研院所創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務方式。優(yōu)化新農(nóng)村發(fā)展研究院布局,，搭建跨高校,、科研院所和地區(qū)的資源整合與共享平臺。鼓勵高校和科研院所開展鄉(xiāng)村振興智力服務,，推廣科技小院,、專家大院、院（校）地共建等創(chuàng)新服務模式,。支持高校和科研院所在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設科技成果轉(zhuǎn)化和服務基地,。（牽頭部門：科技部、教育部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，完成時限：2022年）
　　四、壯大市場化社會化科技服務力量
　?。ò耍┨嵘╀N合作社科技服務能力,。全面深化供銷合作社綜合改革,，強化其科技服務功能，充分發(fā)揮其服務農(nóng)民生產(chǎn)生活生力軍和綜合平臺的獨特作用,。創(chuàng)新農(nóng)資服務方式,，鼓勵發(fā)展“農(nóng)資+”技術(shù)服務推廣模式，推動農(nóng)資銷售與技術(shù)服務有機結(jié)合,。探索建立供銷合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)評價機制,，將農(nóng)業(yè)科技服務作為衡量其為農(nóng)服務能力的重要指標。（牽頭部門：供銷合作總社,，完成時限：2022年）
（九）引導和支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技服務,。鼓勵企業(yè)牽頭組織各類產(chǎn)學研聯(lián)合體研發(fā)和承接轉(zhuǎn)化先進、適用,、綠色技術(shù),，引導企業(yè)根據(jù)自身特點與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，探索并推廣“技物結(jié)合”“技術(shù)托管”等創(chuàng)新服務模式,。鼓勵有條件地區(qū)建立完善農(nóng)業(yè)科技服務后補助機制,，激勵企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技服務。加大農(nóng)業(yè)科技服務企業(yè)培育力度,，開展農(nóng)業(yè)科技服務企業(yè)建設試點示范,。（牽頭部門：科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，完成時限：2022年）
（十）提升農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場及社會組織科技服務能力。加強對農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會從業(yè)人員特別是核心人員、技術(shù)骨干的技能培訓,。引導支持科技水平高的農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會通過建立示范基地,、“田間學校”等方式開展科技示范,。鼓勵專業(yè)技術(shù)協(xié)會、學會及其他各類社會組織采取多種方式開展農(nóng)業(yè)科技服務,。（牽頭部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、科技部，完成時限：2022年）
五,、提升農(nóng)業(yè)科技服務綜合集成能力
　?。ㄊ唬┘訌娍萍挤湛h域統(tǒng)籌。把縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技服務的基本單元,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務資源配置機制,，引導科技,、人才、信息,、資金,、管理等創(chuàng)新要素在縣域集散。支持縣（市）黨委和政府依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)統(tǒng)籌科技服務資源,，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色資源發(fā)掘,、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，搭建科技服務綜合平臺,，提升縣域全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)科技服務能力。優(yōu)選若干具有代表性的創(chuàng)新型縣（市）開展農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設試點,。（牽頭部門：科技部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，完成時限：2022年）
（十二）深入推行科技特派員制度,。突出為民目標,、科技屬性、特派特色,，建立健全符合農(nóng)業(yè)科技服務需求和特點的科技特派員服務體系,，將科技特派員隊伍打造成為黨的“三農(nóng)”政策宣傳隊、農(nóng)業(yè)科技傳播者,、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領頭羊,、鄉(xiāng)村脫貧致富帶頭人。強化現(xiàn)有支持政策和資金渠道的統(tǒng)籌利用,，進一步加大對科技特派員工作的支持力度,。把科技特派員納入科技人才工作體系統(tǒng)籌部署，堅持政府,、市場,、社會三方派與鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇的有機結(jié)合，進一步拓寬科技特派員來源渠道,。完善科技特派員創(chuàng)業(yè)服務機制,，用好利益共同體模式，培育更多創(chuàng)新聯(lián)合體,，支持科技特派員領辦創(chuàng)辦協(xié)辦創(chuàng)新實體,。加強對科技特派員工作的動態(tài)監(jiān)測和績效評估。（牽頭部門：科技部,，完成時限：2022年）
（十三）加強科技服務載體和平臺建設,。依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范展示基地等載體,，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技社會化服務平臺,。優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)布局,，完善園區(qū)管理辦法和監(jiān)測評價機制，將農(nóng)業(yè)科技社會化服務成效作為重要考核指標,。支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器,、“星創(chuàng)天地”建設，推動建立長效穩(wěn)定支持機制,。加強涉農(nóng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等建設,，促進產(chǎn)學研結(jié)合。加強對科技服務載體和平臺的績效評價,，并把績效評價結(jié)果作為引導支持科技服務載體和平臺建設的重要依據(jù),。（牽頭部門：科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，完成時限：2022年）
（十四）提升農(nóng)業(yè)科技服務信息化水平,。加強農(nóng)業(yè)科技服務信息化建設，實施農(nóng)業(yè)科技服務信息化集成應用示范工程,，推動大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科技服務中的示范應用,，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)科技服務新手段,，提高服務的精準化、智能化,、網(wǎng)絡化水平,。開展農(nóng)業(yè)科技大數(shù)據(jù)標準化體系建設，推動農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)資源開放共享,。加強技能培訓,，提升農(nóng)戶信息化應用科技能力和各類科技服務主體的服務水平,。（牽頭部門：科技部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，完成時限：2025年）
六,、加強農(nóng)業(yè)科技服務政策保障和組織實施
　?。ㄊ澹┨岣呖萍紕?chuàng)新供給能力。有效整合現(xiàn)有科技資源,，建立協(xié)同創(chuàng)新機制,，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合,，支持各類科技服務主體開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)集成熟化和示范推廣,。加強國家科技計劃對農(nóng)業(yè)科技社會化服務領域的支持，優(yōu)化國家農(nóng)業(yè)科技項目形成機制，著力突破關鍵核心技術(shù)瓶頸,。推進農(nóng)業(yè)基礎研究,、應用基礎研究、技術(shù)創(chuàng)新頂層設計和一體化部署,，形成系列化,、標準化、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包,，切實提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給的針對性和有效性,。（牽頭部門：科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，完成時限：2022年）
（十六）加大多元化資金支持力度,。充分發(fā)揮財政資金作用，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設,。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引導支持政策,，將存量和新增資金向引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的科技服務領域傾斜，鼓勵引導社會資本支持農(nóng)業(yè)科技社會化服務,。加大金融支持力度，鼓勵有條件地區(qū)推廣科技創(chuàng)新券制度,，推動企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接購買科技服務,。鼓勵金融機構(gòu)開展植物新品種權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技擔保,、保險等服務,，在業(yè)務范圍內(nèi)加強對農(nóng)業(yè)科技服務企業(yè)的中長期信貸支持。金融監(jiān)管部門要加強對投入資金的風險評估和管控,，保障資金安全,。（牽頭部門：財政部、銀保監(jiān)會,、科技部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責，完成時限：持續(xù)推進）
（十七）加強科技服務人才隊伍建設,。鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動,，健全人才向基層流動激勵機制，鼓勵地方出臺有針對性的人才引進政策,。實施好邊遠貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃。鼓勵更多專業(yè)對口的高校畢業(yè)生到基層從事專業(yè)技術(shù)服務,。支持引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)人員進入各類園區(qū),、創(chuàng)業(yè)服務平臺開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。加大對基層農(nóng)業(yè)科技人員專業(yè)技術(shù)職稱評定的政策傾斜，壯大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才隊伍,。加強農(nóng)業(yè)科技培訓和農(nóng)村科普,，培養(yǎng)專業(yè)大戶、科技示范戶和鄉(xiāng)土人才,，提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng),。（牽頭部門：科技部、人力資源社會保障部,，完成時限：2022年）
（十八）加強組織領導,。加強黨對農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設的領導，各級有關部門要列入重要議事日程,，在政策制定,、工作部署、資金投入等方面加大支持力度,?？萍疾俊⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村部要發(fā)揮牽頭作用,，統(tǒng)籌推進體系建設各項工作,。各有關部門要抓緊制定和完善相關政策措施，密切協(xié)作配合,，確保各項任務落實到位,。建立農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設監(jiān)測評價機制，定期組織開展督查評估,，及時研究解決工作推進中遇到的新情況新問題,。加強先進事跡、典型案例和成功經(jīng)驗積極宣傳,，對作出突出貢獻的單位和個人按照規(guī)定給予表彰,，積極營造支持農(nóng)業(yè)科技服務的良好氛圍。（牽頭部門：科技部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及各有關部門）