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國務(wù)院關(guān)于加快建立健全

綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2021〕4號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策,。為貫徹落實黨的十九大部署,，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，現(xiàn)提出如下意見,。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計,、綠色投資,、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn),、綠色流通,、綠色生活、綠色消費(fèi),，使發(fā)展建立在高效利用資源,、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,，確保實現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階,。

(二)工作原則,。

堅持重點(diǎn)突破。以節(jié)能環(huán)保,、清潔生產(chǎn),、清潔能源等為重點(diǎn)率先突破，做好與農(nóng)業(yè),、制造業(yè),、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，全面帶動一二三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級,。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng),。深入推動技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,，加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推行新型商業(yè)模式,，構(gòu)筑有力有效的政策支持體系,。

堅持穩(wěn)中求進(jìn),。做好綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步,、產(chǎn)業(yè)接續(xù),、穩(wěn)崗就業(yè)、民生改善的有機(jī)結(jié)合,，積極穩(wěn)妥,、韌性持久地加以推進(jìn)。

堅持市場導(dǎo)向,。在綠色轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向性作用,、企業(yè)的主體作用、各類市場交易機(jī)制的作用,，為綠色發(fā)展注入強(qiáng)大動力,。

(三)主要目標(biāo)。到2025年,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升,，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高,，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,，主要污染物排放總量持續(xù)減少,，碳排放強(qiáng)度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,，市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善,，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系,、流通體系,、消費(fèi)體系初步形成。到2035年,，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng),，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平,，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn),。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

(四)推進(jìn)工業(yè)綠色升級,。加快實施鋼鐵,、石化、化工,、有色,、建材、紡織,、造紙,、皮革等行業(yè)綠色化改造。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計,，建設(shè)綠色制造體系,。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)再制造產(chǎn)品認(rèn)證與推廣應(yīng)用,。建設(shè)資源綜合利用基地,，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。全面推行清潔生產(chǎn),，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,。完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定辦法，分類實施關(guān)停取締,、整合搬遷,、整改提升等措施。加快實施排污許可制度,。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)過程中危險廢物管理,。

(五)加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植,、生態(tài)養(yǎng)殖，加強(qiáng)綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理,。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高畜禽糞污資源化利用水平,，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用,，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升,，推進(jìn)退化耕地綜合治理,。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程,。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,，推廣高效節(jié)水技術(shù),。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。實施農(nóng)藥,、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動,。依法加強(qiáng)養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃。完善相關(guān)水域禁漁管理制度,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游,、教育、文化,、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合,，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(六)提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平,。促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)綠色升級,，培育一批綠色流通主體。有序發(fā)展出行,、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì),，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,，做好大中型數(shù)據(jù)中心,、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房綠色建設(shè)和改造，建立綠色運(yùn)營維護(hù)體系,。推進(jìn)會展業(yè)綠色發(fā)展,，指導(dǎo)制定行業(yè)相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動辦展設(shè)施循環(huán)使用,。推動汽修,、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料。倡導(dǎo)酒店,、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品,。

(七)壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地,，推動形成開放,、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),。加快培育市場主體,，鼓勵設(shè)立混合所有制公司，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán);引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦主業(yè)增強(qiáng)核心競爭力,，培育“專精特新”中小企業(yè),。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理,、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù),。進(jìn)一步放開石油,、化工、電力,、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù),，鼓勵公共機(jī)構(gòu)推行能源托管服務(wù)。適時修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,。

(八)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平?？茖W(xué)編制新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃,，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條,，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造,，推動公共設(shè)施共建共享,、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等,。鼓勵建設(shè)電,、熱、冷,、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項目,。鼓勵化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施,。

(九)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈,。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、選擇綠色材料,、實施綠色采購,、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝,、開展綠色運(yùn)輸,、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保,。選擇100家左右積極性高、社會影響大,、帶動作用強(qiáng)的企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn),，探索建立綠色供應(yīng)鏈制度體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范,、咨詢服務(wù),、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平,。

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

(十)打造綠色物流,。積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，推進(jìn)鐵水、公鐵,、公水等多式聯(lián)運(yùn),，加快鐵路專用線建設(shè)。加強(qiáng)物流運(yùn)輸組織管理,，加快相關(guān)公共信息平臺建設(shè)和信息共享,，發(fā)展甩掛運(yùn)輸、共同配送,。推廣綠色低碳運(yùn)輸工具,，淘汰更新或改造老舊車船，港口和機(jī)場服務(wù),、城市物流配送,、郵政快遞等領(lǐng)域要優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車;加大推廣綠色船舶示范應(yīng)用力度，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化,。加快港口岸電設(shè)施建設(shè),，支持機(jī)場開展飛機(jī)輔助動力裝置替代設(shè)備建設(shè)和應(yīng)用。支持物流企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化運(yùn)營平臺,，鼓勵發(fā)展智慧倉儲,、智慧運(yùn)輸，推動建立標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用制度,。

(十一)加強(qiáng)再生資源回收利用,。推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，鼓勵地方建立再生資源區(qū)域交易中心,。加快落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。鼓勵企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)廢物回收線上與線下有機(jī)結(jié)合,，培育新型商業(yè)模式,，打造龍頭企業(yè)，提升行業(yè)整體競爭力,。完善廢舊家電回收處理體系,，推廣典型回收模式和經(jīng)驗做法。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,，加強(qiáng)廢紙,、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬,、廢玻璃等再生資源回收利用,，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。

(十二)建立綠色貿(mào)易體系,。積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易,，從嚴(yán)控制高污染,、高耗能產(chǎn)品出口。加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)國際合作,，積極引領(lǐng)和參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定,，推動合格評定合作和互認(rèn)機(jī)制，做好綠色貿(mào)易規(guī)則與進(jìn)出口政策的銜接,。深化綠色“一帶一路”合作,，拓寬節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)合作,。

四,、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系

(十三)促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。加大政府綠色采購力度,，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購范圍,，逐步將綠色采購制度擴(kuò)展至國有企業(yè)。加強(qiáng)對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo),，鼓勵地方采取補(bǔ)貼,、積分獎勵等方式促進(jìn)綠色消費(fèi)。推動電商平臺設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū),。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理,，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管機(jī)制。推廣綠色電力證書交易,，引領(lǐng)全社會提升綠色電力消費(fèi),。嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色產(chǎn)品行為，有關(guān)行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),。

(十四)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式,。厲行節(jié)約，堅決制止餐飲浪費(fèi)行為,。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類和減量化,、資源化，開展宣傳,、培訓(xùn)和成效評估,。扎實推進(jìn)塑料污染全鏈條治理,。推進(jìn)過度包裝治理,，推動生產(chǎn)經(jīng)營者遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。提升交通系統(tǒng)智能化水平，積極引導(dǎo)綠色出行,。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,，整治環(huán)境臟亂差，打造宜居生活環(huán)境,。開展綠色生活創(chuàng)建活動,。

五、加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級

(十五)推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型,。堅持節(jié)能優(yōu)先,，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。提升可再生能源利用比例,，大力推動風(fēng)電,、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能,、地?zé)崮?、海洋能、氫能,、生物質(zhì)能,、光熱發(fā)電。加快大容量儲能技術(shù)研發(fā)推廣,，提升電網(wǎng)匯集和外送能力,。增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能,。促進(jìn)燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用,，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù),、低污染煤電機(jī)組占煤電裝機(jī)比例,。在北方地區(qū)縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)耦合供熱,。嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)容量,。提高能源輸配效率。實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能升級計劃,，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。開展二氧化碳捕集,、利用和封存試驗示范,。

(十六)推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。推動城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”,，加快建設(shè)污泥無害化資源化處置設(shè)施,，因地制宜布局污水資源化利用設(shè)施，基本消除城市黑臭水體,。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理,。加強(qiáng)危險廢物集中處置能力建設(shè),，提升信息化、智能化監(jiān)管水平,，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營許可管理制度,。提升醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力。做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理,。在沿海缺水城市推動大型海水淡化設(shè)施建設(shè),。

(十七)提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè),、運(yùn)營和維護(hù)全過程，集約利用土地等資源,，合理避讓具有重要生態(tài)功能的國土空間,，積極打造綠色公路、綠色鐵路,、綠色航道,、綠色港口、綠色空港,。加強(qiáng)新能源汽車充換電,、加氫等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推廣應(yīng)用溫拌瀝青,、智能通風(fēng),、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品,。加大工程建設(shè)中廢棄資源綜合利用力度,，推動廢舊路面、瀝青,、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用,。

(十八)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。相關(guān)空間性規(guī)劃要貫徹綠色發(fā)展理念,，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全,，優(yōu)化空間布局,，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，鼓勵城市留白增綠,。建立“美麗城市”評價體系,，開展“美麗城市”建設(shè)試點(diǎn)。增強(qiáng)城市防洪排澇能力,。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動,，大力發(fā)展綠色建筑,，建立綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識制度,，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推動社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和既有建筑節(jié)能改造。建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價體系,，促進(jìn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板,。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁,、生活垃圾處理和污水治理,、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化等,。繼續(xù)做好農(nóng)村清潔供暖改造,、老舊危房改造，打造干凈整潔有序美麗的村莊環(huán)境,。

六,、構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

(十九)鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)。實施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動,，圍繞節(jié)能環(huán)保,、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域布局一批前瞻性,、戰(zhàn)略性,、顛覆性科技攻關(guān)項目。培育建設(shè)一批綠色技術(shù)國家技術(shù)創(chuàng)新中心,、國家科技資源共享服務(wù)平臺等創(chuàng)新基地平臺,。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)整合高校,、科研院所,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目,、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目,。

(二十)加速科技成果轉(zhuǎn)化。積極利用首臺(套)重大技術(shù)裝備政策支持綠色技術(shù)應(yīng)用,。充分發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用,，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資等各類基金引導(dǎo),，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持企業(yè),、高校,、科研機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,。及時發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄,，加快先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用。深入推進(jìn)綠色技術(shù)交易中心建設(shè),。

七,、完善法律法規(guī)政策體系

(二十一)強(qiáng)化法律法規(guī)支撐。推動完善促進(jìn)綠色設(shè)計,、強(qiáng)化清潔生產(chǎn),、提高資源利用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、嚴(yán)格污染治理,、推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大綠色消費(fèi),、實行環(huán)境信息公開,、應(yīng)對氣候變化等方面法律法規(guī)制度。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，加大違法行為查處和問責(zé)力度,，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的工作銜接配合,。

(二十二)健全綠色收費(fèi)價格機(jī)制,。完善污水處理收費(fèi)政策，按照覆蓋污水處理設(shè)施運(yùn)營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則,，合理制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，健全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則,，建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度,，各地區(qū)可根據(jù)本地實際情況，實行分類計價,、計量收費(fèi)等差別化管理,。完善節(jié)能環(huán)保電價政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，繼續(xù)落實好居民階梯電價,、氣價、水價制度,。

(二十三)加大財稅扶持力度,。繼續(xù)利用財政資金和預(yù)算內(nèi)投資支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項,、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用,、資源循環(huán)利用等,。繼續(xù)落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理,、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅,、增值稅等優(yōu)惠政策。做好資源稅征收和水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)工作,。

(二十四)大力發(fā)展綠色金融,。發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績評價考核力度,。統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn),，建立綠色債券評級標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展綠色保險,，發(fā)揮保險費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制作用。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資,。支持金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國際市場開展綠色融資,。推動國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同，有序推進(jìn)綠色金融市場雙向開放,。推動氣候投融資工作,。

(二十五)完善綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度,。開展綠色標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃,，形成全面系統(tǒng)的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。加快標(biāo)準(zhǔn)化支撐機(jī)構(gòu)建設(shè),。加快綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度建設(shè),，培育一批專業(yè)綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保,、清潔生產(chǎn),、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測，健全相關(guān)制度,，強(qiáng)化統(tǒng)計信息共享,。

(二十六)培育綠色交易市場機(jī)制。進(jìn)一步健全排污權(quán),、用能權(quán),、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制,，降低交易成本,，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率,。加快建立初始分配、有償使用,、市場交易,、糾紛解決、配套服務(wù)等制度,，做好綠色權(quán)屬交易與相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)的對接協(xié)調(diào),。

八、認(rèn)真抓好組織實施

(二十七)抓好貫徹落實,。各地區(qū)各有關(guān)部門要思想到位,、措施到位、行動到位,，充分認(rèn)識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的重要性和緊迫性,，將其作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，進(jìn)一步壓實工作責(zé)任,，加強(qiáng)督促落實,，保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。各地區(qū)要根據(jù)本地實際情況研究提出具體措施,，在抓落實上投入更大精力,，確保政策措施落到實處。

(二十八)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。國務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合,，形成工作合力。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),，做好年度重點(diǎn)工作安排部署,，及時總結(jié)各地區(qū)各有關(guān)部門的好經(jīng)驗好模式，探索編制年度綠色低碳循環(huán)發(fā)展報告,，重大情況及時向黨中央,、國務(wù)院報告。

(二十九)深化國際合作,。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，加強(qiáng)與世界各個國家和地區(qū)在綠色低碳循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域的政策溝通、技術(shù)交流,、項目合作,、人才培訓(xùn)等，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理,，切實提高我國推動國際綠色低碳循環(huán)發(fā)展的能力和水平,，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

(三十)營造良好氛圍,。各類新聞媒體要講好我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事,，大力宣傳取得的顯著成就,，積極宣揚(yáng)先進(jìn)典型，適時曝光破壞生態(tài),、污染環(huán)境,、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和違規(guī)亂上高污染、高耗能項目等方面的負(fù)面典型,，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍,。

國務(wù)院

2021年2月2日