時間：2021-06-04 13:45:23 點擊：次
來源：流通發(fā)展司 作者：

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各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務,、發(fā)展改革,、民政、財政,、人力資源社會保障,、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設,、文化和旅游,、市場監(jiān)管、郵政管理部門,，國家稅務總局各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市稅務局,，各銀保監(jiān)局：

一刻鐘便民生活圈（以下簡稱便民生活圈），是以社區(qū)居民為服務對象,，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內,，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費等為目標，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈,。近年來,，各地便民生活圈快速發(fā)展，但也存在商業(yè)網點布局不均,、設施老舊,、新業(yè)態(tài)新技術新模式發(fā)展不平衡不充分等問題，亟待加以解決,。為深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神,，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，暢通國民經濟循環(huán),，滿足人民日益增長的美好生活需要,，現(xiàn)就推進城市一刻鐘便民生活圈建設工作提出如下意見,。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，把握新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，按照試點先行、以點帶面,、逐步推開的思路,，建立部、省,、市,、區(qū)、街道聯(lián)動機制,，以城市為實施主體,，充分調動地方積極性，推動科學優(yōu)化布局,、補齊設施短板,、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場主體,、創(chuàng)新服務能力,、引導規(guī)范經營，提高服務便利化,、標準化、智慧化,、品質化水平,，將便民生活圈打造成為促進形成強大國內市場、服務保障民生,、推動便利消費及擴大就業(yè)的重要平臺和載體,。

二、基本原則

堅持以人民為中心,。把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把人民滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮便民生活圈便民利民惠民的重要作用,，不搞面子工程和形象工程,。

堅持因地制宜。發(fā)揮政府引導,、市場主導作用,，遵循市場規(guī)律,，不搞“一刀切”，聚焦補短板,、堵漏洞,、強弱項，推動設施配套化,、服務多元化,，不斷提高服務水平，滿足不同群體的消費需求,，提升居民消費體驗,。

堅持系統(tǒng)觀念。處理好整體與局部,、發(fā)展與環(huán)境的關系,，推動便民生活圈商業(yè)網點科學布局，商業(yè)設施與公共設施聯(lián)動,，商業(yè)運營與社區(qū)治理貫通,，業(yè)態(tài)發(fā)展與居民需求匹配。

堅持守正創(chuàng)新,?；貧w商業(yè)本質，以滿足消費需求為核心,，在提升實體商業(yè)服務質量與水平的同時,，充分利用新技術推動業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，線上線下融合,，滿足即期消費,，激發(fā)潛在消費。

三,、主要任務

（一）科學優(yōu)化布局,。加強統(tǒng)籌設計，順應消費升級趨勢,，圍繞便利消費,、便民服務，明確便民生活圈商業(yè)網點規(guī)模,、布局,、業(yè)態(tài)結構和服務功能，與居民數量,、消費習慣,、經濟水平等要素相適應。合理優(yōu)化網點,，重點對城鎮(zhèn)老舊小區(qū),、新建居住區(qū),、城鄉(xiāng)結合部小區(qū)加強商業(yè)網點布局，滿足居民便利生活和日常消費需求,。推動商居和諧,，落實相關規(guī)劃和標準，引導住宅和商業(yè)適當分離,，商業(yè)設施和社區(qū)風格相協(xié)調,，基本保障業(yè)態(tài)和品質提升業(yè)態(tài)相結合。

（二）補齊設施短板,。結合城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設,、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，開展廣泛調研和排查,，摸清底數,，制定方案，明確新建和改造提升項目,，推動便民商業(yè)設施進社區(qū),，打通“最后一公里”。支持盤活分散的社區(qū)空間資源,，因地制宜配齊商業(yè)設施,，通過標準化改造提升質量標準、環(huán)境衛(wèi)生,、服務品質,。支持智能信包箱（快件箱）、箱式移動早餐售賣車,、蔬菜直通車等便利設施進社區(qū),。支持有條件的社區(qū)改造提升商業(yè)中心、鄰里中心等各類綜合服務設施,，完善“一站式”便民服務功能,。鼓勵有條件的物業(yè)服務企業(yè)向養(yǎng)老、托育,、家政、郵政快遞,、前置倉等領域延伸,，推動“物業(yè)服務＋生活服務”，提升消費便利化,、品質化水平,。

（三）豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵商業(yè)與物業(yè),、消費與生活,、居家與社區(qū)等場景融合,，實現(xiàn)業(yè)態(tài)多元化、集聚化,、智慧化發(fā)展,。優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，支持與居民日常生活密切相關的便利店,、綜合超市,、菜市場、生鮮超市（菜店）,、早餐店,、美容美發(fā)店、洗染店,、藥店,、照相文印店、家政服務點,、維修點,、再生資源回收點、郵政快遞綜合服務點,、前置倉等進社區(qū),，在安全、合法的前提下采取“一點多用”,、服務疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài),，保障生活必需。因地制宜發(fā)展品質提升類業(yè)態(tài),，鼓勵發(fā)展特色餐飲,、運動健身、保健養(yǎng)生,、新式書店,、教育培訓、休閑娛樂,、老年康護,、幼兒托管等品質提升類業(yè)態(tài)，促進商文旅融合,，拓展社交化,、特色化功能，滿足居民多樣化的消費需求,，提升生活品質,。

（四）壯大市場主體。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力,，促進集聚式發(fā)展,。鼓勵大企業(yè)輸出品牌、標準,、管理和服務,，發(fā)展社區(qū)便利店、超市,、理發(fā)店,、餐飲店（早餐、快餐）等直營連鎖,，對形象標識,、門店管控、設施配置,、服務標準,、商品采購、物流配送實行“六統(tǒng)一”,。鼓勵企業(yè)以大帶小,，在做好自營商超的同時，開放供應鏈,、物流渠道及門店資源,，為傳統(tǒng)夫妻店、雜貨鋪提供集采集配,、統(tǒng)倉統(tǒng)配等一站式服務,，通過商業(yè)特許經營方式實現(xiàn)品牌化、規(guī)范化發(fā)展,。支持菜市場,、生鮮超市（菜店）標準化改造，推廣先進冷鏈技術和設施設備,，加強供應鏈管理,，實行超市化、連鎖化經營,。鼓勵數字化賦能,，引導第三方技術服務商把大數據應用到開店布局、進銷存管理,、物流配送,、商品追溯等各個環(huán)節(jié)，促進模式創(chuàng)新和市場要素精準配置,。推動平臺企業(yè)為高質量發(fā)展和高品質生活服務，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，為社區(qū)商戶提供營銷,、信息,、流量、數字化工具等免費或讓利服務,，將實體店作為供應鏈合作的一環(huán),，實現(xiàn)線上線下融合、店配宅配融合,，加快配置社區(qū)團購必備的冷鏈等設施設備,，健全管理制度，保障食品安全和公眾利益,。

（五）創(chuàng)新服務能力,。增強服務便利，鼓勵“一店多能”,，搭載代扣代繳,、代收代發(fā)、上門服務,、租賃等項目,，通過跨界經營提高便民服務能力。提升服務品質,，推廣專業(yè)化托管,、連鎖經營、農超對接,、店倉配一體等成熟模式,，引導差異化、特色化經營,，提高管理效能和服務供給能力,。拓展智能體驗，鼓勵應用5G,、大數據,、人工智能、物聯(lián)網等先進信息技術,，驅動發(fā)展無接觸交易,、智能結算、網訂店?。ㄋ停?、直播帶貨、自助售賣等創(chuàng)新模式,，拓展便民生活圈應用場景,。優(yōu)化信息服務,，支持依托智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，構建城市便民生活圈智慧服務平臺（小程序或APP）,，整合本地商戶資源,，接入購物、餐飲,、休閑,、文化、養(yǎng)老,、托育,、家政等線上功能,，提供周邊商品和服務搜索,、信息查詢,、生活繳費,、地理導航及線上發(fā)券,、線下兌換等免費服務,，打造集約式發(fā)展生態(tài)圈,，推動接入智慧城市和基層管理服務平臺。

（六）引導規(guī)范經營,。發(fā)揮商協(xié)會作用,，鼓勵制定相關標準,，開展技能培訓,，規(guī)范商戶經營和服務行為,。完善管理制度,，整合街道,、社區(qū),、物業(yè),、商戶等各方力量，強化誠信經營和守法意識,，通過共建共管加強環(huán)境整治和自律規(guī)范。引入專業(yè)運營商,，鼓勵整體規(guī)劃、統(tǒng)一招商,、統(tǒng)一運營、規(guī)范管理,，完善購物,、服務,、休閑,、健身、文化,、社交等功能,。照顧特殊群體，完善必要的無障礙設施,，張貼便民生活圈導視圖，鼓勵設立為老年人服務的專柜和體驗店,，保留實體店鋪面對面人工服務,，支持現(xiàn)金和銀行卡支付,，提供簡便易行,、滿足老年人基本需要的服務方式,，提高便民服務的“溫度”,。

四,、保障措施

（一）加強組織領導,。

各地結合實際把便民生活圈建設納入政府保民生重點工程,，作為實施擴大內需戰(zhàn)略和做好“六穩(wěn)”工作,、落實“六保”任務的有效手段。鼓勵實行市長（區(qū)長）負責制,，加強頂層設計,，制定城市便民生活圈建設專項規(guī)劃,，在用地,、用房,、財政,、金融,、營商環(huán)境等方面加大政策扶持力度,，重點解決居民消費難點痛點問題。推動開展城市一刻鐘便民生活圈建設試點,，加強部門聯(lián)動，商務,、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門重點加強工作指導，發(fā)展改革,、民政、財政,、人力資源社會保障、自然資源,、文化和旅游,、稅務,、市場監(jiān)管,、金融、郵政管理等部門要發(fā)揮職能作用,，落實支持政策,，加強監(jiān)督管理，優(yōu)化營商環(huán)境,，共同推動便民生活圈健康發(fā)展,。（有關部門,，各地方人民政府負責）

（二）強化政策保障。

落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定,，做到社區(qū)商業(yè)設施與住宅同步規(guī)劃、同步建設,、同步驗收和同步交付,。結合舊城改造和城市更新，做好與國土空間規(guī)劃銜接,，推動土地復合開發(fā)利用,、用途合理轉換，盤活存量房屋設施,，增加商業(yè)網點用房供給,，有條件的商業(yè)網點周邊要實行人車分流，完善無障礙設施。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)在保障安全,、征得業(yè)主同意的前提下,，在居住區(qū)設置共享倉，為商戶和居民提供物品臨時存放場所,。（民政部,、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）

鼓勵共享辦公,、線上線下融合等新模式新業(yè)態(tài)新服務發(fā)展,，加大支持微利業(yè)態(tài)經營的力度,，清理規(guī)范用電環(huán)節(jié)不合理加價行為,；鼓勵各地結合實際制定房租減免、補貼政策,，推動降低社區(qū)店鋪經營成本。（發(fā)展改革委,、住房和城鄉(xiāng)建設部,、商務部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。支持地方用好就業(yè)補助資金,，對符合條件的商戶按規(guī)定落實就業(yè)補貼政策,，對符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還,。（財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責）

引導銀行保險機構加大普惠金融支持力度,，對行業(yè)主管部門推薦的為老服務,、應急保供等名單企業(yè)（含信用信息）依法依規(guī)提供信貸、保險優(yōu)惠政策,，創(chuàng)新消費信貸服務,，為社區(qū)提供專業(yè)、便捷,、貼心的金融服務,。（銀保監(jiān)會負責）

把智能信包箱（快件箱）納入社區(qū)公共服務設施建設。（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家郵政局,，各地方人民政府負責）

鼓勵有條件的地方對便民生活圈商戶購買的財產險,、食品安全險,、職業(yè)責任險等適當補貼，提高商戶經營的抗風險能力,。（各地方人民政府負責）

落實國家關于養(yǎng)老,、托育,、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策,。落實生活性服務業(yè)增值稅加計抵減及普惠性減稅降費政策,。落實推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展的有關政策。（民政部,、財政部、商務部,、稅務總局按職責分工負責）

（三）優(yōu)化營商環(huán)境,。

持續(xù)深化商事制度改革,，優(yōu)化企業(yè)開辦服務,，推廣電子證照應用，支持各地加大住所與經營場所登記改革力度,。實施“包容審慎”監(jiān)管，堅持處罰與教育相結合,，對違法情節(jié)輕微,、無違法后果或后果較輕的，在法律法規(guī)允許的幅度范圍內給予適當從輕,、減輕或免予處罰,，指導和幫助市場主體整改,。（市場監(jiān)管總局,，各地方人民政府負責）

簡化社區(qū)店鋪開業(yè)程序，裝修施工,、招牌設置實行備案承諾制,，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實行告知承諾制,。（各地方人民政府負責）

堅持發(fā)展和規(guī)范并重,，建立健全社區(qū)電商（含社區(qū)團購等）領域市場準入規(guī)則,，劃清底線,、加強監(jiān)管,、規(guī)范秩序，促進公平競爭,，反對壟斷,，防止資本無序擴張。加強規(guī)范和監(jiān)管,，維護公眾利益和社會穩(wěn)定,，督促平臺企業(yè)承擔商品質量、食品安全保障等責任,，落實社區(qū)團購“九不得”規(guī)定,，維護線上線下公平競爭的市場環(huán)境。暢通投訴舉報渠道,，完善消費糾紛解決機制和消費者反饋評價機制,。（商務部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（四）夯實工作基礎,。

鼓勵第三方機構為社區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶提供數字化轉型,、信息咨詢、裝修設計,、營銷策劃,、經營分析等專業(yè)服務,。鼓勵商協(xié)會建立新商業(yè)模式成熟度評估制度，加強標準制修訂,，聯(lián)合職業(yè)學校等多渠道開展線上線下培訓,，深化校企合作，提升從業(yè)人員能力,。完善統(tǒng)計制度,，加強便民生活圈的店鋪數量、從業(yè)人數,、居民滿意度,、建設改造投資額等指標統(tǒng)計。創(chuàng)新工作宣傳和交流方式,，把居民滿意不滿意作為檢驗標準,，邊試點、邊總結,、邊推廣成熟經驗做法,，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,。（各級商務部門委托有關協(xié)會、社會機構負責）