上海市關(guān)于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的實施方案
為進一步加強本市快遞包裝治理，加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見的通知》（國辦函〔2020〕115號）要求,，結(jié)合本市實際,，制定本實施方案。
一,、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央,、國務院決策部署,，落實新發(fā)展理念，聚焦快遞包裝生產(chǎn),、使用,、回收、利用、處置的全鏈條各環(huán)節(jié),，規(guī)范行業(yè)管理,，強化上下游協(xié)同，增加綠色產(chǎn)品供給,，培育創(chuàng)新型模式,，完善法規(guī)標準和政策體系，加速快遞包裝“綠色革命”,。
（二）主要目標,。到2021年，電商和快遞規(guī)范管理普遍推行,，電商快件不再二次包裝比例達到90%,，可循環(huán)快遞箱（盒）應用規(guī)模達30萬個，快遞包裝標準化,、綠色化,、循環(huán)化水平明顯提升。到2024年,，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝,，可循環(huán)快遞箱（盒）應用規(guī)模達50萬個。本市快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,，全市快遞包裝領域全面建立與綠色理念相適應的法規(guī)制度和標準體系,，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進展,。
二,、建立健全快遞包裝法規(guī)制度和標準
（三）建立健全法規(guī)制度。嚴格落實《快遞暫行條例》《郵件快遞包裝管理辦法》等法律法規(guī)要求,，抓緊開展地方制度規(guī)范研究,。推動本市電子商務、郵政快遞等地方性法規(guī),、政府規(guī)章與《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律法規(guī)有效銜接,，明確市場主體法律責任和政府監(jiān)管責任。（市郵政管理局,、市商務委,、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局,、市經(jīng)濟信息化委,、市司法局按職責分工負責）
（四）完善快遞包裝標準。在國家綠色包裝標準體系框架下,，積極出臺補充性地方標準,。充分利用電商,、快遞等行業(yè)企業(yè)總部集聚優(yōu)勢，支持行業(yè)協(xié)會聯(lián)合龍頭企業(yè)發(fā)揮行業(yè)影響力,，制定團體標準,，并積極推動標準在長三角地區(qū)互認共享。強化快遞包裝標準復審機制,，及時修訂,、廢止與行業(yè)發(fā)展和管理要求不相符的現(xiàn)行標準，形成動態(tài)反饋,、及時修訂機制,。根據(jù)國家要求，開辟綠色通道,，提高標準制修訂效率,。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟信息化委,、市生態(tài)環(huán)境局、市商務委,、市郵政管理局等部門參與）
三,、強化快遞包裝綠色治理
（五）強化快遞包裝材料源頭減量。嚴格落實本市塑料污染治理工作相關(guān)要求,，逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋,、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶,。推動電子運單全覆蓋，進一步提高一聯(lián)電子運單使用比例,，大幅提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）,、標準化托盤、集裝單元器具的應用,。推廣使用瘦身膠帶,、免膠帶紙箱、低重高強度包裝箱,，減少填充物,。督促電商平臺落實一次性塑料制品使用、回收報告制度,，制定一次性塑料制品減量替代實施方案,，每年向社會發(fā)布執(zhí)行情況。（市郵政管理局,、市商務委按職責分工負責）
（六）提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平,。推動快遞包裝產(chǎn)品實現(xiàn)標準化,、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度,，防止大箱小用,，減少隨意包裝。全面禁止電商和快遞企業(yè)使用重金屬含量,、溶劑殘留等超標的劣質(zhì)包裝袋,，禁止使用有毒有害材料制成的填充物。對有毒有害的劣質(zhì)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè),、違規(guī)使用的電商和快遞企業(yè)開展專項整治,。加快實施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證和標識制度，引導電商,、快遞企業(yè)開展綠色采購,，優(yōu)先購買通過綠色包裝認證產(chǎn)品。（市郵政管理局,、市商務委,、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（七）減少電商快件二次包裝。加強電商和快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同,，設計并應用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝,。鼓勵電商平臺選擇一批商品品類，推廣電商快件原裝直發(fā),、聚單直發(fā),，推進產(chǎn)品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝,。（市商務委,、市郵政管理局、市經(jīng)濟信息化委按職責分工負責）
四,、加強電商和快遞規(guī)范管理
（八）嚴格快遞操作規(guī)范,。督促快遞行業(yè)嚴格執(zhí)行末端網(wǎng)點分揀、投遞工作流程和封裝操作規(guī)范,。推動快遞企業(yè)完善內(nèi)部規(guī)章制度,，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺賬，將快遞包裝有關(guān)規(guī)范納入從業(yè)人員上崗培訓,，提升快遞員業(yè)務技能,。支持快遞企業(yè)推行智能化、集約化作業(yè)方式,。將不規(guī)范分揀,、投遞、包裝操作等行為納入快遞行業(yè)抽查事項目錄,，推動解決被動式過度包裝問題,，暢通公眾投訴舉報通道,，規(guī)范快件投遞“最后一公里”。（市郵政管理局負責）
（九）完善快遞收寄管理,。推動快遞企業(yè)將包裝減量化,、綠色化等要求納入收件服務協(xié)議，加強對電商等協(xié)議用戶的引導,。鼓勵電商,、快遞企業(yè)在網(wǎng)絡零售和快件收寄中為消費者提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等環(huán)保包裝產(chǎn)品,，并通過積分激勵等方式引導消費者使用簡約包裝,、可循環(huán)包裝等綠色包裝。推動電商平臺在應用程序（APP）上增加消費者對商品綠色包裝的評價選項,，引導入駐企業(yè)積極踐行綠色包裝相關(guān)要求,。（市郵政管理局、市商務委按職責分工負責）
（十）推行綠色供應鏈管理,。鼓勵以包裝生產(chǎn),、電商、快遞等企業(yè)為主體,，聯(lián)合科研單位,、金融機構(gòu)等，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，制訂綠色發(fā)展自律公約,，建立合格供應商制度，不斷擴大合格供應商包裝產(chǎn)品采購和使用比例,。督促快遞企業(yè)上?？偛考訌妼Ψ种C構(gòu)、加盟企業(yè)的管理,，建立針對分支機構(gòu),、加盟企業(yè)采購和使用包裝產(chǎn)品的引導和約束機制，定期實施跟蹤評價,。（市郵政管理局,、市商務委,、市經(jīng)濟信息化委按職責分工負責）
五,、推進可循環(huán)快遞包裝應用
（十一）推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品。在電商和快遞業(yè)務中,，結(jié)合相關(guān)應用場景和商品種類,，組織開展創(chuàng)意征集大賽等，遴選一批新模式,、新技術(shù),、新產(chǎn)品,，探索快遞包裝全生命周期的整體解決方案。鼓勵寄遞企業(yè)通過設備租賃,、融資租賃等方式,，在同城快遞中推廣應用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱和可復用冷藏式快遞箱等,，力爭到2024年開展100個以上相關(guān)試點,。黨政機關(guān)帶頭使用可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具,。探索開展與海南自由貿(mào)易港互寄普通包裹應用可循環(huán)可折疊包裝試點,。（市郵政管理局、市商務委,、市發(fā)展改革委,、市機管局和各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十二）培育可循環(huán)快遞包裝新模式。鼓勵電商平臺選擇部分商品種類,，設立可循環(huán)包裝商品專區(qū),。支持快遞企業(yè)和第三方機構(gòu)通過上門回收、信用質(zhì)押,、超期扣款,、回投返款等多種模式，快速擴大同城快遞業(yè)務中可循環(huán)快遞包裝應用,，并逐步推廣至跨省快遞業(yè)務,。鼓勵企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式,，建設可循環(huán)包裝跨平臺運營體系,，推行可循環(huán)快遞包裝統(tǒng)一編碼和規(guī)格標準化，實現(xiàn)上下游銜接,、平臺間互認,，有效降低運營成本。鼓勵寄遞企業(yè),、第三方機構(gòu)充分運用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立可循環(huán)包裝物信息管理系統(tǒng),，開展可循環(huán)包裝投放和回收設施共建聯(lián)營,。（市郵政管理局、市商務委,、市發(fā)展改革委,、市市場監(jiān)管局和各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十三）加強可循環(huán)快遞包裝基礎設施建設。結(jié)合智慧城市,、智慧社區(qū)建設,，在社區(qū),、高校、商務中心等場所,，規(guī)劃建設一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施,；在城市更新和存量住房改造提升、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時,，支持快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施建設,。鼓勵電商和快遞企業(yè)與商業(yè)機構(gòu)、便利店,、物業(yè)服務企業(yè)等合作設立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點,，投放可循環(huán)快遞包裝的回收設施，豐富回收方式和渠道,。爭創(chuàng)國家可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c，鼓勵在“五個新城”,、低碳發(fā)展實踐區(qū),、低碳社區(qū)、綠色園區(qū)率先開展相關(guān)試點示范,。（市發(fā)展改革委,、市教委、市商務委,、市郵政管理局,、市綠化市容局、市房屋管理局和相關(guān)區(qū)人民政府按職責分工負責）
六,、規(guī)范快遞包裝廢棄物回收,、利用和處置
（十四）加強快遞包裝回收。推進快遞包裝材料和產(chǎn)品綠色設計,，鼓勵同類別產(chǎn)品包裝使用單一材質(zhì)材料,，減少使用難以分類回收的材料和包裝設計，提升快遞包裝可回收性能,。推動快遞包裝紙箱復用,，到2021年底，全市郵政快遞網(wǎng)點基本設置快遞包裝廢棄物回收裝置,，鼓勵在校園,、社區(qū)等場所的可回收物回收服務點開展快遞包裝紙箱集中回收。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài),，推進快遞包裝廢棄物的規(guī)范化,、潔凈化回收,。（市郵政管理局,、市教委,、市經(jīng)濟信息化委、市商務委和各區(qū)人民政府按責任分工負責）
（十五）推動快遞包裝廢棄物利用和處置,。加大對本市住宅小區(qū),、商業(yè)和辦公場所分類投放行為的規(guī)范引導，保障快遞包裝廢棄物得到及時清運,。推進快遞包裝廢棄物資源化能源化利用,，結(jié)合上海實際，培育具有一定規(guī)模和能級的高水平快遞包裝廢棄物資源化利用企業(yè),。加強垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運行管理,，確保污染物穩(wěn)定達標排放。實現(xiàn)快遞包裝廢棄物零填埋,。（市綠化市容局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委,、市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)人民政府按職責分工負責）
七,、完善支撐保障體系
（十六）加強監(jiān)督執(zhí)法。加大快遞包裝治理監(jiān)督執(zhí)法力度,，開展“雙隨機,、一公開”檢查和定期摸底調(diào)查，強化剛性約束,。將快遞包裝相關(guān)標準實施情況納入電商和快遞行業(yè)管理,。對違反相關(guān)法律法規(guī)和強制性國家標準的行為，依法依規(guī)進行查處,。（市郵政管理局,、市商務委、市市場監(jiān)管局,、市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十七）完善綜合性支持政策,。加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設,、專業(yè)化智能化回收設施投放運營等重點項目的支持力度,，鼓勵相關(guān)企業(yè)和項目爭取國家資金支持。破解可循環(huán)快遞包裝回收設施進社區(qū)和公共場所的政策障礙,，探索實行保障設施用地,、減免設施場地占用費等支持政策。推動快遞包裝生產(chǎn),、使用,、回收和利用處置統(tǒng)計監(jiān)測分析平臺、執(zhí)法和監(jiān)管能力建設。鼓勵運用綠色信貸,、綠色債券,、綠色保險等金融工具支持綠色、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規(guī)?；瘧闷髽I(yè)發(fā)展,。落實快遞綠色包裝政府采購需求標準，發(fā)揮政府采購引導作用,。（市發(fā)展改革委,、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理委,、市商務委,、人民銀行上海總部,、市郵政管理局,、銀保監(jiān)會上海監(jiān)管局、證監(jiān)會上海監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
（十八）強化科技支撐,。針對本市快遞包裝領域的技術(shù)難點,，加強產(chǎn)學研銜接，鼓勵本市電商,、寄遞等企業(yè)與相關(guān)領域高校,、科研院所合作，在綠色環(huán)保包裝新材料,、快遞包裝高效回收及資源化利用等方面加大技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度,，提升快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)水平。（市科委牽頭,，各有關(guān)部門參與）
八,、強化組織實施
（十九）加強組織領導。各有關(guān)部門,、各區(qū)要加強協(xié)同配合,，形成齊抓共管的工作合力。及時總結(jié)推廣快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的有效管理措施,、商業(yè)模式和制度成果,，協(xié)調(diào)解決實施中的問題，重大情況及時按程序向市政府請示報告,。（各部門,、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（二十）落實地方責任。各區(qū)人民政府要進一步增強做好快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作的責任感和緊迫感,，結(jié)合本地實際,，加強日常管理,，抓好組織落實。加大對可循環(huán)快遞包裝回收設施的落地支持,，及時總結(jié)可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧玫慕?jīng)驗和模式。（各區(qū)人民政府負責）
（二十一）加強宣傳引導,。加大對快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的宣傳力度，結(jié)合世界環(huán)境日,、全國低碳日以及重大電商營銷主題宣傳活動,，做好快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型政策的宣貫解讀。通過報紙,、廣播電視,、新媒體等渠道，大力宣傳快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的典型做法和工作成效,，營造良好社會氛圍,。充分發(fā)揮消費者、新聞媒體,、行業(yè)協(xié)會等的監(jiān)督作用,，廣泛凝聚社會共識，構(gòu)建人人有責,、人人盡責的快遞包裝社會治理體系,。（各部門、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
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