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來源：交通運輸部網(wǎng)站 作者：

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交運發(fā)〔2023〕179號

交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

商務(wù)部 國家郵政局 中華全國供銷合作總社 中國郵政集團

關(guān)于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）,、工業(yè)和信息化主管部門,、公安廳（局）、財政廳（局）,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）,、鄉(xiāng)村振興局,、商務(wù)主管部門,、郵政管理局,、供銷合作社,，中國郵政集團有限公司各省分公司：

為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興工作的部署要求,，深入推進農(nóng)村客運,、貨運物流,、郵政快遞（以下簡稱農(nóng)村客貨郵）融合發(fā)展,，更好滿足農(nóng)村群眾出行、貨運物流,、寄遞服務(wù)需求,，現(xiàn)提出如下意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,，深入推進農(nóng)村客貨郵運行機制、基礎(chǔ)設(shè)施,、運輸線路,、運營信息等共建共享，加強資源統(tǒng)籌利用,，推動融合發(fā)展,，積極培育新動能，加快構(gòu)建集約高效可持續(xù)的農(nóng)村運輸服務(wù)體系,，更好促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足,，為加快建設(shè)交通強國,、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供服務(wù)支撐,。

（二）基本原則,。

政府引導(dǎo),，市場主導(dǎo),。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加大政策支持力度,，積極調(diào)動各類市場主體積極性和創(chuàng)造力,，推動構(gòu)建優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展機制,。

因地制宜,，分類施策。結(jié)合各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、人口分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,，立足農(nóng)村出行,、貨運物流、郵政快遞等運輸需求,，一縣一策,、分類梯次推進本地農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。

融合發(fā)展,，降本增效,。加強農(nóng)村客運、貨運物流,、郵政快遞,、養(yǎng)護、供銷等資源的共建共用,，完善倉儲,、分揀、運輸,、配送等環(huán)節(jié)集約共享機制,，提升農(nóng)村運輸集約化水平。

改革創(chuàng)新,，提升服務(wù),。鼓勵各地在農(nóng)村客貨郵體制機制、組織模式,、站點設(shè)施,、信息系統(tǒng)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新，推動農(nóng)村運輸發(fā)展更可持續(xù),，人民群眾更有獲得感,。

（三）主要目標。力爭到2027年,，具備條件的縣級行政區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋,，全國縣鄉(xiāng)村三級客貨郵站點數(shù)量達10萬個以上，農(nóng)村客貨郵合作線路達2萬條以上,，基本建成“一點多能,、一網(wǎng)多用、功能集約,、便利高效”的農(nóng)村運輸服務(wù)新模式,，全國農(nóng)村運輸服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感顯著增強。

二,、打造因地制宜的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展形式

（四）推廣農(nóng)村客運車輛代運郵件快件,。充分發(fā)揮農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣,、通達深的優(yōu)勢，引導(dǎo)城鄉(xiāng)客運企業(yè),、公交企業(yè)依托城鄉(xiāng)客運線路布局,，優(yōu)化車輛排班，合理設(shè)置?？空军c,，積極開通由縣城至各鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村的農(nóng)村客貨郵合作線路,，利用車輛行李艙,、內(nèi)部物品存放區(qū)等代運郵件快件，在確保安全,、保障農(nóng)村群眾乘車需求的前提下保障郵件快件快速送達,。

（五）發(fā)展貨運班車。在農(nóng)村貨運物流,、郵政快遞服務(wù)需求旺盛或多為大件的地區(qū),，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮貨運車輛運量大、時效高的優(yōu)勢,，整合各類貨運物流資源,，統(tǒng)籌布設(shè)配送路線，推廣時間固定,、線路固定,、站點固定的“貨運班線”模式，將物流包裹,、郵件快件由縣城配送到鎮(zhèn)村站點,。對于臨時性的大件物流需求，可采取提前預(yù)約方式組織貨運車輛配送,，精準滿足農(nóng)村物流寄遞需求,。

（六）拓展“農(nóng)村客貨郵+”。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展“農(nóng)村客貨郵+”電商,、旅游、農(nóng)業(yè)等模式,。積極搭建平臺,，引導(dǎo)農(nóng)村客貨郵經(jīng)營主體與電商企業(yè)合作,，提供日用消費品,、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城“網(wǎng)上下單、一鍵送達”服務(wù),；與景區(qū)景點合作,，為特色景區(qū)產(chǎn)品,、傳統(tǒng)手工藝品、鄉(xiāng)村民宿伴手禮等提供高效的運輸寄遞服務(wù),；與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)合作,，開通農(nóng)副產(chǎn)品定制化運輸專線、季節(jié)性運輸專線等特色客貨郵線路,。

三,、建設(shè)“一點多能”的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展站點

（七）拓展縣級客運站客貨郵功能。支持縣級客運站在保留客運基本服務(wù)功能的基礎(chǔ)上,，拓展貨運物流,、郵政快遞、電商,、旅游等綜合服務(wù)功能,，推進統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一分揀,、統(tǒng)一配送,。在保障客運安全和客運服務(wù)功能的前提下，鼓勵設(shè)置獨立的操作區(qū),，集中開展郵件快件裝卸,、安檢、分揀,、交接等作業(yè)流程,，提升分揀裝運效率。

（八）拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點綜合服務(wù)功能,。按照便民,、集約、高效的原則,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站,、城鄉(xiāng)公交首末站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站,、農(nóng)村公路養(yǎng)護站,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社等站點,，拓展客運乘車,、商品售賣、物流配送,、郵件快件寄遞,、農(nóng)資供應(yīng)、新能源車輛充電,、汽車維修等功能,，實現(xiàn)綜合服務(wù)功能的集聚,，增強上接縣、下聯(lián)村的集散中轉(zhuǎn)服務(wù)能力,。

（九）完善村級站點網(wǎng)絡(luò),。優(yōu)先選擇農(nóng)村客運站點、村民活動場所,、村口等方便農(nóng)村客運車輛便捷?？康狞c位，利用村委會,、鄉(xiāng)村商超,、村級電商服務(wù)點、郵政村級綜合便民服務(wù)站（含村郵站,、郵樂購等）等村級設(shè)施,，整合客運乘車、物流配送,、郵件快件寄遞,、政務(wù)服務(wù)、便民繳費等功能,，打造覆蓋廣,、功能全、服務(wù)優(yōu)的“一站式”村級站點,。

四,、推廣安全可靠的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展裝備

（十）推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車型。鼓勵農(nóng)村客運經(jīng)營者優(yōu)先選用配備下置或后置行李艙的鄉(xiāng)村公路客車,，按照《客運班車行李艙載貨運輸規(guī)范》規(guī)定,，利用行李艙做好郵件快件等物品運輸。鼓勵客車生產(chǎn)廠家結(jié)合農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展需求,，優(yōu)化相應(yīng)客運車型,，為農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提供更多車型選擇。農(nóng)村客運經(jīng)營者應(yīng)使用符合國家及行業(yè)標準的車輛內(nèi)部物品存放區(qū),，在保障旅客運輸安全的前提下,，開展郵件快件運輸。

（十一）應(yīng)用標準化智能化綠色化裝備設(shè)備,。鼓勵使用標準化的物流周轉(zhuǎn)袋（箱）,、托盤等，探索建立循環(huán)共用,、綠色環(huán)保的裝備體系,，進一步提高郵件快件運輸效率。加快推進快遞包裝綠色低碳發(fā)展，提升快遞包裝標準化,、循環(huán)化,、減量化,、無害化水平,。鼓勵縣級站點應(yīng)用自動化分揀、裝載,、運輸?shù)仍O(shè)備,，加快推進縣、鄉(xiāng),、村站點智能掃描終端,、智能郵箱、智能快遞柜等設(shè)備應(yīng)用,，提升分揀,、運輸、投遞,、派送等各環(huán)節(jié)服務(wù)效率,。鼓勵企業(yè)在郵件快件寄遞過程中，推廣應(yīng)用條形碼,、射頻識別,、電子運單等。

五,、健全規(guī)范有序的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)體系

（十二）規(guī)范農(nóng)村客貨郵作業(yè)流程,。規(guī)范郵件快件交接手續(xù)，及時,、準確填制運輸與配送憑證,，確保品類、數(shù)量核對無誤,。規(guī)范郵件快件配送流程,，以便利方式告知收件人提取方式以及查詢和投訴渠道等相關(guān)信息，保證郵件快件及時安全準確送達,。

（十三）提升農(nóng)村客貨郵服務(wù)質(zhì)量,。規(guī)范農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)，明確服務(wù)流程,、服務(wù)時效,、服務(wù)價格、投訴處理等要求,。鼓勵結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點和文化特色,，制定統(tǒng)一的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展標志，規(guī)范客貨郵站點名稱、站內(nèi)設(shè)施標牌及車輛外觀標識,。加強市場監(jiān)管,，相關(guān)收費項目應(yīng)按規(guī)定明碼標價、上墻公示,。加強行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督,，堅決查處快遞末端違規(guī)“二次收費”等問題。

（十四）強化農(nóng)村客貨郵安全管理,。督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度體系,，細化崗位職責，強化駕駛員安全培訓(xùn),，加強車輛檢查維護,，保障運輸安全。加強郵件快件存放管理,，不得存放危險貨物及其他列入違禁目錄的貨物,。督促郵政快遞企業(yè)及相關(guān)經(jīng)營單位嚴格遵守禁止寄遞物品管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行實名收寄,、收寄驗視,、過機安檢等安全管理制度。郵件快件經(jīng)安全檢查后,，數(shù)量,、重量、體積,、擺放和系固等符合安全運輸條件的,，方可進行運輸或配送，對未驗視安檢的郵件快件一律不予運輸,。

六,、完善合作共享的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展機制

（十五）完善協(xié)同機制。積極爭取地方黨委,、政府支持,，推動將農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展納入到政府工作目標或鄉(xiāng)村振興相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作,。推動建立由政府牽頭,，交通運輸、工業(yè)和信息化,、公安,、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）,、商務(wù),、郵政管理、供銷合作社、郵政公司等部門單位參與的工作機制,，共同研究制定農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展實施方案,，明確發(fā)展目標、主要任務(wù),、實施路徑,、支持政策、保障措施,，形成多部門協(xié)同推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的工作格局,。

（十六）整合市場主體,。積極推動農(nóng)村客運市場主體整合,，提升農(nóng)村客運集約化發(fā)展水平，為農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提供集中運力保障,。積極引導(dǎo)縣域內(nèi)農(nóng)村客運,、貨運物流、郵政,、快遞,、電子商務(wù)等市場主體按照市場化原則加強合作，選擇或組建具有較強協(xié)調(diào)整合和持續(xù)運營能力的龍頭企業(yè)作為運營主體,，合理設(shè)置收益分配機制,，讓各方在農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展中實現(xiàn)合作共贏，提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展自身“造血”能力,。在西部農(nóng)村地區(qū),，注重發(fā)揮農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和郵政服務(wù)在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用，擴大“快遞進村”覆蓋范圍,。

（十七）加強信息互聯(lián)互通,。加強農(nóng)村客貨郵信息化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村客運,、貨運物流,、郵政和快遞企業(yè)加強數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)農(nóng)村客運車輛班次,、運營線路,、途經(jīng)站點、發(fā)車時間,，農(nóng)村貨運物流和郵政快遞運單等關(guān)鍵數(shù)據(jù)在縣級層面的匯集,。加強數(shù)據(jù)綜合利用，為群眾提供出行購票,、郵寄下單,、物流跟蹤、投訴反饋等“一站式”服務(wù)。加強農(nóng)村客貨郵信息安全管理,，嚴防個人信息泄露,。

七、構(gòu)建支撐有力的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展保障體系

（十八）完善配套支持政策,。統(tǒng)籌綜合利用各類資金渠道支持農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、合作線路開通、適配車輛更新,、信息平臺建設(shè)等,，將具備貨運物流、郵政快遞,、旅游等綜合服務(wù)功能的縣級客運站新建改擴建項目優(yōu)先納入支持范圍,。鼓勵使用各類金融機構(gòu)相關(guān)金融產(chǎn)品，為農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提供融資服務(wù),。

（十九）鼓勵先行先試,。支持將農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展作為城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建、農(nóng)村物流服務(wù)品牌宣傳推廣等內(nèi)容,，積極爭取將農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展納入縣域商業(yè)建設(shè)行動支持縣,、國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建等示范創(chuàng)建工作。鼓勵省級交通運輸部門開展本省份農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點示范,，以點帶面提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展水平,。

（二十）加強經(jīng)驗宣傳推廣。交通運輸部會同有關(guān)部門通過召開現(xiàn)場推進會,、印發(fā)案例集等方式,，總結(jié)推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展典型經(jīng)驗做法。各地要積極總結(jié)提煉本地經(jīng)驗和特色做法,，多渠道多形式加強全媒體傳播,，營造全社會支持農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的良好氛圍。

交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公 安 部

財 政 部　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　　商 務(wù) 部

國家郵政局 中華全國供銷合作總社 中國郵政集團

2023年12月23日