時間：2015-06-02 10:48:43 點(diǎn)擊：次
來源：中國經(jīng)濟(jì)時報 作者：

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——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛

國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革方案中撤銷了鐵道部，并對鐵道部實行政企分開，成立中國鐵路總公司和國家鐵路局，國家鐵路局由交通運(yùn)輸部管理。近期輿論關(guān)注的焦點(diǎn)是，火車票價格會不會大漲？鐵路壟斷并未破除，下一步會如何改革？鐵路總公司如何走向市場？中國經(jīng)濟(jì)時報就此專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛。

鐵路價格改革應(yīng)兼顧經(jīng)營性和公共性

中國經(jīng)濟(jì)時報：發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)表態(tài)，鐵路總公司成立后，火車票價格還將實行政府定價。人們普遍擔(dān)心的是，鐵路政企分開后會引發(fā)鐵路漲價，你如何看待未來鐵路價格改革？

魏際剛：目前，鐵路的經(jīng)營性運(yùn)輸服務(wù)和公益性服務(wù)合二為一，鐵路運(yùn)輸服務(wù)是經(jīng)營性和公共性雙重屬性的混合。在經(jīng)營性運(yùn)輸服務(wù)和公益性運(yùn)輸服務(wù)無法明確界定的前提下，鐵路價格的控制與管理，既涉及到國家鐵路產(chǎn)業(yè)政策，也涉及到國家公共政策。從提供鐵路普遍服務(wù)的公共政策角度考慮，降低鐵路價格有利于提高人們對鐵路運(yùn)輸服務(wù)的可獲得性。但是從鐵路產(chǎn)業(yè)政策角度來看，一味地降價，會限制鐵路自身發(fā)展。從當(dāng)前的情況看，鐵路價格改革要確保運(yùn)價在公眾和社會可以承受的范圍內(nèi)，同時也要充分考慮到鐵路在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性及其發(fā)展問題。

未來鐵路價格改革的總體方向，應(yīng)當(dāng)是清晰界定經(jīng)營性鐵路運(yùn)輸服務(wù)與公益性鐵路運(yùn)輸服務(wù)。對于鐵路的經(jīng)營性或競爭性運(yùn)輸服務(wù)價格，政府可設(shè)定運(yùn)價的上限，同時給予鐵路企業(yè)根據(jù)市場需求變化實行運(yùn)價在上限內(nèi)浮動的權(quán)力；鐵路的公益性或政策性運(yùn)輸，應(yīng)實行政府定價，虧損部分由政府補(bǔ)貼，主管部門在進(jìn)行補(bǔ)貼時應(yīng)加強(qiáng)成本監(jiān)測，掌握鐵路運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)成本數(shù)據(jù)。

未來改革重點(diǎn)是鐵路行業(yè)重組

中國經(jīng)濟(jì)時報：鐵路實施了政企分開，但當(dāng)前社會普遍質(zhì)疑鐵路壟斷問題未根本觸動，你對下一步的鐵路改革有什么看法？

魏際剛：幾十年來，鐵路一直實行政企合一的管理體制。鐵道部既是規(guī)則制定者又是市場參與者，角色沖突嚴(yán)重，政府行為與企業(yè)行為混淆、中央事權(quán)與地方事權(quán)混淆、公益性與經(jīng)營性建設(shè)混淆。鐵道部的政府職能不到位，行業(yè)管理不得力；鐵道部的企業(yè)職能過多、過細(xì)，影響了企業(yè)經(jīng)營權(quán)利的落實和內(nèi)在活力的發(fā)揮，鐵路企業(yè)難以真正成為市場主體和法人實體，受追求經(jīng)濟(jì)效益和承擔(dān)政府責(zé)任的雙重目標(biāo)牽制，難以做到真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。鐵路改革的滯后已經(jīng)引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)、社會、安全、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)甚至政治等方面的不利影響。此次實現(xiàn)政企分開，是中國鐵路發(fā)展史上頗具里程碑意義的事件，對中國鐵路業(yè)發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時，我們也要看到，政企分開，只是解決了政企不分的問題，并未解決鐵路壟斷的問題。未來進(jìn)一步深化鐵路改革的實質(zhì)，就是要改變鐵路發(fā)展中不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件的規(guī)則，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的鐵路運(yùn)輸管理體制，使鐵路發(fā)展充滿生機(jī)和活力，鐵路運(yùn)行安全高效，實現(xiàn)鐵路經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，鐵路又好又快發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對鐵路的要求。

鐵路政企分開完成之后，鐵路領(lǐng)域未來的重大改革應(yīng)該是鐵路行業(yè)重組。鐵路行業(yè)重組分為兩個層面，一是對整個鐵路行業(yè)的重組，即明確鐵路行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，是繼續(xù)保留中國鐵路總公司一家，還是拆分成數(shù)家區(qū)域性鐵路公司？或者對中國鐵路總公司實施網(wǎng)運(yùn)分離，組成路網(wǎng)公司與客、貨運(yùn)營公司？還是其他形式？二是在鐵路行業(yè)重組后，要對微觀經(jīng)濟(jì)主體——新構(gòu)建的鐵路運(yùn)輸企業(yè)實施現(xiàn)代公司制度改造。未來鐵路行業(yè)重組的關(guān)鍵是，處理好鐵路網(wǎng)絡(luò)性、公司化、競爭性的關(guān)系，適應(yīng)中國運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)變化、能夠引入競爭、走專業(yè)化等要求。應(yīng)該說，現(xiàn)在對未來的鐵路改革方案尚存很大爭論，需要統(tǒng)籌考慮各方面因素，深入研究，集思廣益，達(dá)成共識。

鐵路改革需堅持幾個原則：一是有利于提高效率。未來進(jìn)行鐵路行業(yè)重組，要以降低整個鐵路系統(tǒng)的運(yùn)行成本，提升系統(tǒng)運(yùn)輸效率作為最基本的原則，也是衡量改革成功與否的重要標(biāo)尺。二是有利于促進(jìn)發(fā)展。改革是為了促進(jìn)鐵路又好又快發(fā)展，有利于提升運(yùn)輸能力和持續(xù)發(fā)展能力，改善運(yùn)輸服務(wù)，提高運(yùn)輸安全保障，增加自主創(chuàng)新能力，改變鐵路滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的局面。三是有利于促進(jìn)社會公平。鐵路運(yùn)輸市場的進(jìn)入自由、投資多元化以及市場主體的多樣化是新形勢的必然要求，改變其他國有資本、中小企業(yè)、地方政府以及民間資本難以進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的局面，促進(jìn)統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的鐵路運(yùn)輸市場建設(shè)。四是堅持系統(tǒng)設(shè)計。鐵路改革是一項系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)考慮、系統(tǒng)設(shè)計，科學(xué)確立鐵路改革的總體目標(biāo)和思路，統(tǒng)籌兼顧鐵路與國家、鐵路與其他運(yùn)輸方式、鐵路行業(yè)自身內(nèi)部等各項關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，循序漸進(jìn)，重點(diǎn)突破，積極穩(wěn)妥，分步實施。這個原則是被國際經(jīng)驗所證明了的。

鐵路總公司應(yīng)主業(yè)突出多元化發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)時報：在未來一段時期內(nèi)，鐵路體制很可能不再做大的調(diào)整。你對中國鐵路總公司走向市場有何建議？

魏際剛：鐵路運(yùn)輸屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鐵路運(yùn)輸服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)該是為了滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的鐵路運(yùn)輸需求。中國鐵路總公司和各鐵路局應(yīng)牢固樹立 “讓人民滿意、讓客戶滿意”的宗旨，深化對現(xiàn)代服務(wù)本質(zhì)的認(rèn)識，按照市場經(jīng)濟(jì)要求優(yōu)化資源配置，利用現(xiàn)代科技成果，提升專業(yè)化、社會化服務(wù)水平，提高經(jīng)營效率和可持續(xù)發(fā)展能力。客運(yùn)方面，要提升服務(wù)品質(zhì)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足多樣化需求。貨運(yùn)方面，重視物流能力的形成，提供快捷、靈活、可靠、安全“門到門”一體化物流服務(wù)，加強(qiáng)與公路、海運(yùn)、航空的銜接與聯(lián)合，加強(qiáng)與大宗物資企業(yè)、原材料企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)的聯(lián)動，形成緊密的供應(yīng)鏈合作關(guān)系。在主業(yè)突出的前提下，加快多元化發(fā)展。以理念、制度、商業(yè)模式、組織、管理、市場和技術(shù)等創(chuàng)新，創(chuàng)造更多更好的價值來滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。