時(shí)間：2015-06-08 09:09:24 點(diǎn)擊：次
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在一汽解放青島商用車基地焊裝車間，“機(jī)器人”靈巧地焊接車體零部件

全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代背景下，中國經(jīng)濟(jì)未來的演變具有很大不確定性。既不能簡單地以過去長期增速來推測當(dāng)期，也不能簡單地以當(dāng)期增速來推測中長期。對于中國經(jīng)濟(jì)的未來，我們必須預(yù)留足夠的想象空間，甚至想象不到的空間。

從國家戰(zhàn)略部署看，未來五至十年是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變需取得明顯效果的重要時(shí)期，也是中國經(jīng)濟(jì)贏得長遠(yuǎn)未來的關(guān)鍵過渡階段。中國能否跨越發(fā)展的陷阱和高墻，完全取決于自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的效果。中國需制定出富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略，著力優(yōu)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

實(shí)施五大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

制定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)將滿足需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以創(chuàng)新作為滿足需求、由大變強(qiáng)的關(guān)鍵手段，通過協(xié)調(diào)來校正發(fā)展的不平衡，用靈活變化對創(chuàng)新和協(xié)調(diào)進(jìn)行戰(zhàn)略補(bǔ)充，從全球范圍謀劃中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。相應(yīng)地，實(shí)施五大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略：

——需求導(dǎo)向戰(zhàn)略。需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以需求為導(dǎo)向，以市場為核心，從體系、結(jié)構(gòu)、布局、品種、數(shù)量、品質(zhì)、價(jià)格、服務(wù)等滿足不同層次、不同維度的需求，使經(jīng)濟(jì)體系與國家戰(zhàn)略需求相吻合，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國內(nèi)需求條件相適應(yīng)，能力與需求質(zhì)量相符合。針對不同的需求提供不同的產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，以持續(xù)提升的價(jià)值來適應(yīng)、引導(dǎo)和創(chuàng)造需求。

——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。創(chuàng)新既是滿足需求的重要手段，又是解決問題、應(yīng)對挑戰(zhàn)、提升效率和生產(chǎn)力、提高資源綜合利用率、改變核心技術(shù)受制于人、實(shí)現(xiàn)從“依附跟進(jìn)”到“跨越發(fā)展”、從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的關(guān)鍵舉措。應(yīng)構(gòu)建由技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，管理、制度、產(chǎn)品、服務(wù)、流程、營銷、品牌、市場開拓等組合的多維度多層次創(chuàng)新體系。

——協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展最佳效率和效果的角度，完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系與結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)體系與外部的關(guān)聯(lián)因素。如從產(chǎn)業(yè)各自分散發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、城市和農(nóng)村、民用與軍工、基礎(chǔ)和應(yīng)用、實(shí)體與虛擬、重點(diǎn)與非重點(diǎn)、短期與長期；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、貿(mào)易、宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；統(tǒng)籌傳統(tǒng)、新興和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌上下游、大中小企業(yè)發(fā)展等。

——靈活變化戰(zhàn)略。發(fā)展不能墨守成規(guī)、機(jī)械教條、一成不變，應(yīng)以靈活、混合、變化的方式去適應(yīng)時(shí)代變遷、空間變化和應(yīng)對不確定性，不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)根據(jù)實(shí)際差別化發(fā)展。“因時(shí)制宜，因地制宜”，做到“攻守兼?zhèn)洹?nèi)外兼顧、形式多樣、靈活自如，游刃有余”。

——植根世界戰(zhàn)略。中國經(jīng)濟(jì)要深植于世界的資源、生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、貿(mào)易、流通、金融、運(yùn)輸、物流、營銷、信息和知識等體系。加強(qiáng)國際合作交流，以高度開放和對外連接的國內(nèi)市場，集結(jié)全球資源和要素，兼收并蓄，多元融合。構(gòu)建多元化國際市場，分產(chǎn)業(yè)確定國際化戰(zhàn)略和策略，既反映國內(nèi)需要，又順應(yīng)世界潮流，“利他共生、共創(chuàng)共享、互利共贏、文化融合”，形成“中國與世界共同成長，中國與世界良性互動(dòng)”的格局。

優(yōu)化七大動(dòng)力

中國經(jīng)濟(jì)要贏得長遠(yuǎn)未來，關(guān)鍵在于持續(xù)優(yōu)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)增長動(dòng)力。企業(yè)層面，加快培育和發(fā)展新理念、新心態(tài)的新型市場主體；加快發(fā)展中小微企業(yè)和民營企業(yè)，加快推動(dòng)國企走效率增長道路。產(chǎn)業(yè)層面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移、提升產(chǎn)業(yè)集群水平和走新型工業(yè)化道路。大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，推動(dòng)紡織、輕工、鋼鐵、石化、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（如產(chǎn)品升級、流程、功能、價(jià)值鏈升級等）；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的力量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品的附加值。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（如消費(fèi)服務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)和精神服務(wù)等）和新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)東中西產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢，推動(dòng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合理分工。

——優(yōu)化投資增長動(dòng)力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),如投資綜合交通樞紐、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、中西部鐵路網(wǎng)、城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域公共物流平臺、互聯(lián)互通等；政府投資更多投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)研究、社會(huì)保障、教育、健康等領(lǐng)域；推動(dòng)投資主體多元化，運(yùn)用財(cái)政政策啟動(dòng)民間投資需求，利用好居民儲(chǔ)蓄；激發(fā)資本市場，提高全社會(huì)的投資質(zhì)量與數(shù)量；通過適度補(bǔ)貼、融資便利和市場競爭性、自由性和流動(dòng)性，提高人力資本投資回報(bào)率。

——優(yōu)化內(nèi)需增長動(dòng)力。提高居民收入，增加內(nèi)生需求，加快形成合理的收入分配制度，挖掘新需求，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，提高居民消費(fèi)水平；縮小貧富差距，改善居民生活，構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)以增強(qiáng)消費(fèi)信心，提升隱性需求。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村人口合理轉(zhuǎn)移，將城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整結(jié)合起來，建立規(guī)模優(yōu)化的城市經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、資源合理高效配置方面的重要貢獻(xiàn)。

——優(yōu)化區(qū)域增長動(dòng)力。按照“全面開花、多點(diǎn)突破、板塊輪動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，在繼續(xù)落實(shí)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等戰(zhàn)略的同時(shí)，加快構(gòu)筑以“交通沿線和物流大通道—物流節(jié)點(diǎn)城市—交通和物流經(jīng)濟(jì)帶”為骨干依托，大力建設(shè)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江經(jīng)濟(jì)帶和西江經(jīng)濟(jì)帶。大范圍推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，推進(jìn)“京津冀—環(huán)渤海—東北區(qū)域”一體化、泛珠三角一體化、大長三角一體化、長江中游城市群一體化、成渝一體化、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化等。同時(shí)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌的戰(zhàn)略要求考核地區(qū)政府績效，釋放地區(qū)發(fā)展的能動(dòng)性和活力。

——優(yōu)化外部增長動(dòng)力。深化對內(nèi)對外開放，深度參與國際分工、融入全球價(jià)值鏈、推進(jìn)貿(mào)易便利化、推動(dòng)貿(mào)易和地區(qū)一體化，增進(jìn)與新興經(jīng)濟(jì)體的合作，更大范圍獲得國際資源；加快與歐、美、日以及新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定；廣泛參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，推動(dòng)全球治理新規(guī)則制訂；培育跨國企業(yè)；加快完善海外投資法律法規(guī)，加強(qiáng)對外政策的戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)調(diào)，與其他國家建立良好的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等等。

——優(yōu)化制度增長動(dòng)力。健全和完善市場機(jī)制，建立統(tǒng)一的國內(nèi)大市場；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，制定負(fù)面清單、行業(yè)準(zhǔn)許清單、政府權(quán)力清單和企業(yè)失信清單。轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府工作的質(zhì)量和效率，減少政府濫用職權(quán)、腐敗臃腫等現(xiàn)象；減少政府行政干預(yù)，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用；改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低交易成本，激發(fā)民營企業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展活力，消除對中小企業(yè)的融資約束，全面發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)對增長的貢獻(xiàn)；完善產(chǎn)業(yè)政策，從傾斜式產(chǎn)業(yè)政策向普適性和傾斜式有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變；完善社會(huì)保障體系，提供積極的公共和社會(huì)化服務(wù)，營造良好社會(huì)環(huán)境；深化教育制度改革，放寬教育服務(wù)的準(zhǔn)入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，建立面向產(chǎn)業(yè)的教育、培訓(xùn)和人才制度。

——優(yōu)化文化增長動(dòng)力。一個(gè)國家的增長能力很大程度上取決于國民的價(jià)值觀。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要強(qiáng)大的文化動(dòng)力。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)和樹立“平等、以人為本”、“開放、創(chuàng)新”、“開拓、進(jìn)取”、“包容、責(zé)任”、“誠信、合作”、“綠色、生態(tài)”等社會(huì)觀、倫理觀和價(jià)值觀，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持久內(nèi)在動(dòng)力。

增強(qiáng)五種能力

中國經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)健增長，需要增強(qiáng)五種能力，即增強(qiáng)中國連接世界的能力，增強(qiáng)市場資源配置的能力，增強(qiáng)開放的能力，增強(qiáng)政策有效性的能力，增強(qiáng)全社會(huì)協(xié)同的能力。

加強(qiáng)中國與各國交通、通信、物流、互聯(lián)網(wǎng)、信息、金融、文化等連接，為中國在全球范圍內(nèi)高效集聚商流、物流、資金流、信息流和人員流創(chuàng)造便利條件，為經(jīng)濟(jì)增長提供廣闊要素保障。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，提升中國連接世界的能力。

通過市場供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制等優(yōu)化市場資源配置的能力，激發(fā)市場主體活力和以市場需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)增長提供長效機(jī)制。中國需要進(jìn)一步深化改革，健全市場體系，完善市場供求、價(jià)格、競爭、外部性內(nèi)部化等機(jī)制，以便為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造適宜的“土壤”。

增強(qiáng)開放的能力。以全球視野和戰(zhàn)略思維，經(jīng)略周邊，布局全球。以出口帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以進(jìn)口促結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)中國工業(yè)化向縱深推進(jìn)。中國對內(nèi)對外開放還有很大提升空間，對內(nèi)應(yīng)消除各種地區(qū)間、部門間壁壘，對外應(yīng)實(shí)現(xiàn)高水平引進(jìn)來和大規(guī)模走出去。增強(qiáng)中國的國際資源整合能力、人民幣的國際定價(jià)能力、中國文化的國際彰顯能力，提升中國的戰(zhàn)略發(fā)展空間。

增強(qiáng)政策有效性的能力。當(dāng)前，中國的許多政策需要做出調(diào)整，以降低對企業(yè)發(fā)展的束縛，降低企業(yè)運(yùn)行的交易成本，營造公正、公平、統(tǒng)一、開放、寬松、安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。“天之道，利而無害”。政策有效性的增強(qiáng)，是要讓政策成為助推中國經(jīng)濟(jì)的陽光和雨露，成為消除妨礙中國經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有效手段。

增強(qiáng)全社會(huì)協(xié)同能力。在全社會(huì)資源已經(jīng)極大豐富，新科技革命、新產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)生的時(shí)代背景下，通過大規(guī)模社會(huì)協(xié)同，能夠釋放出巨大的發(fā)展能量，激活巨大的社會(huì)沉淀資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)聯(lián)接，共利共營共享，我為人人、人人為我。