時間：2024-07-04 15:19:43 點擊：次
來源：新華社客戶端 作者：

條評論打印收藏

日前，自然資源部發(fā)布《平急功能復(fù)合的韌性城市規(guī)劃與土地政策指引》（以下簡稱《指引》），要求系統(tǒng)推進大城市病治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快完善“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜居、韌性、智慧城市。

發(fā)展是第一要務(wù)，安全是頭等大事。對城市來說，將韌性要求融入到規(guī)劃上，將“平急兩用”疊加到同一空間，不僅是應(yīng)對災(zāi)害的關(guān)鍵策略，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的重要保障。

6月，我國全面進入汛期，南方進入主汛期。水利部預(yù)計我國今年主汛期旱澇并發(fā)、澇重于旱，暴雨洪水等極端突發(fā)事件趨多趨強。總體來看，一方面，我國災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨不小壓力；另一方面，城市安全風(fēng)險呈現(xiàn)多樣化、復(fù)合化特點，防范化解工作面臨不小挑戰(zhàn)。無論是當(dāng)下的現(xiàn)實考量，還是過往的教訓(xùn)汲取，抑或是未來的長遠(yuǎn)謀劃，落實好《指引》相關(guān)要求，對各城市而言都是一道必答題。

打造韌性城市是一項系統(tǒng)工程，須將“平急兩用”理念融入城市整體規(guī)劃。其核心在于，無論是自然災(zāi)害還是社會壓力，都要讓城市能夠從容應(yīng)對，各種重要機能要像彈簧一樣，快速恢復(fù)原狀。這就要求城市治理者準(zhǔn)確把握平急功能復(fù)合的內(nèi)涵，將發(fā)展與安全統(tǒng)籌在一個規(guī)劃里，“平時”保發(fā)展，服務(wù)生產(chǎn)生活；“急時”保安全，轉(zhuǎn)換功能、抵御風(fēng)險。既要在空間上守住底線、留有余地，又要在時間上應(yīng)對風(fēng)險變化、做好預(yù)案；不僅要考慮平急功能的兼容性，更要考慮平急功能的可快速轉(zhuǎn)換性。唯有如此，才能高效支持城市可持續(xù)性發(fā)展，提升城市應(yīng)對風(fēng)險的實效性。

堅持發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“平急兩用”既有公益屬性，更有商業(yè)價值。以推進“平急兩用”提升城市韌性，不僅有利于補齊城市應(yīng)急建設(shè)的短板，也有望增加醫(yī)療、排水、裝修、物流等行業(yè)的發(fā)展機會，其醞釀的大量投資需求和消費需求，有助于緩解經(jīng)濟下行壓力、提振市場信心。城市治理者要依法依規(guī)、因地制宜、按需新建相關(guān)設(shè)施，同時注重盤活城市低效和閑置資源。在此過程中，要充分發(fā)揮市場機制作用，加強規(guī)劃指引、標(biāo)準(zhǔn)制定和政策支持，充分調(diào)動民間投資積極性，鼓勵和吸引更多民間資本參與“平急兩用”設(shè)施的建設(shè)改造和運營維護。

堅持點線面結(jié)合，形成“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化布局。在點上，要加強分級響應(yīng)的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點規(guī)劃安排，明確功能轉(zhuǎn)換與復(fù)合利用要求；在線上，要充分考慮“急時”應(yīng)急救援疏散和物資供應(yīng)需求，預(yù)控應(yīng)急保障通道；在面上，要結(jié)合都市圈、城鄉(xiāng)生活圈的人口社會、資源稟賦等特征，根據(jù)不同災(zāi)種與分級響應(yīng)需求，劃定平急功能復(fù)合區(qū)，推動區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動。只有構(gòu)建一個安全可靠、靈活轉(zhuǎn)換、快速恢復(fù)、有機組織的城市空間治理體系，才能有效提升城市整體應(yīng)對災(zāi)害和風(fēng)險的能力。

近年來，提高城市韌性正成為現(xiàn)代城市治理的重大課題。將“平急兩用”理念融入城市整體規(guī)劃，讓韌性規(guī)劃充分落地見效，需要每一位城市治理者都堅持人民至上、生命至上，處理好政府與市場的關(guān)系、成本與收益的關(guān)系、“平”與“急”的關(guān)系。唯有運用系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略眼光、底線思維推進城市安全發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，才能實現(xiàn)兩者之間的動態(tài)平衡、相得益彰。