時間：2024-07-04 15:19:43 點擊：次
來源：新華社客戶端 作者：

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日前，自然資源部發(fā)布《平急功能復合的韌性城市規(guī)劃與土地政策指引》（以下簡稱《指引》），要求系統(tǒng)推進大城市病治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，加快完善“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜居,、韌性、智慧城市,。

發(fā)展是第一要務(wù),，安全是頭等大事。對城市來說,，將韌性要求融入到規(guī)劃上,，將“平急兩用”疊加到同一空間，不僅是應(yīng)對災(zāi)害的關(guān)鍵策略,，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的重要保障,。

6月，我國全面進入汛期,，南方進入主汛期,。水利部預(yù)計我國今年主汛期旱澇并發(fā)、澇重于旱,，暴雨洪水等極端突發(fā)事件趨多趨強,。總體來看,，一方面,，我國災(zāi)害種類多,、分布地域廣,、發(fā)生頻率高，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨不小壓力,；另一方面,，城市安全風險呈現(xiàn)多樣化、復合化特點,，防范化解工作面臨不小挑戰(zhàn),。無論是當下的現(xiàn)實考量，還是過往的教訓汲取,，抑或是未來的長遠謀劃,，落實好《指引》相關(guān)要求，對各城市而言都是一道必答題。

打造韌性城市是一項系統(tǒng)工程,，須將“平急兩用”理念融入城市整體規(guī)劃,。其核心在于，無論是自然災(zāi)害還是社會壓力,，都要讓城市能夠從容應(yīng)對,，各種重要機能要像彈簧一樣，快速恢復原狀,。這就要求城市治理者準確把握平急功能復合的內(nèi)涵,，將發(fā)展與安全統(tǒng)籌在一個規(guī)劃里，“平時”保發(fā)展,，服務(wù)生產(chǎn)生活,；“急時”保安全，轉(zhuǎn)換功能,、抵御風險,。既要在空間上守住底線、留有余地,，又要在時間上應(yīng)對風險變化,、做好預(yù)案；不僅要考慮平急功能的兼容性,，更要考慮平急功能的可快速轉(zhuǎn)換性,。唯有如此，才能高效支持城市可持續(xù)性發(fā)展,，提升城市應(yīng)對風險的實效性,。

堅持發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。“平急兩用”既有公益屬性,，更有商業(yè)價值。以推進“平急兩用”提升城市韌性,，不僅有利于補齊城市應(yīng)急建設(shè)的短板,，也有望增加醫(yī)療、排水,、裝修,、物流等行業(yè)的發(fā)展機會，其醞釀的大量投資需求和消費需求,，有助于緩解經(jīng)濟下行壓力,、提振市場信心。城市治理者要依法依規(guī),、因地制宜,、按需新建相關(guān)設(shè)施,，同時注重盤活城市低效和閑置資源。在此過程中,，要充分發(fā)揮市場機制作用,，加強規(guī)劃指引、標準制定和政策支持,，充分調(diào)動民間投資積極性,，鼓勵和吸引更多民間資本參與“平急兩用”設(shè)施的建設(shè)改造和運營維護。

堅持點線面結(jié)合,，形成“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化布局,。在點上，要加強分級響應(yīng)的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點規(guī)劃安排,，明確功能轉(zhuǎn)換與復合利用要求,；在線上，要充分考慮“急時”應(yīng)急救援疏散和物資供應(yīng)需求,，預(yù)控應(yīng)急保障通道,；在面上，要結(jié)合都市圈,、城鄉(xiāng)生活圈的人口社會,、資源稟賦等特征，根據(jù)不同災(zāi)種與分級響應(yīng)需求,，劃定平急功能復合區(qū),，推動區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動。只有構(gòu)建一個安全可靠,、靈活轉(zhuǎn)換,、快速恢復、有機組織的城市空間治理體系,，才能有效提升城市整體應(yīng)對災(zāi)害和風險的能力,。

近年來，提高城市韌性正成為現(xiàn)代城市治理的重大課題,。將“平急兩用”理念融入城市整體規(guī)劃,，讓韌性規(guī)劃充分落地見效，需要每一位城市治理者都堅持人民至上,、生命至上,，處理好政府與市場的關(guān)系、成本與收益的關(guān)系,、“平”與“急”的關(guān)系。唯有運用系統(tǒng)觀念,、戰(zhàn)略眼光,、底線思維推進城市安全發(fā)展,，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展,，才能實現(xiàn)兩者之間的動態(tài)平衡,、相得益彰。