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來源：北京市人民政府 作者：

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北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市有效降低全社會(huì)物流成本實(shí)施方案》的通知

京政辦發(fā)〔2024〕20號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委,、辦,、局,，各市屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《北京市有效降低全社會(huì)物流成本實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府辦公廳　　　　

2024年12月7日　　

（此件公開發(fā)布）

北京市有效降低全社會(huì)物流成本實(shí)施方案

深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，聚焦物流全流程、全鏈條,，堅(jiān)持系統(tǒng)聯(lián)動(dòng),、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、智慧安全,，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，改進(jìn)配送管理,，做好企業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，加強(qiáng)政策支持,，推動(dòng)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展，有效降低運(yùn)輸成本,、倉儲(chǔ)成本,、管理成本，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和市民需求,，更好保障城市運(yùn)行安全,。到2027年，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步建成,，物流數(shù)智化、綠色化,、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程明顯加快,，安全高效、競(jìng)爭有序的物流市場(chǎng)基本形成，現(xiàn)代物流對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的保障能力顯著增強(qiáng),。

一,、提升貨物運(yùn)輸能力

（一）大力發(fā)展航空貨運(yùn)。加強(qiáng)北京空港型國家物流樞紐建設(shè),，積極拓展國際航線,，不斷完善“全貨機(jī)+客機(jī)腹艙”航空網(wǎng)絡(luò)布局。鼓勵(lì)航空貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展全貨機(jī)運(yùn)輸業(yè)務(wù),，支持設(shè)立貨運(yùn)基地,、開辟全貨機(jī)定班國際航線。引育一批國際貨代企業(yè)和國際物流運(yùn)輸企業(yè),，發(fā)展航空貨運(yùn)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù),，擴(kuò)大冷鏈物流、跨境電商,、快件業(yè)務(wù)等航空貨運(yùn)規(guī)模,。推進(jìn)首都國際機(jī)場(chǎng)既有貨運(yùn)設(shè)施升級(jí)改造，完善大興國際機(jī)場(chǎng)及周邊貨運(yùn)配套設(shè)施,，提升兩場(chǎng)服務(wù)連通性,、便利性。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)功能延伸至符合海關(guān)監(jiān)管條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，試行園區(qū)貨物一站式通關(guān),。

（二）提升公路貨運(yùn)通行效率。加強(qiáng)貨運(yùn)車輛信息互聯(lián)共享,。優(yōu)化進(jìn)京貨車管理措施,，明確車輛安全、排放等管理標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)貨物裝載源頭治理,。深入推進(jìn)貨車違法超限超載超標(biāo)治理。鞏固優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,。

（三）增強(qiáng)鐵路物流服務(wù)能力,。推進(jìn)北京鐵路貨運(yùn)外環(huán)線建設(shè)及編組站功能優(yōu)化，完善北京鐵路樞紐貨運(yùn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),。務(wù)實(shí)推動(dòng)鐵路專用線進(jìn)園區(qū),，研究提升平谷地方鐵路貨運(yùn)能力，先期建設(shè)馬坊站南,、北場(chǎng)區(qū),，謀劃實(shí)施房山竇店物流基地鐵路專用線工程。盤活既有鐵路貨場(chǎng)資源,，推動(dòng)大紅門,、三家店、雙橋等鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站依法依規(guī)有序開展物流服務(wù)經(jīng)營活動(dòng),。加強(qiáng)鐵路干線運(yùn)輸與物流服務(wù)市場(chǎng)化對(duì)接,，大力發(fā)展高效穩(wěn)定的直達(dá)貨運(yùn)班列。落實(shí)鐵路貨運(yùn)價(jià)格靈活調(diào)整機(jī)制,，提升礦建材料,、鋼材、商品車,、能源等物資的鐵路運(yùn)輸比率,。

（四）積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程,，完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,，做好設(shè)施銜接、信息共享,、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同,、安檢互認(rèn)等試點(diǎn)工作。健全“一箱制”服務(wù)體系,，提高鐵路,、公路、港口聯(lián)運(yùn)“中途不換箱”“全程不開箱”等“一箱到底”服務(wù)能力,，減少重復(fù)搬倒和裝卸,。拓展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù)功能，探索全程第三方物流服務(wù),，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體,，推動(dòng)物流“單證、運(yùn)價(jià),、服務(wù)”一體化。加強(qiáng)與天津港,、唐山港,、黃驊港等港口群對(duì)接，提升馬坊—天津港等海鐵聯(lián)運(yùn)班列開行質(zhì)量,。

二,、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

（五）加快構(gòu)建三級(jí)物流體系。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)劃,，推進(jìn)順義空港,、通州馬駒橋、大興京南,、平谷馬坊物流基地和新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等轉(zhuǎn)型升級(jí),，加快房山竇店物流基地、北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心（二期）等高水平建設(shè)。2024年底前完成二,、三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)選址,。梳理五、六環(huán)路沿線閑置土地和廠房資源,，因地制宜建設(shè)物流服務(wù)設(shè)施,。

（六）抓好倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。加快高端標(biāo)準(zhǔn)倉庫,、智慧立體倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鼓勵(lì)既有倉儲(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，加強(qiáng)倉配運(yùn)智能一體化,、數(shù)字孿生等技術(shù)應(yīng)用,。引導(dǎo)冷庫等資源向三級(jí)物流體系集中。支持商貿(mào)流通領(lǐng)域物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化智能化改造,，加快零售業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。鼓勵(lì)在環(huán)京物流園區(qū)布局服務(wù)首都的區(qū)域性物流設(shè)施。完善全市物流倉儲(chǔ)設(shè)施信息,，做好日常管理服務(wù),。

（七）完善應(yīng)急物流設(shè)施布局。積極推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，規(guī)劃布局城郊大倉基地,。推動(dòng)既有物流設(shè)施合理嵌入應(yīng)急功能，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施和應(yīng)急物流設(shè)施有機(jī)銜接,，強(qiáng)化與環(huán)京大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)合作,，提高緊急調(diào)運(yùn)能力。加強(qiáng)應(yīng)急物流設(shè)施和保供能力建設(shè),。

三,、改進(jìn)城市配送服務(wù)

（八）健全城市配送通道。拓展新建市郊鐵路貨運(yùn)功能,，加快市郊鐵路亦莊線等建設(shè),，服務(wù)保障物流節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸和聯(lián)絡(luò)需求。擴(kuò)大城市軌道交通非高峰時(shí)段開展物流配送試點(diǎn)線路范圍,，探索開行物流配送專列,。區(qū)分車型、時(shí)段,、區(qū)域,，制定新能源物流配送車輛差異化通行保障措施，支持新能源物流配送車輛優(yōu)先通行,。健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展共同配送,、倉配一體等集約化模式。

（九）優(yōu)化配送車輛通行管理,。合理優(yōu)化貨運(yùn)車輛限行區(qū)域,、線路、時(shí)段,，優(yōu)化城市貨運(yùn)通行保障周期,，實(shí)施通行證電子化發(fā)放。在高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)內(nèi)靈活調(diào)整貨車限行措施,。擴(kuò)大新能源物流車在城市配送,、郵政快遞等領(lǐng)域應(yīng)用。

（十）更好支持末端配送,。編制北京市快遞基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,，完善快遞分撥處理中心、集中作業(yè)點(diǎn),、末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等物流配送體系,。鼓勵(lì)設(shè)置樓宇配送中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收貨和配送,，提供端到端服務(wù),。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)郵政、商業(yè)等網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施拓展物流服務(wù)功能,。規(guī)劃設(shè)置無人駕駛配送車輛停車位,。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流基地,、大型商超等周邊合理設(shè)置物流配送車輛臨時(shí)停車裝卸區(qū)域,。

四、強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)和管理

（十一）推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展,。探索“產(chǎn)業(yè)集群+物流園區(qū)”協(xié)同發(fā)展模式,，完善物流基地功能，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立聯(lián)合倉儲(chǔ),、共同配送機(jī)制,，保障汽車、集成電路,、生物醫(yī)藥、智能裝備等先進(jìn)制造業(yè)物流服務(wù)需求,。鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)與現(xiàn)代物流企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系,，優(yōu)化物流流程、共建設(shè)施設(shè)備,、對(duì)接信息系統(tǒng),，推廣應(yīng)用綜合性供應(yīng)鏈解決方案,。加強(qiáng)京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導(dǎo)原材料,、零部件等在津冀合理布局,。

（十二）培育現(xiàn)代物流企業(yè)。鼓勵(lì)大型物流企業(yè)拓展國際供應(yīng)鏈服務(wù),。促進(jìn)物流企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展,，在多式聯(lián)運(yùn)、智慧物流,、冷鏈物流,、商品車物流等領(lǐng)域培育特色競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。支持民營物流企業(yè)參與現(xiàn)代物流體系建設(shè),。鼓勵(lì)高等院校,、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)建立物流人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。指導(dǎo)督促物流企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員交通安全教育培訓(xùn),，加強(qiáng)權(quán)益保障,。

（十三）加強(qiáng)倉儲(chǔ)物流用地支持。保障物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)和建筑規(guī)模指標(biāo),。支持物流倉儲(chǔ)用地以長期租賃,、彈性年期出讓等方式供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)物流用地項(xiàng)目的監(jiān)管,，探索依法回收低效用地,。土地使用期限屆滿，企業(yè)可于屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期,，對(duì)符合屆時(shí)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入要求的依法辦理供地租地手續(xù),。允許建設(shè)用地功能混合使用，同一地塊內(nèi)工業(yè),、倉儲(chǔ),、研發(fā)、辦公,、商業(yè)服務(wù)等功能可按管控要求的比例混合布置,。在符合規(guī)劃、不改變用途且符合產(chǎn)業(yè)用地要求的前提下,，對(duì)提高自有工業(yè)用地或倉儲(chǔ)用地利用率,、容積率并用于倉儲(chǔ)、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施建設(shè)的,，在辦理規(guī)劃條件,、規(guī)劃許可等方面予以支持。

（十四）加大資金支持力度,。積極爭取中央各類政策資金支持,，統(tǒng)籌利用市區(qū)財(cái)政性資金,、地方政府專項(xiàng)債等多種渠道，支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用,，加大對(duì)物流企業(yè)融資支持。

五,、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

（十五）推動(dòng)物流數(shù)智化綠色化轉(zhuǎn)型,。開展重大物流技術(shù)、重要物流裝備和智慧物流系統(tǒng)研發(fā)創(chuàng)新,，推動(dòng)大數(shù)據(jù),、第五代移動(dòng)通信（5G）和北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用，提高物流實(shí)體硬件和物流活動(dòng)數(shù)字化水平,，發(fā)展“人工智能+現(xiàn)代物流”,。推進(jìn)傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快智慧公路,、智慧物流樞紐,、智慧物流園區(qū)等新型設(shè)施發(fā)展。推廣無人車,、無人倉和無人裝卸等技術(shù)裝備,。穩(wěn)步推動(dòng)無人駕駛在物流領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)京津塘高速自動(dòng)駕駛貨車試點(diǎn)工作,。在特定區(qū)域因地制宜發(fā)展與低空技術(shù)相結(jié)合的物流新模式,。加快綠色低碳、高效節(jié)能物流技術(shù)和設(shè)施設(shè)備應(yīng)用,。支持物流園區(qū),、倉儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具等綠色化升級(jí)改造,。開展綠色物流企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng),。布局氫燃料電池牽引車和載貨車示范專線。合理建設(shè)充換電設(shè)施,、加氫站,。持續(xù)推進(jìn)物流包裝綠色化、減量化,、可循環(huán),。加強(qiáng)托盤、周轉(zhuǎn)箱等標(biāo)準(zhǔn)載具推廣和循環(huán)共用,。

（十六）發(fā)揮好物流平臺(tái)作用,。完善本市智慧貨運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)功能，共享公路,、鐵路,、航空、海關(guān)等部門和單位公共數(shù)據(jù)資源,，開展物流體系運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估,。做好高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)云控平臺(tái)與全市交通指揮調(diào)度平臺(tái)對(duì)接。鼓勵(lì)發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的物流新模式,，支持企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)物流供需信息精準(zhǔn)匹配。

各區(qū),、各部門,、各單位要堅(jiān)持清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn),，抓好任務(wù)落實(shí),，重大問題及時(shí)報(bào)告。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和政企溝通,，用好“服務(wù)包”“服務(wù)管家”等機(jī)制為企業(yè)提供服務(wù),。加快建立健全社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和物流成本監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。發(fā)揮推動(dòng)6個(gè)物流基地和4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品一級(jí)綜合批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)工作專班協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，強(qiáng)化物流規(guī)劃剛性約束,，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和政策實(shí)施效果評(píng)估。