時間：2015-03-27 09:03:31 點擊：次
來源：中國經(jīng)濟時報 作者：

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近日，交通運輸部會同農(nóng)業(yè)部、中華全國供銷合作總社、國家郵政局聯(lián)合印發(fā)了《關于協(xié)同推進農(nóng)村物流健康發(fā)展、加快服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(以下簡稱《意見》)。旨在全面提升農(nóng)村物流發(fā)展水平，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

《意見》提出，各地要積極爭取地方人民政府支持，統(tǒng)籌農(nóng)村物流發(fā)展，將農(nóng)村物流基礎設施納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。加強交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政快遞等農(nóng)村物流基礎設施的規(guī)劃銜接，實現(xiàn)統(tǒng)籌布局、資源互補、共同開發(fā)，逐步完善以農(nóng)村物流樞紐站場為基礎，以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流基礎設施網(wǎng)絡體系。

對于《意見》出臺的意義，交通運輸部黨組成員兼運輸司司長劉小明表示，四部門協(xié)同推進農(nóng)村物流健康發(fā)展不僅是提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重要途徑，還是支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎、降低全社會物流成本的有效舉措。此次《意見》出臺，就是要探索建立交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理多部門共同推進農(nóng)村物流發(fā)展的新機制，依托各部門和行業(yè)在農(nóng)村物流發(fā)展中的已有基礎和優(yōu)勢，加強資源整合共享與合作開發(fā)，構建場站共享、服務同網(wǎng)、貨源集中、信息互通的農(nóng)村物流發(fā)展新格局。

四部門協(xié)同助農(nóng)村物流發(fā)展

農(nóng)村物流具有鏈條長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣等特點。一頭連著市民的米袋子、菜籃子，一頭連著農(nóng)民的錢袋子，是重大的民生工程。近年來，交通運輸?shù)榷嗖块T分別采取多項措施推進農(nóng)村物流發(fā)展，但由于缺乏部門協(xié)同，資源整合利用不足，尚未形成政策合力。此次文件的出臺是否能實際有效地推動農(nóng)村物流發(fā)展？

“如果四部門能形成合力的話，對于農(nóng)村物流的發(fā)展還是比較有利的。畢竟農(nóng)村物流涉及的部門較多，各個部門所管轄的內(nèi)容不同，有這樣一個文件作為依據(jù)，農(nóng)村物流發(fā)展的政策依據(jù)更加明確，跨部門協(xié)作師出有名，各部門的配合會變得容易一些，但是要真正做起來任重而道遠。”商務部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。

對此，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時持謹慎樂觀的態(tài)度。他認為，部門分割問題并不是發(fā)布一個文件就解決，必須要有實質(zhì)性的協(xié)調(diào)部門來推動，制定具體措施。“這幾個部門真想做事情，就應該把農(nóng)村的電商平臺真正建立起來，讓農(nóng)民產(chǎn)品都上網(wǎng)。這樣有了交易，物流自然就有市場了。”

配送成本高仍是待解難題

業(yè)內(nèi)人士表示，區(qū)別于相對成熟的城市物流，農(nóng)村物流起步晚、難點大，但所撬動的億萬農(nóng)村電商市場，是包括阿里、京東及其他多家龍頭企業(yè)必爭的新戰(zhàn)場。

早在去年，國家郵政局推出快遞“向西、向下、向外”三項工程以來，“快遞下鄉(xiāng)”已正式進入加速度階段。在政策的助推下，2014年10月，阿里集團首先宣布啟動“千縣萬村”計劃，在3—5年內(nèi)投資100億元，建立1000個縣級運營中心和10萬個村級服務站。據(jù)了解，截至目前，阿里已經(jīng)建立了一張覆蓋全國2800個區(qū)縣送貨入戶的網(wǎng)絡。包含了7600多個縣級網(wǎng)點，2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)點，19萬個村級網(wǎng)點。京東則在2014年11月建立第一家基于農(nóng)村電商的“京東幫”服務店。據(jù)悉，京東2015年“電商下鄉(xiāng)”的目標是新開業(yè)500家縣級服務中心、招募數(shù)萬名鄉(xiāng)村推廣員，新開業(yè)1000家左右的“京東幫”服務店。

按照阿里研究院的預計，到2016年，全國農(nóng)村網(wǎng)購市場規(guī)模有望達4600億元。不過業(yè)內(nèi)的共識是，農(nóng)村電商發(fā)展的最大掣肘、競爭的關鍵仍在于農(nóng)村物流。

那么，農(nóng)村物流發(fā)展到底面臨哪些難題？

有業(yè)內(nèi)人士分析認為，公路進村已經(jīng)不是難事，農(nóng)村的網(wǎng)購習慣也在日益培養(yǎng)，對于低價低利潤的電商來說，較高的農(nóng)村物流成本仍舊是最大的挑戰(zhàn)。

趙萍表達了類似觀點，她認為，由于農(nóng)村人口居住分散，配送路徑較長，需求規(guī)模較小等因素，農(nóng)村物流發(fā)展面臨配送成本高等難題。四部門協(xié)作更容易推進縣、鄉(xiāng)等骨干物流建設，但是倘若涉及到農(nóng)村村級商業(yè)網(wǎng)點的配送，難度就更大。因此，部門協(xié)作更多的是使物流的骨干框架建設有更好的政策依據(jù)，但是建設起來還涉及到經(jīng)費的支持和補貼等問題。

此外，趙萍認為，要整合供銷社系統(tǒng)以外的私人店鋪并不容易，并不能強制整合，因此更多地還是依靠電商、物流企業(yè)提供更好的服務來吸引農(nóng)村小的店鋪加入他們的物流網(wǎng)絡，接受他們的物流配送。

加強郵政與快遞企業(yè)合作

《意見》提出，繼續(xù)推進“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設工程”以及郵政“三農(nóng)”服務站、快遞網(wǎng)點的建設。支持郵政和快遞企業(yè)將業(yè)務延伸至農(nóng)村地區(qū)，打通農(nóng)村物流“下鄉(xiāng)與進城”的雙向快捷通道。

趙萍認為，如何吸引這些主體和郵政物流合作起來是關鍵。“農(nóng)村物流繞不開郵政系統(tǒng)，因為郵政有現(xiàn)成的網(wǎng)點，不需要一次性投入大規(guī)模去建這些物流配送網(wǎng)點。”趙萍建議，下一步的關鍵在于將郵政現(xiàn)有的閑置資源、庫存等整合利用起來，完善、利用已有的電商平臺，使貨物能從電商平臺利用郵政物流的配送體系配送到農(nóng)村。而郵政物流方面，最重要的是其自身物流平臺要向社會所有做農(nóng)村電商的企業(yè)開放，這樣郵政物流的閑置資源才能被更多的商品流通需求利用起來，使得郵政物流也能夠滿負荷運行，從而提高規(guī)模效益。

“郵政物流本身還是要放下架子，以開放的心態(tài)和這些民營企業(yè)合作，同時要加強內(nèi)部管理，進行成本控制，建立目標約束和激勵的機制，使郵政物流動起來。”趙萍建議。

近年來，民營物流企業(yè)也積極探索各種途徑，在農(nóng)村布局物流發(fā)展。亞馬遜無人機快遞測試剛獲批，圓通、淘寶、1號店等其他電商剛開始瞄準這一市場，順豐速運卻已經(jīng)開始在珠三角地區(qū)推廣自身的無人機速遞業(yè)務，以每天500架次的飛行密度，在山區(qū)、偏遠鄉(xiāng)村等農(nóng)村市場力推無人機速遞業(yè)務。

趙萍認為，順豐的無人機配送試點，是一個較好的愿望，最終配送成本會是怎樣，配送的有效控制范圍是多大還不能確定，尤其是無人飛機技術現(xiàn)在還處于探索階段，企業(yè)創(chuàng)新是好的，但是創(chuàng)新的結果可能存在一些不確定性。

《意見》提出，以政府為引導，多措并舉，綜合施策，打通鏈條的薄弱環(huán)節(jié)；以市場為主導，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，為農(nóng)村物流發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。

趙萍表示贊同，并建議還是應該以市場為依托，政府推動的同時更多吸引市場化主體參與農(nóng)村物流建設。讓物流企業(yè)利用市場配置資源的決定性作用。比如電商下鄉(xiāng)，更多的是市場主體愿意到農(nóng)村來，實際上，在物流配送過程中可以和菜鳥物流等大的電商物流體系建設結合起來，從而推動市場主體參與建設，而不是要以政府為主導來做這件事情。

鄭風田表示，供銷社、郵政物流應該發(fā)揮其最大的優(yōu)勢，把全國的網(wǎng)點連接起來。“物流應該充分利用電商提供的機會，電商一旦平臺建好了，只要電商的業(yè)務有了，有訂單了，自然有各種各樣的快遞公司去做這些事情，不用政府去做，快遞公司能發(fā)揮千軍萬馬的力量。”鄭風田說。