時間：2017-03-02 09:37:28 點(diǎn)擊：次
來源：中國經(jīng)濟(jì)時報 作者：王麗娟

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■政策解讀

近日，國務(wù)院新聞辦公室舉行交通運(yùn)輸推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新聞發(fā)布會。交通運(yùn)輸部部長李小鵬在會上表示，推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，要抓住三方面重點(diǎn)，首當(dāng)其沖的就是降低成本。他指出，“2017年我們還要加大工作力度，力爭繼續(xù)降成本，能夠再降400—500億元物流成本。”

提質(zhì)增效是降低物流成本最有效途徑

2016年，交通運(yùn)輸在降低物流成本、運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級以及保障和改善民生等方面，都取得了新的進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公路和水路兩方面共實(shí)現(xiàn)降低成本365億元，全年社會物流總費(fèi)用占GDP的14．8％，同比下降1．2個百分點(diǎn)。

國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸服務(wù)與物流研究室主任謝雨蓉在接受本報記者采訪時認(rèn)為，長期以來，我國物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，特別是物流園區(qū)、配送中心、聯(lián)運(yùn)樞紐等專業(yè)化的物流設(shè)施比較落后，成為推高物流成本、制約物流效率的主要原因，所以近年來我國一直比較注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

她認(rèn)為，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國現(xiàn)在的交通物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平已經(jīng)得到了大幅提高，不管是運(yùn)輸通道還是樞紐節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，都越來越完善，運(yùn)營、在建和規(guī)劃的物流園區(qū)超過1200個，已經(jīng)頗具規(guī)模。因此，當(dāng)前以大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來降低物流成本的空間已經(jīng)不大了，未來建設(shè)重點(diǎn)也將轉(zhuǎn)向中西部和農(nóng)村地區(qū)，補(bǔ)足物流設(shè)施短板。

“國家已經(jīng)認(rèn)識到了這點(diǎn)，所以從近幾年降低物流成本的途徑來看，更加注重通過提高物流組織效率，來降低綜合運(yùn)行成本，如大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，積極推進(jìn)物流領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用以及創(chuàng)新物流服務(wù)模式等，并且取得了比較明顯的效果。”謝雨蓉說。

降低制度性、服務(wù)性交易成本為現(xiàn)階段政府降成本主要抓手

李小鵬在會上提出五方面推動物流降成本的措施：一是建設(shè)綜合交通樞紐，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升物流效率。二是降低制度性交易成本、降低服務(wù)性交易成本，推動降成本。三是推動企業(yè)加強(qiáng)管理，提高效率。四是打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息的共享。五是鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

在這五方面措施中，哪方面的降成本空間最大呢？謝雨蓉認(rèn)為，降低制度性交易成本和服務(wù)性交易成本來降低物流成本的空間最大。

她表示，降低制度性交易成本和服務(wù)性交易成本的降費(fèi)空間由三方面構(gòu)成。

一是從政府的管理角度來看，政府進(jìn)一步簡政放權(quán)還有一定的空間，通過加強(qiáng)政府部門、不同地區(qū)之間的管理協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，也能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更好的服務(wù)，來降低制度性成本。

二是進(jìn)一步開放市場會帶來一定的降費(fèi)空間。物流業(yè)的不同領(lǐng)域，市場開放程度不同。作為多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)營主體要進(jìn)行全程的運(yùn)輸銜接和組織，市場開放程度不夠會制約整個多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

三是在稅收收費(fèi)方面還有降低成本的空間。物流行業(yè)全面實(shí)行“營改增”仍處于調(diào)整和適應(yīng)過程中，許多機(jī)制尚未理順，在統(tǒng)一稅率、抵扣項(xiàng)目以及企業(yè)所得稅合并納稅等方面的政策需進(jìn)一步完善，一些不合理的收費(fèi)、應(yīng)取消未取消的費(fèi)用也在逐步規(guī)范，將來都會推動物流成本的進(jìn)一步降低。

此外，謝雨蓉還表示，降低制度性成本和服務(wù)性交易成本既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，同時是現(xiàn)階段政府降低物流成本的著力點(diǎn)。

她認(rèn)為，原來政府降低成本的主要抓手是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在降成本的主要方式轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咝屎蛣?chuàng)新運(yùn)輸組織模式之后，因執(zhí)行主體為企業(yè)，政府無法直接推動企業(yè)，只能通過加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)和政策來引導(dǎo)和鼓勵。因此，可控的制度性成本和服務(wù)性交易成本就成為現(xiàn)階段政府降成本的主要抓手。

同時，物流業(yè)橫跨多個行業(yè)，涉及到的管理部門、市場主體比較復(fù)雜，難度也比較大，因此，降低制度性成本和服務(wù)性交易成本將是一個比較復(fù)雜的過程。

在降成本的過程中，謝雨蓉認(rèn)為，一定要做好分工，分清什么是政府該做的，什么是企業(yè)該做的，分清哪些需要政府來管，哪些需要市場來管。同時，還要發(fā)揮第三方的作用，如一些行業(yè)協(xié)會和研究機(jī)構(gòu)在維護(hù)市場秩序、加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。

新規(guī)劃與國家現(xiàn)代化進(jìn)程相互結(jié)合

日前，國務(wù)院已經(jīng)出臺了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。李小鵬在會上指出，《規(guī)劃》首次將拓展交通運(yùn)輸新領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)作為重要任務(wù)，提出要積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸新消費(fèi)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)交通與物流等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

對此，謝雨蓉認(rèn)為，《規(guī)劃》有諸多亮點(diǎn)，其中最顯著的特點(diǎn)就是第一次提出要建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提出部分領(lǐng)域部分地區(qū)，要率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，并且提出建設(shè)功能明確的三張網(wǎng)，來支撐這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

“以前更多是從交通運(yùn)輸?shù)慕嵌葋硖岢霭l(fā)展方向，現(xiàn)在是與國家的現(xiàn)代化進(jìn)程相互結(jié)合，從整個國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境與資源稟賦以及現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展等多個維度，圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心，來構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，并且更強(qiáng)調(diào)以人為中心來發(fā)展交通運(yùn)輸，無論是綠色安全發(fā)展、交通扶貧脫貧攻堅(jiān)，還是拓展交通發(fā)展新領(lǐng)域，都是為了讓人民切實(shí)享受到交通發(fā)展的成果。”謝雨蓉說。