發(fā)改委：加快發(fā)展冷鏈物流保食品安全促消費升級
近日,，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號,，簡稱《意見》）,。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司負責人就此接受了記者采訪,。
問：請您介紹一下《意見》的出臺背景,。
答：隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高,，城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費需求日趨旺盛,，對食品質(zhì)量安全越來越關注,，這既對流通行業(yè)提出了更高要求,，也為冷鏈物流發(fā)展提供了機遇。
2010年國家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》,，有關部門和部分省市也陸續(xù)出臺相關扶持政策,，冷鏈物流實現(xiàn)較快發(fā)展。2015年,，我國果蔬,、肉類、水產(chǎn)品等的冷鏈流通率分別達到22%,、34%和41%,，冷藏運輸率分別達到35%、57%和69%,。
據(jù)行業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計,，2016年，我國冷庫總容量已超過4000萬噸,，冷藏車和保溫車保有量約11.5萬輛,，分別約為“十二五”初期的2.3倍和3.6倍。同時,，專業(yè)化的第三方冷鏈物流企業(yè)開始興起,，并呈現(xiàn)規(guī)模化,、集團化,、網(wǎng)絡化發(fā)展。冷鏈宅配,、生鮮供應鏈,、冷鏈資源交易平臺等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分冷鏈物流企業(yè)開始向具有供應鏈管理特征的冷鏈綜合服務商轉變,。冷鏈物流在促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通和農(nóng)民增收,、提高居民生活品質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。
同時也要看到，由于起步較晚,、基礎薄弱,，我國冷鏈物流總體發(fā)展水平不高，冷鏈“不冷”,、“斷鏈”,、交叉污染等現(xiàn)象仍比較突出，與此相關的食品安全隱患較多,，難以滿足城鄉(xiāng)居民日益多元化,、個性化的消費需求?！兑庖姟返某雠_將進一步加強對冷鏈物流行業(yè)的系統(tǒng)指導,，推動解決行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，促進行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展,，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全,。
問：我國冷鏈物流行業(yè)主要存在哪些問題？
答：一是冷鏈物流標準和服務規(guī)范體系不健全,。一些已制定實施的標準規(guī)范執(zhí)行不到位,，部分領域標準規(guī)范仍然缺失，冷鏈運輸,、倉儲等環(huán)節(jié)標準規(guī)范尚未實現(xiàn)有效銜接,。
二是基礎設施結構性矛盾較為突出。近幾年我國冷鏈基礎設施發(fā)展較快,，但也出現(xiàn)一定程度的低水平重復建設,。以冷庫為例，目前存儲型冷庫多,、流通型冷庫少,，冷凍庫多、冷藏庫少,，銷地冷庫多,、產(chǎn)地冷庫少。在部分冷庫相對集中的地區(qū),，已出現(xiàn)過度競爭現(xiàn)象,。
三是信息化和技術裝備水平有待提高。車輛定位,、溫度監(jiān)控等信息化設備應用不足,，在“最后一公里”環(huán)節(jié)，以“冰袋+塑料泡沫箱”為代表的傳統(tǒng)手段仍占據(jù)主流,。倉儲,、運輸,、訂單等的信息化管理系統(tǒng)尚未大范圍普及，企業(yè)缺少覆蓋冷鏈物流全鏈條的信息化監(jiān)控手段,，存在大量“斷鏈”隱患,。
四是缺乏第三方冷鏈物流龍頭企業(yè)引領。第三方冷鏈物流尚處在發(fā)展初期,，行業(yè)集中度較低,，企業(yè)運營成本高，服務網(wǎng)絡不健全,，缺乏資金技術實力雄厚,、創(chuàng)新帶動力強的領軍企業(yè),。
五是新技術新模式尚未實現(xiàn)商業(yè)化普及,。包括共同配送在內(nèi)的一些先進組織形式和新型冷鏈物流技術仍處在探索推廣階段。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流技術落后,、設備簡陋,，缺少必要的產(chǎn)后預冷處理，損耗率較高,。
六是行業(yè)有效監(jiān)管不足,。尚未形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流監(jiān)管體系，無法實現(xiàn)對生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn),、貯藏,、運輸、銷售各環(huán)節(jié),，以及溫度控制,、制冷和溫控記錄設備使用等情況的全方位有效監(jiān)管。冷鏈物流行業(yè)信用體系仍不完善,，存在“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象,。
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