時間：2017-05-10 09:41:29 點擊：次
來源：經(jīng)濟參考報 作者：劉大成

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多數(shù)區(qū)域規(guī)劃往往是先有總體規(guī)劃，后有專項規(guī)劃，但對于橫空出世的雄安新區(qū)則恰恰相反，應(yīng)該先做好京津冀協(xié)同物流專項規(guī)劃，然后再“高標準、高質(zhì)量、高水平”地編制新區(qū)總體規(guī)劃。新區(qū)的功能定位是“集中疏解北京非首都功能”，并屬于頂層設(shè)計的“千年大計、國家大事”，而疏解的起因則是源于北京早已深陷大都市病，重點表征為交通擁堵、人口膨脹、房價高漲、環(huán)境惡化和資源緊張等，規(guī)劃中的新區(qū)不能重蹈覆轍。

日趨嚴重的交通持續(xù)擁堵是北京大都市病的重中之重，而持續(xù)膨脹的人口流動及支撐這些人口生活工作的保障物流則是北京擁堵交通下除交通路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計不合理之外最主要的兩個負荷要素。

首先是城市交通下的人流匹配問題。北京市常住人口已經(jīng)達到2170多萬，由于房價高企和社區(qū)布局，51.1%的人口居住在五環(huán)外，而四環(huán)至六環(huán)間聚集了43.8%的人口，但工作崗位、公共資源則基本集中在四環(huán)之內(nèi)的中心城區(qū)，這種居住地與工作地產(chǎn)生的長距離限時人流對本就捉襟見肘的交通資源消耗巨大，而“攤大餅”式的北京環(huán)路交通干線網(wǎng)以及嚴重不合理的環(huán)路進出口設(shè)計讓供需失衡的城市路網(wǎng)更加脆弱。如果雄安新區(qū)按規(guī)劃目標達到1000萬人口的話，必須在規(guī)劃上就能有效地解決區(qū)域內(nèi)限時人流匹配交通路網(wǎng)的問題。

其次就是城市交通下的物流匹配，人數(shù)可以限制，但消費的物質(zhì)卻難以限制。北京是典型的消費型城市，2016年北京市市場總消費19926.2億元，占GDP的80.03%，其中服務(wù)性消費8921.1億元，社會消費品零售總額11005.1億元，連續(xù)九年為全國最大消費型城市。而保障消費的商貿(mào)物流規(guī)模也隨之水漲船高，2016年北京市交通運輸、倉儲和郵政業(yè)產(chǎn)值達1060.7億元，批發(fā)和零售業(yè)產(chǎn)值達2352.9億元，全年完成貨運量24098.1萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量671.2億噸公里，其中公路完成貨運量19972萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量161.3億噸公里。

如此大的商貿(mào)物流讓時常崩潰的北京交通路網(wǎng)雪上加霜，也是壓倒北京交通擁堵這個駱駝的最后一根稻草。而且除常住的2170萬人口之外，2016年北京市接待旅游總?cè)藬?shù)達到2.85億人次，解決兩個人口群衣食住行的商貿(mào)物流模式和效率對城市交通影響巨大，如生鮮農(nóng)產(chǎn)品、快遞等行業(yè)的總體布局、運輸方式和運載工具均存在不合理配置方式，部分交通管制政策更是與首都總體目標南轅北轍。

北京擁有規(guī)模龐大的各級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和社區(qū)菜市場，其中新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場2016年交易額達到721億元，連續(xù)13年位居全國4600多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場榜首。然而從新發(fā)地等一級批發(fā)市場到城區(qū)內(nèi)各低級批發(fā)市場直至社區(qū)菜市場的運輸過程中，只有很少部分持證貨車可以白天進入四環(huán)之內(nèi)，多數(shù)貨車在6-23時之間是禁止在四環(huán)之內(nèi)通行的，從根本上無法滿足白天實時補貨的巨大市場需求，必然導致商戶自行選擇小型汽車、電動代步車甚至人力車替代，數(shù)十倍地增加了道路交通負荷；此舉更難以提高冷鏈配送比例，降低凈菜上市比例，嚴重增加廢棄物回收物流量，極大地增加額外倉儲占地及道路運輸負荷。

北京市快遞業(yè)務(wù)收入超百億元，約占全國的6.5%，而快遞電動三輪車達到了5.7萬輛，涉及2696個快遞網(wǎng)點。雖然已經(jīng)實現(xiàn)了統(tǒng)一形象、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一編碼，但仍隨處可見快遞三輪車的各類交通違法行為；另外還有數(shù)萬輛外賣送餐電動自行車，雖然送餐靈活便利更容易滿足客戶時效需求，但許多交通違章行為也成為道路擁堵的催化劑。

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