2018年12月21日,，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,?！兑?guī)劃》集戰(zhàn)略性和政策性于一體，是繼《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》之后指導物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的綱領性文件,。《規(guī)劃》中19處提到多式聯(lián)運,，“鐵路”一詞出現(xiàn)32次,，為多式聯(lián)運發(fā)展帶來一攬子政策紅利，將在去年“公轉鐵”取得預期效果的基礎上,，掀起一股更大的鐵路熱,，鐵路多式聯(lián)運的風口已經(jīng)悄然形成。

首先,，《規(guī)劃》為鐵路多式聯(lián)運發(fā)展制定了清晰的目標,。

到2025年，以“干線運輸+區(qū)域分撥”為主要特征的現(xiàn)代化多式聯(lián)運網(wǎng)絡基本建立,，全國鐵路貨運周轉量比重提升到30%左右,，鐵路集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重大幅提高。多式聯(lián)運等先進運輸組織方式廣泛應用,，國家物流樞紐單元化,、集裝化運輸比重超過40%。

到2035年,，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的國家物流樞紐網(wǎng)絡,，實現(xiàn)與綜合交通運輸體系順暢銜接,、協(xié)同發(fā)展，物流規(guī)?；?、組織化、網(wǎng)絡化,、智能化水平全面提升,，鐵路、水運等干線通道能力充分釋放,，運輸結構更加合理,。

其次，《規(guī)劃》為鐵路多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展指明了方向,。

我國海鐵聯(lián)運的比例長期低于2%,，與發(fā)達國家相比，還存在較大的差距,。如何結束長期徘徊不前的局面,，唯有創(chuàng)新，才是實現(xiàn)行業(yè)快速發(fā)展的根本途徑,。這就需要我們站在行業(yè)的角度,，用新的定位、新的服務,，新的技術,、新的業(yè)態(tài)來提速多式聯(lián)運。對此,，《規(guī)劃》中給出了解決問題的金鑰匙,。

1.多式聯(lián)運新的視角和定位。

多式聯(lián)運是依托兩種及以上運輸方式有效銜接,，提供全程一體化組織的貨物運輸服務,。站在運輸本身的角度，多式聯(lián)運是高質量的服務產(chǎn)品,。多式聯(lián)運串接空間上相對獨立的物流節(jié)點設施,，對于優(yōu)化物流資源配置和空間布局，培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系,，形成具有整體效率和成本選擇性的物流供應鏈服務環(huán)境和模式,，具有重要作用。

同時,，多式聯(lián)運還是符合國際潮流和我國經(jīng)濟,、產(chǎn)業(yè)轉型要求的先進的生產(chǎn)組織方式，是高效,、多模式,、先進的服務模式,。把多式聯(lián)運跟相關行業(yè)、要素,、場景串在一起提供的是高質量服務,，是綠色物流、智能平臺和開放生態(tài),，就有可能推動所有的運輸方式物理性,、技術性、信息化的互聯(lián),，推動物流與產(chǎn)業(yè)在空間結構,、組織模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方面的協(xié)同與融合發(fā)展,。

2.多式聯(lián)運新的技術裝備,。

《規(guī)劃》中提到，要進一步提高鐵路集裝箱保有量,，優(yōu)化集裝箱箱型結構,，研究推廣尺寸和類型適宜的內(nèi)陸集裝箱，適應客戶多元化需求,。2020年底前,，試點建立“鐘擺式”內(nèi)陸集裝箱聯(lián)運體系。

鼓勵建設“無人場站”,、智能化倉儲等現(xiàn)代物流設施,。發(fā)展智能化的多式聯(lián)運場站、短駁及轉運設施,，提高鐵路和其他運輸方式換裝效率,。

加強自動化控制、決策支持等管理技術以及場內(nèi)無人駕駛智能卡車,、智能機器人等裝備在國家物流樞紐內(nèi)的應用,，提升運輸,、倉儲,、裝卸搬運、分揀,、配送等作業(yè)效率和管理水平,。

推動多式聯(lián)運服務、設施設備等標準進一步銜接,，重點在水鐵,、公鐵聯(lián)運以及物流信息共享等領域，探索形成適應樞紐間多式聯(lián)運發(fā)展的市場標準,，為制定國家和行業(yè)標準提供依據(jù),。

3.新的多式聯(lián)運服務產(chǎn)品,。

《規(guī)劃》提出要加快發(fā)展國內(nèi)國際集裝箱公鐵聯(lián)運和海鐵聯(lián)運。充分發(fā)揮國家物流樞紐的資源集聚和區(qū)域輻射作用,，依托樞紐網(wǎng)絡開發(fā)常態(tài)化,、穩(wěn)定化、品牌化的“一站式”多式聯(lián)運服務產(chǎn)品,，打造設備共享,、設施匹配、信息互通,、一體化運行的服務體系,。

鼓勵陸港型、生產(chǎn)服務型樞紐推行大宗貨物鐵路中長期協(xié)議運輸,，面向腹地企業(yè)提供鐵路貨運班列,、點到點貨運列車、大宗貨物直達列車等多樣化鐵路運輸服務,；支持陸港型,、港口型、商貿(mào)服務型樞紐間開行“鐘擺式”鐵路貨運專線,、快運班列,，促進貨物列車客車化開行，提高鐵路運輸?shù)姆€(wěn)定性和準時性,。

大力發(fā)展鐵路冷藏運輸,、冷藏集裝箱多式聯(lián)運。促進消費升級,，保障食品質量安全,。發(fā)展鐵路散糧運輸、棉花集裝箱運輸,，推動運輸結構調(diào)整,。

推行集裝箱多式聯(lián)運電子化統(tǒng)一單證，加強單證信息交換共享,，實現(xiàn)“一單制”物流全程可監(jiān)測,、可追溯。拓展統(tǒng)一單證的金融,、貿(mào)易,、信用等功能，擴大單證應用范圍,，強化與國際多式聯(lián)運規(guī)則對接,，推動“一單制”物流加快發(fā)展。

統(tǒng)籌鐵路箱和自備箱資源，研究建立跨邊境跨區(qū)域跨方式箱使循環(huán)系統(tǒng),，推動集裝箱共享共用,，降低集裝箱調(diào)空比例。

4.多式聯(lián)運的新模式,、新業(yè)態(tài),。

《規(guī)劃》中提出要增強物流樞紐的價值創(chuàng)造能力，加快發(fā)展以多業(yè)聯(lián)動,、一體化運作,、網(wǎng)絡化經(jīng)營、專業(yè)化服務,、平臺整合,、供應鏈融合為特征的新業(yè)態(tài)、新模式,。

打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式,，構建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運城市配送新體系,。引導對接國際物流網(wǎng)絡和全球供應鏈體系,，支持中歐班列、跨境電商發(fā)展,。

支持和引導國家物流樞紐開展物流線上線下融合,、云倉儲、眾包物流等共享業(yè)務,。

在平臺開展物流對接業(yè)務的基礎上,，進一步拓展交易擔保、融資租賃,、質押監(jiān)管,、信息咨詢、金融保險,、信用評價等增值服務,，搭建物流業(yè)務綜合平臺。

結合樞紐供應鏈組織中心建設,，提高樞紐協(xié)同制造,、精益物流、產(chǎn)品追溯等服務水平,，有序發(fā)展供應鏈金融,，鼓勵開展市場預測,、價格分析,、風險預警等信息服務。

2025年底前,，建設30個左右體現(xiàn)共享型,、平臺型,、供應鏈組織型特色的國家物流樞紐。

5.多式聯(lián)運新的政策支持,。

李克強總理在11月21日的國務院常務會議上強調(diào),，“必須加快物流領域‘放管服’改革，打破阻礙貨暢其流的制度藩籬,，堅決消除亂收費,、亂設卡等推高物流費用的‘痼疾’。必須進一步加大力度促進物流降本增效,，這是激發(fā)市場活力,、提高國家綜合競爭力的大事。”

《規(guī)劃》強調(diào),，支持國家物流樞紐的運營企業(yè)通過技術創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式提升運營水平,。

適當下浮樞紐間鐵路干線運輸收費,，適當提高中西部地區(qū)鐵路運輸收費下浮比例。研究內(nèi)陸地區(qū)國家物流樞紐實施陸港啟運港退稅的可行性,。

完善規(guī)劃和用地支持政策,。對國家物流樞紐范圍內(nèi)的物流倉儲、鐵路站場,、鐵路專用線和集疏運鐵路等新增建設用地項目,，允許使用預留國家計劃。鼓勵通過“先租后讓”,、“租讓結合”等多種方式供應土地,。

加大投資和金融支持力度。設立國家物流樞紐中央預算內(nèi)投資專項,，重點支持國家物流樞紐鐵路專用線,、多式聯(lián)運轉運設施、公共信息平臺等公益性較強的基礎設施建設,。

拓寬融資渠道,，按照市場化運作原則，支持設立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金,，鼓勵包括民企,、外企在內(nèi)的各類社會資本共同參與國家物流樞紐規(guī)劃建設和運營。

第三,，鐵路要在國家物流樞紐建設中努力當好先行,。

鐵路是國民經(jīng)濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程，是綜合交通運輸體系的骨干和主要交通方式之一,，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關重要,。在交通強國的戰(zhàn)略部署下，鮮明提出交通強國,、鐵路先行,。同樣，在國家物流樞紐規(guī)劃建設過程中也要率先規(guī)劃實施,。

1.結合場站的特色,，規(guī)劃建設相應類型的物流樞紐。

物流樞紐布局建設從國家提供公共產(chǎn)品的角度講,，就是要進一步加大鐵路等基礎設施建設,，在空間布局上加以統(tǒng)籌。

根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和國家物流樞紐規(guī)劃建設要求,，對照127個國家物流樞紐承載城市和212個國家物流樞紐建設目標,，對接六種類型物流樞紐，整合19個綜合鐵路樞紐和204個一,、二級物流基地資源,，補齊短板，修編鐵路樞紐總圖,。

選擇基礎條件成熟,、市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿^的場站和物流中心進行重點培育,，積極申請首批國家物流樞紐,。統(tǒng)籌高速與普速、新建與既有,、樞紐與通道以及不同地區(qū)鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展,，注重路網(wǎng)配套設施系統(tǒng)協(xié)調(diào)，強化主通道,，疏通微循環(huán),，實現(xiàn)網(wǎng)絡結構優(yōu)化、層次清晰和效率效益最大化,。

依托鐵路運輸大通道和場站,，銜接內(nèi)陸地區(qū)干支線運輸，重點建設陸港型國家物流樞紐,。

依托鐵路港前站建港口型國家物流樞紐,，暢通鐵路運輸?shù)?ldquo;最先一公里”和“最后一公里”。

選擇毗鄰大型廠礦,、制造業(yè)基地,、資源富集區(qū),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的編組站,，建生產(chǎn)服務型國家物流樞紐。

充分利用既有鐵路貨場和專用線的倉儲能力,，構建服務于大型專業(yè)市場,、大城市消費市場的商貿(mào)服務型物流樞紐。

依托中歐班列國境站,，建陸上邊境口型國家物流樞紐,，對接國內(nèi)國際物流通道，為口岸區(qū)域產(chǎn)業(yè),、跨境電商等發(fā)展提供有力支撐,。

2.加快物流平臺建設，提高資源整合利用能力,。

鐵路多式聯(lián)運要想實現(xiàn)爆發(fā)式增長,，必須在更高層級上進行物流組織形式和運輸結構的變革。其中供應,、需求,、價格和空間布局是基本要素。圍繞這四個基本問題,，“平臺+樞紐+通道+網(wǎng)絡”的物流運行體系,，是多式聯(lián)運發(fā)展的戰(zhàn)略方向和有效路徑。

物流樞紐是集中實現(xiàn)貨物集散,、存儲,、分撥、轉運等多種功能的物流設施群,，同時也是物流活動組織中心,，中心需要借助平臺才能發(fā)揮出作用。

平臺是鐵路發(fā)展的短板,，也是應對外部市場競爭的基本裝備,。將分散的物流業(yè)務資源向平臺整合，以平臺為窗口加強業(yè)務資源協(xié)作,，統(tǒng)一對接上游產(chǎn)業(yè)物流需求和下游物流服務供給,。鐵總在2019年重點工作中明確提出推進鐵路信息化建設。高質量推進鐵路信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全一體化示范工程,，深化專業(yè)領域大數(shù)據(jù)應用,。規(guī)劃中的兩種類型的平臺必須補上。

在既有鐵路發(fā)達,、完備的網(wǎng)絡體系之上,，規(guī)劃建設綜合信息服務平臺,，建立信息互聯(lián)互通機制，健全數(shù)據(jù)交換,、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮藴?，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放共享，進一步提升不同信息系統(tǒng)的兼容和開放性,。

依托綜合信息服務平臺,，建設物流資源要素交易平臺，開展掛車等運輸工具,、集裝箱,、托盤等標準化器具及叉車、正面吊等裝卸搬運設備的租賃交易,，開展水運,、航空貨運、陸運等運力資源和倉儲資源交易,，提高鐵路各類物流資源的市場化配置效率和循環(huán)共用水平,。

3.打造臨鐵樞紐特色經(jīng)濟，帶動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展,。

李光耀說：“沒有港口,，就沒有新加坡。”孟菲斯是重要的生物醫(yī)藥集群,，是因為首先它是一個物流集群,，聯(lián)邦快遞的航空樞紐和物流服務，創(chuàng)造了生物醫(yī)藥所需要的關鍵的交貨時效優(yōu)勢,。

物流產(chǎn)業(yè)作為派生性產(chǎn)業(yè),，物流活動是產(chǎn)業(yè)組織活動的具體體現(xiàn)，依托物流樞紐所形成的要素規(guī)模聚集和服務集中組織,、整體網(wǎng)絡化運行,，形成物流與產(chǎn)業(yè)的良性互動，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展和運行的新特征,，即網(wǎng)絡化,、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。

如今,，中國正在面臨產(chǎn)業(yè)轉型升級和內(nèi)需規(guī)模擴張的雙重機遇,。正在經(jīng)歷由高速增長向高質量發(fā)展轉型，由出口拉動向內(nèi)需驅動轉型,，鐵路引導多式聯(lián)運的時代大潮已經(jīng)奔涌而來,。

在這個趨勢轉化的過程中，我們要著力建設服務于龐大內(nèi)需市場的高鐵經(jīng)濟,、臨鐵經(jīng)濟,、樞紐經(jīng)濟,。大幅度提高我國的鐵路收入/資產(chǎn)比，盤活存量資源,，吸引增量業(yè)務,，形成各種要素大聚集、大流通,、大交易,，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)、制造,、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，加快推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進,，是在基于龐大的鐵路物流網(wǎng)絡和生態(tài)之上的外溢效應,、放大效應。

這種放大效應存在于鐵路規(guī)模擴張與競爭優(yōu)勢形成的互動當中,，存在于多式聯(lián)運與供應鏈體系互動升級的過程中,，存在于現(xiàn)代鐵路運輸與制造業(yè)、農(nóng)業(yè),、服務業(yè)互動發(fā)展過程中,，存在于資源要素投入的優(yōu)化配置過程之中。

培育鐵路樞紐經(jīng)濟,。鐵路物流樞紐在各種樞紐中處于戰(zhàn)略性,、基礎性地位。在《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》的總體框架下,，求鐵路與公路,、水運、航空物流樞紐的交集,，升級改造“傳統(tǒng)鐵路貨場”,，打造智能化、低成本,、高效率,、新一代多式聯(lián)運樞紐，促進跨區(qū)域物流活動組織化,、規(guī)?；\行。

國家樞紐支撐國家支柱產(chǎn)業(yè),，聚集符合鐵路運輸時效的關聯(lián)產(chǎn)業(yè),，優(yōu)先推進現(xiàn)代制造、進出口加工,、大宗商品交易,、國際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,。打造鐵路樞紐產(chǎn)業(yè)集群，加快推進鐵路與區(qū)域要素稟賦相適應的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展,。構建鐵路物流與一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引領支撐沿線城鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè),、人口等合理布局。

大力發(fā)展臨鐵經(jīng)濟,。發(fā)揮路網(wǎng)規(guī)模世界領先,、鐵路技術裝備和創(chuàng)新能力世界領先、鐵路運輸安全和經(jīng)營管理水平世界領先的“三個世界領先”優(yōu)勢,，以鐵路通道為依托,，以場站及臨近區(qū)域為中心，以多式聯(lián)運樞紐為重點,，鐵路產(chǎn)業(yè)為支撐,，創(chuàng)新土地綜合開發(fā)，發(fā)展與鐵路密切相關的特色經(jīng)濟,，打造鐵路產(chǎn)業(yè)集群,，推動高鐵產(chǎn)業(yè)成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和建設制造強國的率先領域，打造中歐班列國際物流品牌,，培育壯大臨鐵經(jīng)濟新業(yè)態(tài),，進一步增強中國鐵路的產(chǎn)業(yè)競爭力、輻射力和國際影響力,。

4.積極培育多式聯(lián)運運營主體,，提升市場競爭力。

借鑒國外成熟經(jīng)驗,，遵循市場化原則,，創(chuàng)新鐵路物流樞紐經(jīng)營管理模式，探索建立國家物流樞紐建設運營參與企業(yè)的利益協(xié)同機制,，大力推進多式聯(lián)運示范工程建設,，培育協(xié)同高效的運營主體，提高樞紐組織效率,。積極培育國家物流樞紐建設運營標桿企業(yè),，形成可推廣、可復制的樞紐建設運營經(jīng)驗,。

通過戰(zhàn)略聯(lián)盟,、資本合作、設施聯(lián)通,、功能聯(lián)合,、平臺對接,、資源共享等市場化方式打造優(yōu)勢互補、業(yè)務協(xié)同,、利益一致的合作共同體,，推進國家物流樞紐設施建設和統(tǒng)籌運營管理，引導物流服務企業(yè)集群發(fā)展,，提升物流一體化組織效率,。

5.發(fā)展鐵路先導作用，推動規(guī)劃快速落實,。

發(fā)揮鐵路優(yōu)勢,，完善配套政策。積極推動落實國家物流樞紐服務能力提升工程,、國家物流樞紐創(chuàng)新驅動工程,，提高鐵路專用線密度，打造高效專業(yè)的物流服務網(wǎng)絡,，健全通達全球主要經(jīng)濟體的國際物流服務網(wǎng)絡,，輻射帶動更多樞紐提升國際物流功能,。

60多年前集裝箱的出現(xiàn)改變了世界,。今天，中國是世界的樞紐,。物流樞紐將重構世界經(jīng)濟的版圖,，多式聯(lián)運的鐵路時代已經(jīng)到來！