時間：2019-08-22 16:40:50 點(diǎn)擊：次
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：

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國務(wù)院：12月1日起全國自貿(mào)區(qū)試點(diǎn) “證照分離”改革全覆蓋

國家正通過優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步激活市場活力。

8月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定從12月1日起，在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。同時，強(qiáng)調(diào)“證照分離”改革要持續(xù)推進(jìn)，對市場主體一視同仁，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)便利化，并加強(qiáng)公正監(jiān)管、事中事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)中。

會議指出，要按照黨中央、國務(wù)院部署，深化“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”，這將有利于打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，也是穩(wěn)就業(yè)的有力措施。

接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的專家表示，“證照分離”是營商環(huán)境改革重要一環(huán)，關(guān)系市場開放有效性；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具備較好制度創(chuàng)新空間和壓力測試條件，并且當(dāng)前也有充足的多元化能夠支撐開展全覆蓋試點(diǎn)。

523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可分四類改革

一般而言，按照既有的政策制度，我國企業(yè)進(jìn)入市場至少需要兩把“鑰匙”，一是獲得企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，二是獲得經(jīng)營許可證審批，二者也就是常說的“照”與“證”。

近年來，伴隨著我國商事登記制度改革的大力推進(jìn)，企業(yè)登記注冊的時間大幅縮短，如廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已實(shí)現(xiàn)1天開辦企業(yè)，達(dá)到國際先進(jìn)水平，這意味著企業(yè)“拿照”的已極為便利。

不過，這還不夠。“拿證”的時間也必須跟上，否則就會出現(xiàn)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。一位廣東地方市場監(jiān)管部門人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，如果在“準(zhǔn)營”環(huán)節(jié)“卡殼”，容易導(dǎo)致企業(yè)成立后無法有效開展完整業(yè)務(wù)，甚至直接無法開展有效業(yè)務(wù)，影響企業(yè)成長發(fā)展，因此成為改革重點(diǎn)。

推進(jìn)“證照分離”改革正是為破解上述問題——它的思路是將經(jīng)營許可按取消、改為備案、實(shí)行告知承諾制和優(yōu)化服務(wù)4種方式分類改革。需要指出的是，近年國家推進(jìn)此項(xiàng)改革的力度不斷加大，已經(jīng)于2018年11月在全國范圍內(nèi)對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革。

而此次舉行的國務(wù)院常務(wù)會議決定進(jìn)一步擴(kuò)大范圍：從12月1日起，在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。進(jìn)一步說，中央層面設(shè)定的全部523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，取消其中對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記等13項(xiàng)審批，將報關(guān)企業(yè)注冊登記等8項(xiàng)審批改為備案，對人力資源服務(wù)許可等60項(xiàng)審批實(shí)行告知承諾制，并對其余審批采取網(wǎng)上辦理等優(yōu)化服務(wù)措施。并且，上述涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理，定期調(diào)整并公開。

這意味著，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將更全面推進(jìn)這項(xiàng)改革。一位廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)的基層官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，這是營商環(huán)境改革的重要內(nèi)容之一，不僅對標(biāo)和接軌國際，更體現(xiàn)政府管理理念的轉(zhuǎn)變，從煩苛管制不斷邁向簡約治理，進(jìn)一步釋放市場作用和市場主體價值。

華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，本次的“證照分離”改革，既是過去多年探索的延續(xù)，當(dāng)前更與進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，激活經(jīng)濟(jì)活力息息相關(guān)，市場更易進(jìn)就更利于通過競爭加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“證照分離”也與支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼應(yīng)，并是“照后減證”的基礎(chǔ)。

2020年下半年將在全國推開

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)再次在制度創(chuàng)新中扮演關(guān)鍵角色。

事實(shí)上，這項(xiàng)改革在近些年的持續(xù)探索推進(jìn)中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)早已成為主要“陣地”。比如，早在2016年，上海自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)就在全國率先試點(diǎn)“證照分離”改革，形成“浦東樣本”；今年3月，海南則宣布該省將“證照分離”改革事項(xiàng)由106項(xiàng)擴(kuò)大至130項(xiàng)，并明確要逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

陳波表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身肩負(fù)著在制度創(chuàng)新、改革探索方面先行先試的任務(wù)。同時，作為對外開放平臺，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)很重要的一點(diǎn)是實(shí)施負(fù)面清單，這也需通過“證照分離”改革來配套。此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革空間、政策支撐也為“證照分離”創(chuàng)造了較好條件，“總的說，自貿(mào)區(qū)有探索優(yōu)勢，也有改革需求”。

值得注意的是，為支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，本次國常會還決定，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院決定；涉及法律的，提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院調(diào)整實(shí)施。

目前，我國已有“1+3+7+1”共12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，貫穿東中西部，并且按中央和國家有關(guān)部署，我國還準(zhǔn)備新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。陳波還表示，這意味著，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)無論是在區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)門類及綜合性上，都具備足夠的多元化和豐富性，能夠支撐起“證照分離”的全覆蓋試點(diǎn)。“如果將現(xiàn)有及未來的這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都加起來，可以看到這項(xiàng)改革試點(diǎn)的影響力其實(shí)并不小。”

按過去改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“證照分離”改革全覆蓋在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)成熟后，也將向全國復(fù)制推廣。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，對此國家亦有部署。8月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》提出，2019年底前在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，2020年下半年在全國推開。