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來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：

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為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重大決策部署,，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),，近日,，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》。作為構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的其中一項(xiàng),，《意見(jiàn)》是財(cái)政部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院相關(guān)重大決策部署的頂層設(shè)計(jì)文件，是碳達(dá)峰碳中和的重要保障方案,。

“《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,，明確提出了健全財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系的階段性目標(biāo),，總體思路清晰,，舉措豐富,，對(duì)于推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有十分重要的意義。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員樊軼俠表示,。

近年來(lái),，財(cái)政部不斷創(chuàng)新完善政策制度，綜合運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo),、稅收調(diào)節(jié)和政府綠色采購(gòu)等多種政策措施支持推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作,。例如，在強(qiáng)化資金保障方面,，2021年中央財(cái)政加強(qiáng)資源統(tǒng)籌,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，安排支持綠色低碳發(fā)展相關(guān)資金約3500億元,；同時(shí),，還推動(dòng)建立多元化資金投入機(jī)制，規(guī)范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）,，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用,。

《意見(jiàn)》明確支持六大重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，包括支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,、支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型,、支持綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè),、支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用、支持碳匯能力鞏固提升,、支持完善綠色低碳市場(chǎng)體系,。

“支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要工作，中央財(cái)政對(duì)此高度重視,，開(kāi)展了許多工作,，取得了顯著成效。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，以落實(shí)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策為例,，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)完善新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，不斷提高補(bǔ)貼技術(shù)門(mén)檻,，合理把握補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡力度和節(jié)奏,，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售完成352.1萬(wàn)輛,，同比增長(zhǎng)1.6倍,，連續(xù)7年位居全球第一位。

在財(cái)政政策措施方面,，《意見(jiàn)》提出五大方面措施,，包括強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用、健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制,、發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用,、完善政府綠色采購(gòu)政策、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作,。

為進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金的支持引導(dǎo),，此次《意見(jiàn)》提出不少亮點(diǎn)舉措，比如首次提出適時(shí)引入有償分配,，研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金等,。“資金政策既著力強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用，又強(qiáng)調(diào)健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制,，這有助于通過(guò)機(jī)制建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)化,、多元化投入的合力，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合,，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐,。”樊軼俠表示。

在政府采購(gòu)方面,，下一步,，將加快建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類(lèi)制定綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)；大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材,，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升,；強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，在政府采購(gòu)文件中明確綠色低碳要求,，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度,。

《意見(jiàn)》還明確了主要目標(biāo)時(shí)間表：到2025年，財(cái)政政策工具不斷豐富,，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策框架初步建立,，有力支持各地區(qū)各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型；2030年前,，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系基本形成,，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),；2060年前,，財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動(dòng)碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),，樊軼俠認(rèn)為，財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作可著力在激勵(lì),、約束和協(xié)調(diào)等方面下功夫,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分運(yùn)用政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn),、低碳投資基金,、政府債券、稅收優(yōu)惠等政策工具,。

“有必要從以下方面著力推進(jìn),。”樊軼俠建議：一是落實(shí)相關(guān)稅收政策，建立健全推進(jìn)減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制,；二是加快梳理現(xiàn)有資金政策，明確支持碳達(dá)峰碳中和相關(guān)資金投入渠道,，將各重點(diǎn)領(lǐng)域的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍,，爭(zhēng)取形成中央和地方資金使用合力，并加強(qiáng)政策工具的聯(lián)動(dòng)性,，共同瞄準(zhǔn)支持“雙碳”目標(biāo)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域,；三是通過(guò)制度引領(lǐng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，建立有效的技術(shù)創(chuàng)新成本回報(bào)機(jī)制,；四是創(chuàng)新基于支持“雙碳”目標(biāo)的政府投融資模式,，充分發(fā)揮包括國(guó)家綠色發(fā)展基金在內(nèi)的現(xiàn)有政府投資基金的引導(dǎo)作用。