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國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知國(guó)發(fā)〔2014〕68號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2014年12月26日

落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案

按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神和國(guó)務(wù)院決策部署，為落實(shí)“推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的重大舉措，制定本改革方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，圍繞“五位一體”總布局和服務(wù)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)公平正義，堅(jiān)持安全便利并重，優(yōu)化口岸管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)方式，推進(jìn)口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）改革目標(biāo)。立足更加積極主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，完善口岸工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三互”），提高通關(guān)效率，確保國(guó)門(mén)安全，力爭(zhēng)到2020年，形成既符合中國(guó)國(guó)情又具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大通關(guān)管理體制機(jī)制。

（三）基本原則。

遵循法治。運(yùn)用法治思維和法治方式，凝聚改革共識(shí)、破解改革難題，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升口岸管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

安全便利。通過(guò)加強(qiáng)口岸管理相關(guān)部門(mén)監(jiān)管協(xié)作，優(yōu)化作業(yè)流程，提高通關(guān)效率，切實(shí)做到管住管好又高效便利。

集約高效。加強(qiáng)部門(mén)間資源共享共用和集中統(tǒng)籌，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的集聚效應(yīng)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，形成管理合力，提高管理效能。

協(xié)同治理。充分發(fā)揮口岸管理相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有職能作用，更加注重溝通、協(xié)作和構(gòu)建伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)單向管理向多元治理的轉(zhuǎn)變。

二、強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三互”

（四）推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)。建立國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一承擔(dān)全國(guó)及各地方電子口岸建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，將電子口岸建設(shè)成為共同的口岸管理共享平臺(tái)，簡(jiǎn)化和統(tǒng)一單證格式與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)人通過(guò)“單一窗口”向口岸管理相關(guān)部門(mén)一次性申報(bào)，口岸管理相關(guān)部門(mén)通過(guò)電子口岸平臺(tái)共享信息數(shù)據(jù)、實(shí)施職能管理，執(zhí)法結(jié)果通過(guò)“單一窗口”反饋申報(bào)人。中央層面通過(guò)國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)“單一窗口”建設(shè)，地方層面由各省（區(qū)、市）人民政府牽頭形成“單一窗口”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)推動(dòng)相關(guān)工作的具體落實(shí)。

（五）全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”。推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通運(yùn)輸（陸路）、海事（水路）需要對(duì)同一運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查時(shí)，實(shí)施聯(lián)合登臨檢查；需要對(duì)同一進(jìn)出口貨物查驗(yàn)時(shí)，實(shí)施聯(lián)合查驗(yàn)；在旅檢、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面推行關(guān)檢“一機(jī)兩屏”。

（六）建立健全信息共享共用機(jī)制。建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法。依托電子口岸平臺(tái)，以共享共用為原則，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門(mén)各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品（如外幣現(xiàn)鈔）、人員等申報(bào)信息、物流監(jiān)控信息、查驗(yàn)信息、放行信息、企業(yè)資信信息等全面共享。對(duì)有保密要求的信息實(shí)行有條件共享。

（七）整合監(jiān)管設(shè)施資源。現(xiàn)有口岸查驗(yàn)場(chǎng)地，應(yīng)由口岸所在地市級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，盡量統(tǒng)籌使用。新設(shè)口岸的查驗(yàn)場(chǎng)地要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、共享共用。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造，在人員通關(guān)為主的口岸，要為出境入境人員提供充足的候檢場(chǎng)地。根據(jù)口岸管理相關(guān)部門(mén)相近的監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，共同研發(fā)視頻監(jiān)控、X光機(jī)等監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)備，并以口岸為單元統(tǒng)一配備。運(yùn)輸工具、貨物和行李物品通行的同一通道只配備一套同類(lèi)別查驗(yàn)裝備，各查驗(yàn)部門(mén)共同使用。

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