時間：2016-01-11 11:39:53 點擊：次
來源：中國電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展,，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措,，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見：
一,、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè),，以市場需求為導向,，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度,、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力,，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮,，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。

（二）基本原則,。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，嚴守耕地保護紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，確保國家糧食安全,。堅持因地制宜，分類指導,，探索不同地區(qū),、不同產(chǎn)業(yè)融合模式。堅持尊重農(nóng)民意愿,，強化利益聯(lián)結(jié),，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。堅持市場導向,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境,，加快培育市場主體,。堅持改革創(chuàng)新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙,，激發(fā)融合發(fā)展活力,。堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進,，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）主要目標,。到2020年,，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升,，產(chǎn)業(yè)鏈條完整,、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富,、利益聯(lián)結(jié)緊密,、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高,，農(nóng)民收入持續(xù)增加,，農(nóng)村活力顯著增強。

二,、發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式

（四）著力推進新型城鎮(zhèn)化,。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城,、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中,。加強規(guī)劃引導和市場開發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工,、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強化產(chǎn)業(yè)支撐,，實施差別化落戶政策,，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,。（發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等負責）

（五）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。以農(nóng)牧結(jié)合,、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導向,，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系,，推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植,，促進糧食、經(jīng)濟作物,、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展,。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場,。加強海洋牧場建設(shè),。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進農(nóng)林復合經(jīng)營,。推廣適合精深加工,、休閑采摘的作物新品種。加強農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè),，嚴格生產(chǎn)全過程管理,。（農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局,、科技部等負責）

（六）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收,、大田托管,、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù),。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策,，擴大實施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農(nóng)用電政策,。加強政策引導,，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，促進其向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點集中,，加快消化糧棉油庫存,。支持農(nóng)村特色加工業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè),，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè),，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。在各?。▍^(qū),、市）年度建設(shè)用地指標中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工,、倉儲物流,、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系,，推廣農(nóng)超,、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點,。（農(nóng)業(yè)部,、發(fā)展改革委,、財政部、工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、商務(wù)部、供銷合作總社等負責）

（七）拓展農(nóng)業(yè)多種功能,。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育,、文化,、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂,，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。建設(shè)一批具有歷史、地域,、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村,，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游,，提高在線營銷能力,。加強農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),，大力推進農(nóng)耕文化教育進校園,，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實踐基地，引導公眾特別是中小學生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗,。（農(nóng)業(yè)部,、旅游局、發(fā)展改革委,、財政部、教育部,、文化部,、民政部、林業(yè)局等負責）

（八）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài),。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動,，推進現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營,、管理和服務(wù),，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖,、漁業(yè)生產(chǎn)等進行物聯(lián)網(wǎng)改造,。采用大數(shù)據(jù),、云計算等技術(shù)，改進監(jiān)測統(tǒng)計,、分析預(yù)警,、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動科技,、人文等元素融入農(nóng)業(yè),，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè),。鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化,、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力,。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù),，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè),、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài),。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委,、科技部,、工業(yè)和信息化部、財政部,、商務(wù)部,、林業(yè)局等負責）

（九）引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃有效銜接,，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過農(nóng)村閑置宅基地整理,、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地,，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),，完善配套服務(wù)體系,，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心,。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè),、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌,，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),。依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),、農(nóng)業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群,。（發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部、國土資源部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、教育部,、財政部,、商務(wù)部、工商總局等負責）

三,、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

（十）強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用,。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售,，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容,。鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。引導大中專畢業(yè)生,、新型職業(yè)農(nóng)民,、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場,、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動,。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔政府涉農(nóng)項目,，落實財政項目資金直接投向農(nóng)民合作社,、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護政策。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點,，引導發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社,。引導土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。（農(nóng)業(yè)部牽頭負責）

（十一）支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點龍頭企業(yè),，引導其重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),，并通過直接投資,、參股經(jīng)營,、簽訂長期合同等方式,，建設(shè)標準化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地,，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置,，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，提高產(chǎn)品附加值,。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系,，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)資金,、技術(shù),、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,，推進墾地合作共建,，示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局牽頭負責）

（十二）發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢,。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通企業(yè),。健全供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，搭建全國性和區(qū)域性電子商務(wù)平臺,。拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域，由主要從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸,、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展,，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通,、農(nóng)村服務(wù)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實惠,、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（供銷合作總社牽頭負責）

（十三）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律,、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制訂,、商業(yè)模式推介等工作,。在質(zhì)量檢測、信用評估等領(lǐng)域,，將適合行業(yè)協(xié)會承擔的職能移交行業(yè)協(xié)會,。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社,、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化,、融資拆借,、共有品牌,、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通,、優(yōu)勢互補,。（農(nóng)業(yè)部牽頭負責）

（十四）鼓勵社會資本投入。優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境,，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”（荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營,，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理,、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復。國家相關(guān)扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待,。對社會資本投資建設(shè)連片面積達到一定規(guī)模的高標準農(nóng)田,、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃,、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游,、加工流通等經(jīng)營活動,。能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會資本全面開放,。積極引導外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。（發(fā)展改革委、財政部,、國土資源部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部,、林業(yè)局、旅游局等負責）

四,、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制

（十五）創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),。引導龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系,。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社提供貸款擔保,，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作,，建立技術(shù)開發(fā),、生產(chǎn)標準和質(zhì)量追溯體系，設(shè)立共同營銷基金,，打造聯(lián)合品牌,，實現(xiàn)利益共享。（農(nóng)業(yè)部,、發(fā)展改革委,、商務(wù)部、工商總局,、銀監(jiān)會,、保監(jiān)會等負責）

（十六）鼓勵發(fā)展股份合作。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，將土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶,、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。地方人民政府可探索制訂發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地基準地價,，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù),。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作,，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方,，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工,、銷售環(huán)節(jié)收益,。探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制,，切實保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益,。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委,、財政部,、國土資源部、林業(yè)局等負責）

（十七）強化工商企業(yè)社會責任,。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障。引導工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢,，輻射帶動農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認定監(jiān)測制度,，實行動態(tài)管理,，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制,，國家相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機制相掛鉤,。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委,、財政部等負責）

（十八）健全風險防范機制,。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實物計租貨幣結(jié)算,、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式,。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度,。引導各地建立土地流轉(zhuǎn),、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險,、擔保相結(jié)合,，提高風險防范能力。增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識,，鼓勵制定適合農(nóng)村特點的信用評級方法體系,。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為,。加強土地流轉(zhuǎn),、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系,，保護雙方合法權(quán)益,。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委,、財政部,、人民銀行、工商總局等負責）

五,、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)

（十九）搭建公共服務(wù)平臺,。以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ),，搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺,，提供電子商務(wù),、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng),、價格信息,、公共營銷等服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺,，建立在線技術(shù)支持體系,，提供設(shè)計、創(chuàng)意,、技術(shù)、市場,、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù),。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導其健康發(fā)展,。采取政府購買,、資助、獎勵等形式,，引導科研機構(gòu),、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù),。（農(nóng)業(yè)部,、發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部等負責）

（二十）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融,，優(yōu)化縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點布局,，推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。綜合運用獎勵,、補助,、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系,，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式,，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點,，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán),、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。堅持社員制,、封閉性,、民主管理原則,，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點,。鼓勵發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔保和再擔保機構(gòu),，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔保服務(wù)。鼓勵開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù),。積極推動涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場,，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資,。加強涉農(nóng)信貸與保險合作,，拓寬農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押范圍。（人民銀行,、財政部,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會,、保監(jiān)會,、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委,、稅務(wù)總局等負責）

（二十一）強化人才和科技支撐,。加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度,。加大政策扶持力度,，引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),，實施鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃,，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。鼓勵科研人員到農(nóng)村合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職,，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機制,。支持農(nóng)業(yè)企業(yè),、科研機構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏,、分級包裝等新技術(shù),。（教育部、科技部,、農(nóng)業(yè)部,、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委,、旅游局等負責）

（二十二）改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,。統(tǒng)籌實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,，繼續(xù)加強農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田,。加快完善農(nóng)村水,、電、路,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,。加強農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護，建設(shè)持續(xù)健康和環(huán)境友好的新農(nóng)村,。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施,，逐步健全以縣、鄉(xiāng),、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系,。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電,、供水,、停車場,、觀景臺,、游客接待中心等配套設(shè)施。（發(fā)展改革委,、財政部,、國土資源部、水利部,、交通運輸部,、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部,、旅游局、能源局等負責）

（二十三）支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。支持貧困地區(qū)立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢,，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè),，實施符合當?shù)貤l件、適應(yīng)市場需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目,，推進精準扶貧,、精準脫貧，相關(guān)扶持資金向貧困地區(qū)傾斜,。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作,，支持企事業(yè)單位,、社會組織和個人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目。（發(fā)展改革委,、扶貧辦,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部,、旅游局等負責）

六,、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進機制

（二十四）加大財稅支持力度。支持地方擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍,，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄,。落實小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展,。統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)資金,，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投入，中央財政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)安排一部分資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點,，中央預(yù)算內(nèi)投資,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式,，研究通過政府和社會資本合作,、設(shè)立基金、貸款貼息等方式,，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域,。（財政部、發(fā)展改革委,、稅務(wù)總局等負責）

（二十五）開展試點示范,。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育,、政策創(chuàng)新和投融資機制,，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，積極探索和總結(jié)成功的做法,，形成可復制,、可推廣的經(jīng)驗，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展,。（發(fā)展改革委,、財政部、農(nóng)業(yè)部,、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部、旅游局等負責）

（二十六）落實地方責任,。地方各級人民政府要切實加強組織領(lǐng)導,，把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程,，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃；要創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制,，加強分類指導,，因地制宜探索融合發(fā)展模式?？h級人民政府要強化主體責任,，制定具體實施方案，引導資金,、技術(shù),、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。（地方人民政府負責）

（二十七）強化部門協(xié)作,。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神,，抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃、政策措施,，密切協(xié)作配合,，確保各項任務(wù)落實到位。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對本意見落實情況進行跟蹤分析和評估,，每年將工作進展情況報告國務(wù)院,。（發(fā)展改革委牽頭負責）

國務(wù)院辦公廳

2015年12月30日