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來源：交通運輸部 作者：

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財建〔2024〕96號

財政部 交通運輸部關(guān)于支持引導公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的通知

各省、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）、交通運輸廳（局,、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局,、交通運輸局：

為深入貫徹落實中共中央、國務院關(guān)于加快建設(shè)交通強國,、數(shù)字中國等決策部署,，推進公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級,、融合創(chuàng)新,，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，財政部,、交通運輸部決定通過競爭性評審方式支持引導公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）總體思路,。

圍繞交通運輸高質(zhì)量發(fā)展,，立足建設(shè)安全、便捷,、高效,、綠色、經(jīng)濟,、包容,、韌性的可持續(xù)交通體系，以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素,，以信息通信技術(shù)融合應用,、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，推進公路水路等領(lǐng)域創(chuàng)新應用場景規(guī)?；涞?，促進交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧擴容、安全增效,、產(chǎn)業(yè)融合,，推動交通運輸行業(yè)流程再造、系統(tǒng)重塑,、制度重構(gòu),，有效提升公共服務能力,、行業(yè)管理效能和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平。

（二）工作原則,。

1.堅持系統(tǒng)觀念,，協(xié)同高效推進。聚焦國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架和重點區(qū)域,，以在役交通基礎(chǔ)設(shè)施為重點,，推進公路、水路干線及沿線周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。注重體制機制創(chuàng)新,，充分發(fā)揮政府和市場各類主體比較優(yōu)勢，構(gòu)建多元主體參與的投入運營機制和跨部門跨地區(qū)跨層級的合作機制,。

2.堅持數(shù)據(jù)賦能,，強化優(yōu)質(zhì)供給。有效利用已有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源,，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的放大,、疊加、倍增作用,，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造,、智能化響應和智慧化支撐的新模式新形態(tài)，提高公路水路基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力,、通行效率,、安全保障和治理水平，擴大多樣化高品質(zhì)的服務供給,。

3.堅持場景牽引,，推動融合創(chuàng)新。聚焦小切口,，以用得上,、用得起、用得好的應用場景為牽引,，協(xié)同推進數(shù)字技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施深度融合,，加快創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化應用,，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)做大,。以保障數(shù)據(jù)安全為前提，探索數(shù)據(jù)資源多樣化有償使用方式,，促進數(shù)據(jù)多場景應用,、多主體復用，釋放數(shù)據(jù)要素價值。

（三）實施目標,。

自2024年起,，通過3年左右時間，支持30個左右的示范區(qū)域,，打造一批線網(wǎng)一體化的示范通道及網(wǎng)絡,，力爭推動85%左右的繁忙國家高速公路、25%左右的繁忙普通國道和70%左右的重要國家高等級航道實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,。在智慧擴容方面實現(xiàn)示范通道通行效率提升20%左右,；在安全增效方面實現(xiàn)突發(fā)事件應急響應效率提升30%左右；在融合創(chuàng)新方面凝練總結(jié)一批具有較高推廣價值的車路云,、船岸云應用場景和關(guān)鍵技術(shù),、標準規(guī)范；在體制機制創(chuàng)新方面推動培育一批個性化定制,、網(wǎng)絡化協(xié)同,、產(chǎn)業(yè)化融合等新業(yè)態(tài)新模式。

（四）支持范圍,。

重點支持國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架以及國家區(qū)域重大戰(zhàn)略范圍內(nèi)的國家公路和國家高等級航道,，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,。其中：公路應重點選取繁忙路段（即服務水平在四級,、五級、六級路段）所在線路,，高速公路和普通公路統(tǒng)籌兼顧,，相關(guān)線路互聯(lián)互通，應用場景連續(xù)貫通,。航道應選取四級及以上航道重要航段（含實行區(qū)域聯(lián)合調(diào)度的船閘和重要通航建筑物）,，兼顧沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施和國境國際通航河流航道，實現(xiàn)干支聯(lián)動,。

二,、實施內(nèi)容

加快公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，建設(shè)數(shù)字化感知網(wǎng)絡,、智能化管控系統(tǒng)和網(wǎng)絡化服務體系,，改變傳統(tǒng)基建模式，更加注重集約節(jié)約利用,，以較少資源消耗撬動交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力大幅提升,；更加注重資金使用效益，以較少資金投入帶動交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)供給有效加強,；更加注重數(shù)據(jù)要素價值釋放,，以數(shù)字手段推動交通基礎(chǔ)設(shè)施管理服務水平明顯改進；更加注重融合創(chuàng)新，以應用場景規(guī)?；涞卮龠M產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平顯著提高,。

（一）推動基礎(chǔ)設(shè)施智慧擴容。圍繞公共服務升級,，推動大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能,、北斗導航等新技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施深度融合,，體系化部署交通基礎(chǔ)設(shè)施運行狀態(tài)感知設(shè)備，建設(shè)沿線通信傳輸網(wǎng)絡,、交通誘導系統(tǒng)等,，加快關(guān)鍵節(jié)點智慧通行服務、干線通道主動管控和一張網(wǎng)服務新模式等成熟場景的規(guī)?；W(wǎng)絡化應用,，推動點、線,、面一體聯(lián)動和區(qū)域有效協(xié)同,，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和通行效率。

（二）推動基礎(chǔ)設(shè)施安全增效,。圍繞行業(yè)管理提升,，對通道基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)測、運行管控和應急指揮調(diào)度體系進行數(shù)字化改造,，加快應用新一代信息采集,、智慧分析與處理系統(tǒng)等，推進實施數(shù)字化管養(yǎng)系統(tǒng),、運行監(jiān)測預警平臺,、數(shù)字治超及大件運輸全鏈條監(jiān)管系統(tǒng)、應急指揮調(diào)度系統(tǒng)等建設(shè),，推動開展業(yè)務流程和運行機制優(yōu)化重構(gòu),，有效提高安全風險識別預警、快速響應和聯(lián)動處置能力,，持續(xù)提升公共服務和行業(yè)治理水平,。

（三）推動跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合。圍繞協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,，實施車路云一體化和船岸云一體化試點,。在重點路段合理布局智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，分等級,、分區(qū)域提供差異化智能服務,，實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車出行引導,、事件預警、協(xié)同輔助駕駛及自動駕駛等多樣化場景應用,；在重點航段加強復雜場景感知,，推進自主協(xié)同控制、調(diào)度組織優(yōu)化,、輔助駕駛等應用建設(shè),。

（四）推動體制機制創(chuàng)新。圍繞數(shù)據(jù)要素價值釋放,，健全交通,、公安、氣象,、應急,、數(shù)據(jù)、自然資源等部門協(xié)同聯(lián)動管理和服務機制,，健全公路水路項目全生命周期數(shù)字化管理機制,；完善標準規(guī)范體系，加強各類交通網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施標準跨區(qū)域銜接,；探索建立數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用,、市場化流通等運行機制，推動數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品,、應用范式,、商業(yè)模式和制度機制協(xié)同創(chuàng)新。

三,、組織實施

示范通道及網(wǎng)絡建設(shè)以?。ê灾螀^(qū),、直轄市,、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,，下同）為單位,，由省級人民政府或其授權(quán)的省級交通運輸主管部門會同財政等部門統(tǒng)一組織和監(jiān)督實施，以交通基礎(chǔ)設(shè)施運營管理單位為實施主體（涉及長江黃金水道,、西江航運干線的航道數(shù)字化建設(shè)內(nèi)容應與長江航務管理局,、珠江航務管理局銜接統(tǒng)籌）。財政部,、交通運輸部通過競爭性評審方式,，分3年每年擇優(yōu)支持一批示范通道及網(wǎng)絡建設(shè)。

（一）方案編制,。各省份應立足“干支聯(lián)動,，互聯(lián)成網(wǎng)”,，按要求組織編制實施方案（具體實施方案編制大綱由交通運輸部會同財政部另行明確）。將符合支持范圍的公路水路領(lǐng)域建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)籌納入編制實施方案,，鼓勵2個及以上省份聯(lián)合實施,。聯(lián)合申報的省份共同編制實施方案，細化各省目標任務和共建共享機制等,，確保建設(shè)標準統(tǒng)一和應用連續(xù),。計劃單列市可單獨申報，實施方案編制應注意與所在省份進行統(tǒng)籌銜接,。

交通運輸部依據(jù)實施方案核定總投資,。鼓勵地方高速公路、普通省道,、農(nóng)村公路,、其他航道、港口,、綜合客運樞紐等數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級工作納入示范通道及網(wǎng)絡統(tǒng)一編制實施方案,，統(tǒng)籌予以推進，形成網(wǎng)絡化格局,，但相關(guān)投資不納入核定總投資,。國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈相關(guān)建設(shè)內(nèi)容不納入核定總投資。已享受過中央資金補助的建設(shè)內(nèi)容不納入核定總投資,。

（二）組織申報,。各省份于每年2月底前向交通運輸部、財政部申報,。該項政策實施第一年,，各省份于6月底前完成申報工作。聯(lián)合申報的應協(xié)商一致后共同申報,。

（三）競爭性評審,。交通運輸部會同有關(guān)部門建立涵蓋多個行業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)欤M織專家對申報條件,、任務方向等進行初步審核,，符合條件的省份按一定比例進入現(xiàn)場評審環(huán)節(jié)，開展現(xiàn)場答辯,，專家評審,。在專家評審意見的基礎(chǔ)上，交通運輸部提出建議納入支持的示范通道及網(wǎng)絡名單,，以及對實施方案的修改完善建議,。

（四）結(jié)果公示。示范通道及網(wǎng)絡名單在兩部門政府網(wǎng)站公示7日,。公示無異議后納入支持范圍,，相關(guān)省份應在10個工作日內(nèi)修改完善實施方案,，并經(jīng)省級交通運輸部門和財政部門審核蓋章后聯(lián)合向交通運輸部、財政部報備,。

四,、資金安排

（一）資金分配。

財政部根據(jù)競爭性評審確定的年度支持名單和交通運輸部提出的資金安排建議,，結(jié)合財力情況,，按照“獎補結(jié)合”方式安排資金。其中公路,、航道領(lǐng)域獎補資金分別核定,，按照交通運輸部核定總投資的一定比例予以獎補，東部,、中部,、西部地區(qū)獎補比例分別為40%、50%,、60%,。實施第一年按照每個示范區(qū)域獎補資金的40%予以補助，用于啟動相關(guān)工作,；后續(xù)根據(jù)績效評價結(jié)果予以獎勵,。實施期內(nèi)獎補資金具體根據(jù)各省份開展的公路、航道數(shù)字化升級改造里程規(guī)模確定,，如下表所示,。

注：航道領(lǐng)域含沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施

（二）資金使用。

相關(guān)省級財政部門結(jié)合資金政策,，會同同級交通運輸主管部門制定資金管理細則,，明確細化安排資金的程序、標準,、投入方式等,，規(guī)范資金用途與撥付流程等。獎補資金不得用于征地拆遷,、樓堂館所建設(shè)以及不符合數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持方向的建設(shè)內(nèi)容等,。通過中央財政其他渠道支持的,，不再重復安排獎補資金,。

五、績效管理

（一）績效目標設(shè)置,。各省份應在實施方案編制環(huán)節(jié)設(shè)置預期績效目標,，主要包括組織實施、完成情況,、實施效益,、創(chuàng)新引領(lǐng),、示范推廣等方面。除上述指標外,，地方可結(jié)合實際自主設(shè)置其他指標,。

（二）績效跟蹤監(jiān)管。各省份對納入支持的示范通道及網(wǎng)絡績效目標實現(xiàn)情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)管,。及時總結(jié)經(jīng)驗做法,，形成上報信息，向交通運輸部,、財政部報送,。對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

（三）績效評價及結(jié)果應用,。交通運輸部,、財政部對納入支持的示范通道及網(wǎng)絡開展年度績效評價和終期績效評價。交通運輸部根據(jù)績效評價結(jié)果分階段提出獎勵資金安排建議,，財政部結(jié)合財力等情況下達預算,。

六、工作機制

（一）部省工作協(xié)調(diào)機制,。交通運輸部,、財政部會同相關(guān)省份建立部省工作協(xié)調(diào)機制，在政策,、項目,、資金、技術(shù)等方面加強配合,，視情召開會議或采取書面形式通報有關(guān)情況,，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。發(fā)揮專家專業(yè)優(yōu)勢,，支撐開展實施方案評審,、績效評價和實施過程中的指導工作。

（二）地方工作領(lǐng)導機制,。地方各級交通運輸部門,、財政部門應充分認識開展交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的重要性，將該項工作納入貫徹交通強國戰(zhàn)略,、國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃的重點工作,，予以高度重視。省級有關(guān)部門應建立地方工作領(lǐng)導機制,，充分調(diào)動各方資源予以支持,，加強全過程監(jiān)督指導，確保資金使用規(guī)范,，工作取得實效,。

財政部　交通運輸部

2024年4月29日