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交通運輸部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》的通知

交運發(fā)〔2024〕135號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：  經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)將《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。  

交通運輸部

國家發(fā)展改革委

2024年11月9日

(本文有刪減) 

 交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃

為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮交通物流先導(dǎo)性,、基礎(chǔ)性,、保障性作用，促進有效降低全社會物流成本,，經(jīng)國務(wù)院同意,，制定本行動計劃。  

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,，堅持系統(tǒng)謀劃、重點施策,，市場為主,、政府引導(dǎo)，目標導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,，扎實推進、務(wù)求實效,，加快推進交通物流結(jié)構(gòu)性,、系統(tǒng)性、制度性,、技術(shù)性,、綜合性、經(jīng)營性降本提質(zhì)增效,，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。到2027年，交通物流降本提質(zhì)增效取得顯著成效,，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭降低至13.5%左右,。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈深入推進,，運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，全國鐵路貨物運輸周轉(zhuǎn)量較2023年增長10%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%左右,，綜合交通運輸體系改革等取得重大突破,，多式聯(lián)運“一單制”,、“一箱制”加快推廣，貨運組織效率大幅提升,，培育形成一批具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè),，交通物流對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐作用更加突顯。  

二,、提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配性,，推進結(jié)構(gòu)性降本提質(zhì)增效  

1.加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)。以聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈為重點,，適度超前加快規(guī)劃建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架,。實施鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)工程，完善普速鐵路網(wǎng)絡(luò)和重載鐵路,，持續(xù)優(yōu)化“西煤東運”,、“北煤南運”、“北糧南運”等多式聯(lián)運系統(tǒng),，加強疆煤外運通道能力建設(shè),。研究推進內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程，加快“四縱四橫兩網(wǎng)”國家高等級航道建設(shè),，挖掘長江,、珠江等干線航道通行潛力,，加快推進平陸運河建設(shè),，加快長江中游荊江河段二期工程、長江口南槽航道治理二期工程等前期工作,。支持30個左右城市開展國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈建設(shè),。  

2.深入推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。組織開展優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)攻堅工程,。加快推進鐵路專用線進入港口堆場,、物流園區(qū)、工礦企業(yè),。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè),、糧食儲備庫等,，原則上接入鐵路專用線或管道。大力發(fā)展江海聯(lián)運,、水水中轉(zhuǎn)和“散改集”,，支持打造鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運組織服務(wù)中心,。沿海主要港口利用疏港鐵路,、水路,、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例超過80%,。鼓勵發(fā)展零排放貨運車隊,。規(guī)范多式聯(lián)運各環(huán)節(jié)收費行為。推動降低鐵路專用線建設(shè)和使用收費,，壓縮建設(shè)審批時間,，建立專業(yè)化、多元化鐵路專用線運營維護機制,。  

3.推進交通物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。優(yōu)化交通物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持交通物流與先進制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高效銜接、深度融合,，促進物流供應(yīng)鏈一體化融合創(chuàng)新,。制定完善新能源汽車動力電池、儲能電池,、大容量光伏電池運輸服務(wù)保障措施,，完善新能源汽車港口滾裝碼頭布局，積極拓展新能源汽車集裝箱船,、多用途船運輸,。加快完善能源、礦石,、建材,、糧食等大宗物資運輸服務(wù)保障體系，依托主要港口,、重要口岸,、鐵路物流中心，建設(shè)一批大宗散貨混配和接卸中轉(zhuǎn)基地,。  

三,、促進各環(huán)節(jié)高效銜接，推進系統(tǒng)性降本提質(zhì)增效  

4.推動多式聯(lián)運“一單制”創(chuàng)新發(fā)展,。研究制定多式聯(lián)運管理制度和“一單制”技術(shù)標準,，推進各方式間轉(zhuǎn)運交接、貨物交付,、信息互聯(lián),、保險理賠等規(guī)則銜接。研究建立多式聯(lián)運運單管理制度，支持單證電子化應(yīng)用,，推動國際陸海聯(lián)運,、跨境鐵路運輸?shù)阮I(lǐng)域的多式聯(lián)運單證物權(quán)化。深入推進多式聯(lián)運提質(zhì)擴面,，加快培育30家左右具有跨區(qū)域聯(lián)通和全過程管控能力的多式聯(lián)運企業(yè),。建立鐵路貨運全程時限保障機制，推行班列客車化開行,、直達化服務(wù),。創(chuàng)新高鐵快運、雙層集裝箱班列,、多聯(lián)快車等模式。打造20條左右鐵水聯(lián)運品牌線路案例,。  

5.建立健全內(nèi)貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運體系,。制定完善內(nèi)貿(mào)集裝箱標準體系，推進聯(lián)運設(shè)施設(shè)備匹配銜接,。鼓勵建設(shè)內(nèi)貿(mào)集裝箱提還箱點,，完善箱管服務(wù)技術(shù)標準,，推進內(nèi)貿(mào)集裝箱循環(huán)共用,。加快推進鐵水聯(lián)運貨物分類,、裝載和安全檢查行業(yè)標準銜接互認,，推動多式聯(lián)運“一箱制”發(fā)展,。支持符合條件的企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運輸,，推行集裝箱外貿(mào)內(nèi)支線進出口雙向運作模式,。加快標準托盤,、周轉(zhuǎn)箱(筐)等單元化物流載具推廣應(yīng)用和循環(huán)共用。  

6.暢通城鄉(xiāng)物流末端循環(huán)網(wǎng)絡(luò),。優(yōu)化完善城市貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，研究推廣城市配送專用中型廂式貨車,，合理設(shè)置貨車通行區(qū)域、線路,、時段要求,，鼓勵取消輕型以下新能源城市配送貨車通行限制。大力發(fā)展共同配送,、倉配一體等新模式，研究推動鐵路貨運場站融入城市物流體系,。扎實推進“快遞進廠”、“快遞進村”,。加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展,，大力推廣適配車型，支持具備條件的縣鄉(xiāng)客運站拓展貨運物流服務(wù)功能,，共建共享村級綜合便民服務(wù)站,。完善產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,。  

7.提升國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障能力,。加快推進跨里海等國際運輸走廊建設(shè),，培育穩(wěn)定開行的國際多式聯(lián)運線路。完善中歐方向雙多邊國際道路運輸協(xié)定體系,，推進中歐直達快運通道貫通,，持續(xù)擴大《國際公路運輸公約》應(yīng)用范圍,，提升邊境口岸通關(guān)效率。推進“絲路海運”港航貿(mào)一體化發(fā)展,，加快西部陸海新通道,、空中絲綢之路建設(shè)。加快中歐班列集結(jié)中心建設(shè),，優(yōu)化中歐班列開行方案。  

四,、建設(shè)全國交通物流統(tǒng)一大市場,，推進制度性降本提質(zhì)增效  

8.持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革,。深化綜合交通運輸體系改革,，推進鐵路體制改革，推進鐵路貨運市場化改革,。建立完善地方鐵路網(wǎng)與國家鐵路網(wǎng)銜接協(xié)同機制，優(yōu)化鐵路接軌,、過軌、清算管理規(guī)則,。加大對航空貨運空域時刻資源支持力度,。優(yōu)化航空貨運安檢流程，創(chuàng)新拼裝模式,。積極發(fā)展無人機配送等商業(yè)化應(yīng)用,。統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費公路和以高速公路為主的收費公路,。深化實施高速公路差異化收費,。  

9.提升市場法治化,、規(guī)范化水平,。建立健全基于信用評價的分級分類差異化監(jiān)管模式,。完善貨車生產(chǎn)改裝聯(lián)合執(zhí)法,、信息共享和聯(lián)合懲戒機制，加大貨車一致性監(jiān)督檢查力度,，壓實車輛檢測,、檢驗等環(huán)節(jié)責任,，嚴厲打擊套牌掛車,。穩(wěn)步開展超長平板半掛車,、超長集裝箱半掛車治理工作。研究制定網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營管理制度,，強化聯(lián)合監(jiān)管,。  

10.提升口岸通關(guān)效率和便利化水平,。鼓勵發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、貨物集拼,、內(nèi)外貿(mào)同船等服務(wù)。推進智慧口岸建設(shè),，加強海關(guān),、邊檢等口岸查驗單位和交通等單位跨部門聯(lián)動,，推行“聯(lián)合查驗,、一次放行”等通關(guān)新模式。推動內(nèi)地與港澳地區(qū)檢測認證規(guī)則對接和結(jié)果互信互認,，深化實施內(nèi)地與港澳地區(qū)非公約船舶安檢協(xié)查機制,，推動與更多國家和地區(qū)開展檢驗檢疫,、船舶電子證書國際合作,。  五,、加快培育新動能，推進技術(shù)性降本提質(zhì)增效  

11.加快推進多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享,。制定多式聯(lián)運數(shù)據(jù)共享清單,，推動經(jīng)營主體加強數(shù)據(jù)交換共享，穩(wěn)步推進交通物流公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,，形成可持續(xù)發(fā)展模式,。制定全國統(tǒng)一的交通運輸領(lǐng)域相關(guān)電子證照清單和應(yīng)用管理規(guī)范，加快推進“跨省通辦”,。  

12.加快推進交通運輸智慧物流創(chuàng)新發(fā)展,。加快智慧公路、智慧航道,、智慧港口,、智慧樞紐等建設(shè)，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,。加快開展智能網(wǎng)聯(lián)(自動駕駛)汽車準入和通行試點,。統(tǒng)籌加強交通運輸智慧物流標準協(xié)同銜接。有序推動自動駕駛,、無人車在長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域示范應(yīng)用,。  

13.大力提升技術(shù)裝備綠色化水平。研究開展雙掛汽車列車運輸測試,。因地制宜推廣應(yīng)用新能源中重型貨車,，布局建設(shè)專用換電站,。推動建設(shè)一批公路服務(wù)區(qū)充電樁、換電站,、充電停車位,。加快提升港口,、機場,、物流園區(qū)等車船清潔化水平,，加快水上運輸裝備大型化、標準化,。深入開展城市公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點。推動建立交通物流領(lǐng)域碳資產(chǎn)管理和碳排放核算機制,。支持高鐵物流裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用,。加快落實交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新行動。 

 六,、加強要素資源保障，推進綜合性降本提質(zhì)增效  

14.持續(xù)推進交通物流減稅降費,。繼續(xù)落實網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點,，試點企業(yè)可為符合條件的道路貨運小規(guī)模納稅人代開增值稅專用發(fā)票。推動實現(xiàn)物流領(lǐng)域電子發(fā)票全覆蓋,。持續(xù)抓好已出臺各項稅費優(yōu)惠政策落實,。規(guī)范集裝箱堆場企業(yè)經(jīng)營行為,，嚴格查處借優(yōu)勢地位不合理收費,。  

15.加大交通物流用地用海資源供給。加強物流通道,、綜合樞紐,、鐵路專用線,、港口碼頭等重點項目用地用海用島要素保障,。支持交通和倉儲物流用地以長期租賃或先租后讓,、租讓結(jié)合方式供應(yīng)。支持在具備條件的高速公路出入口附近規(guī)劃建設(shè)高速公路中轉(zhuǎn)貨運場站和物流中心,。鼓勵依托城市鐵路場站、公路客運站,、城市公交首末站等拓展快遞收發(fā)分揀和城市配送等服務(wù)。  

16.加大金融政策支持力度,。充分發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、全國融資信用服務(wù)平臺等作用，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對交通物流企業(yè)融資支持力度,。鼓勵金融機構(gòu)豐富交通物流領(lǐng)域金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展應(yīng)收賬款,、訂單倉單等動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。  

七,、支持企業(yè)提升運營效率,，推進經(jīng)營性降本提質(zhì)增效  

17.提升交通物流企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。深入推進民生消費,、汽車制造,、跨境電商等物流供應(yīng)鏈一體化創(chuàng)新發(fā)展。加快培育平臺型,、綜合性物流供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，提升多式聯(lián)運,、庫存管理和分銷配送,、通關(guān)清關(guān)等服務(wù)能力。組織開展交通物流降本提質(zhì)增效交通強國建設(shè)專項試點,。  

18.打造創(chuàng)新型國際化領(lǐng)軍企業(yè),。提升工程物流、醫(yī)藥冷鏈,、危險品等專業(yè)領(lǐng)域物流服務(wù)能力,，打造一批交通物流專業(yè)化、精細化企業(yè)群體,。支持國際交通物流上下游企業(yè)加強戰(zhàn)略協(xié)作,，加快“走出去”步伐。  

各地區(qū)各部門要按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制,，形成政策合力,，切實抓好交通物流降本提質(zhì)增效各項工作。交通運輸部要會同有關(guān)部門完善工作機制,，加強協(xié)同配合,，強化部省聯(lián)動，推動各項任務(wù)落實落細，重大事項及時報告,。