時間：2015-04-13 09:10:27 點擊：次
來源：現(xiàn)代物流報 作者：

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危險品物流能否安全運行事關(guān)國計民生。尤其是2014年發(fā)生的幾起特大危險品物流事故，如何確保危險品物流安全問題更是引起了國家和民眾的高度關(guān)注。

另一方面，在危險品物流領(lǐng)域，小、散、亂的行業(yè)現(xiàn)狀嚴重滯后了危險品物流向現(xiàn)代化專業(yè)物流邁進的步伐。提高危險品物流運行效率、規(guī)范危險品物流作業(yè)流程亟待引起行業(yè)關(guān)注。

“安全、高效、綠色”是小散亂的危險品物流向科技化、集約化、專業(yè)化物流體系邁進的重要標簽。如何打造安全、高效、綠色的危險品物流體系？2015岳陽危險品物流安全高效發(fā)展研討會上的諸位行業(yè)主管部門領(lǐng)導、專家和從業(yè)給出了切實可行的建議。

3月31日，2015年岳陽危險品物流安全高效發(fā)展研討會在湖南省岳陽市召開。此次研討旨在推廣危險品物流安全、高效運營模式，加強運輸環(huán)節(jié)安全控制，提高危險品物流企業(yè)競爭力。

國家發(fā)改委、交通運輸部、中國物流與采購聯(lián)合會、湖南省物流與采購聯(lián)合會、岳陽市交通運輸局、岳陽市物流行業(yè)協(xié)會、東風柳州汽車有限公司、榮慶物流供應(yīng)鏈有限公司、湖南鴻勝物流有限公司等行業(yè)主管部門、專家和從業(yè)企業(yè)代表在本次研討會上暢所欲言，為建立高效、安全、綠色的危險品物流發(fā)展體系提出切實、有效的意見和建議。

　　事故多發(fā)原因何在

隨著現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，普通老百姓的衣、食、住、行、用與化工產(chǎn)業(yè)和化工物流密切相關(guān)。而且，中國機動車的增速位居世界第一，機動車保有量的增加會造成道路運輸條件愈發(fā)復雜。由此，危險品物流面臨的安全形勢也越來越嚴峻。近年來，危險品物流事故多發(fā)，并且以重特大事故為主，對人民的生命、財產(chǎn)安全造成了重大威脅，對生態(tài)環(huán)境造成的污染和破壞也比較大。交通運輸部公路科學研究院物流工程研究中心副主任吳金中在本次會議上表示，美國2013年全年道路危險品物流總量為12億噸左右，全年統(tǒng)計事故發(fā)生3000多起，死亡10人，沒有一起事故直接造成環(huán)境污染；中國2013年全年道路危險貨物運輸總量為3億噸左右，但事故發(fā)生的數(shù)量和死傷的人數(shù)遠遠多于美國，并且事故發(fā)生后極易誘發(fā)環(huán)境污染。建立安全、高效、綠色危險品物流體系勢在必行。

從2005年起，我國共發(fā)生了11起死亡人數(shù)在10人以上的重特大危險品物流事故。與會企業(yè)代表認為，這些事故從淺層次原因來看，是因為追尾、側(cè)翻等交通事故引發(fā)的，但如果追究深層次原因的話，是多重復雜因素導致的。

首先是人的因素，駕押人員安全操作意識不強，安全操作技能不足是導致危險品運輸事故發(fā)生的根本原因。分析山西晉城3·1特大危險品事故發(fā)生的原因可以了解到，在事故發(fā)生前，駕駛員違章變道，占用應(yīng)急車道是導致事故發(fā)生的導火索，而這追根究底還是因為駕駛員安全操作意識不強。在2015年1月16日發(fā)生的榮烏高速危險品事故中，兒子當駕駛員，年近60歲的父親當押運員，二人不懂得安全操作要領(lǐng)，車輛雖然安裝了緊急切斷閥，但在發(fā)生事故后，并沒有關(guān)閉緊急切斷閥。這就說明，無論設(shè)備有多好，如果從業(yè)人員不懂得操作，安全意識不夠強，設(shè)備就會形同虛設(shè)。

從車的因素來看，存在“一撞就破，一破就漏，一漏就爆”的情況，一些不合乎規(guī)范的危化品運輸車輛存在很大的安全隱患。山西3·1特大事故中，罐體未按標準安裝緊急切斷閥，導致甲醇發(fā)生泄漏，進而引燃甲醇。榮烏高速危險品運輸事故中存在違反設(shè)計要求，私自擴大罐體容積的做法。

從道路設(shè)施因素來看，當前的道路安全標識不完善，應(yīng)急救援設(shè)備比較缺乏。在山西3·1事故中，隧道照明情況不良直接導致駕駛員視線不好，從而碰撞前車。甲醇燃燒后，駕駛員滅火的時候，才發(fā)現(xiàn)隧道內(nèi)應(yīng)急水源的水龍頭不好用。這些看似細微的因素卻是導致事故由小變大的催化劑。

從貨物的因素來看，存在包裝不規(guī)范、超載等因素，包括普貨夾雜危險品運輸?shù)那闆r比較常見。

在管理方面，掛靠和以包代管的做法極易誘發(fā)安全事故。吳金中認為，不論是政府還是行業(yè)都默許了掛靠這種情況的存在。在政府監(jiān)管方面，直接與危險品運輸掛鉤的部門有七個：安監(jiān)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、工信、工商、環(huán)保。這么多部門在監(jiān)管上往往不是強化了危險品運輸?shù)谋O(jiān)管體系，反而造成危險品運輸在監(jiān)管上斷鏈，存在監(jiān)管的漏洞。

在危險品運輸領(lǐng)域，完全避免事故發(fā)生是不可能做到的，但問題是如何吸取以往事故的教訓，如何改善深層次的體制性原因，這些應(yīng)該是從業(yè)者和國家政府主管部門應(yīng)該深刻思考的問題。

　　多措并舉防患未然

當前，有關(guān)危險品物流的法規(guī)散落在各個不同的法規(guī)里邊，涉及危險品運輸?shù)南嚓P(guān)標準有20多項，有的更新快，有的更新慢，有的甚至存在相互沖突的情況，就概念來說，危化品、危險品、危險貨物這幾個概念經(jīng)常被混用，政策法規(guī)和行業(yè)標準碎片化的現(xiàn)象非常突出，往往造成從業(yè)人員無所適從。如果深層次的體制性問題不破解，危險品物流安全高效運行只能淪為一句空話。如何解決這樣的問題，吳金中認為，必須完善政策法規(guī)與技術(shù)標準，健全部門協(xié)同機制，理順部門與部門之間的職責權(quán)屬，統(tǒng)一危險品物流相關(guān)的政策法規(guī)和行業(yè)標準，把碎片化的條文變?yōu)閰f(xié)調(diào)有序的藍本。

從具體操作層面來看，吳金中列舉了近幾年來交通運輸部正在切實推行的危險品物流行業(yè)舉措。據(jù)了解，交通運輸部當前正在北京、江蘇、浙江、四川、重慶、陜西六省開展危險貨物運輸電子運單制度，做到企業(yè)在派車之前必須有運單。此項制度意在促進規(guī)范化的企業(yè)管理經(jīng)營體制，建立為危險品運輸安全監(jiān)管責任鏈，全面確立四個統(tǒng)一：車輛產(chǎn)權(quán)與企業(yè)法人代表名稱統(tǒng)一，財務(wù)發(fā)票與企業(yè)法人代表名稱統(tǒng)一，企業(yè)要為員工簽訂統(tǒng)一的勞動合同，企業(yè)要統(tǒng)一組織調(diào)度，全面杜絕掛靠、以包代管等危險品運輸領(lǐng)域灰色地帶的存在。交通運輸部正在試點地區(qū)總結(jié)出切實可行的做法，之后把試點區(qū)的經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣。

此外，交通運輸部借鑒歐盟地區(qū)的經(jīng)驗，健全技術(shù)標準體系，強化標準的可操作性，編譯歐盟的ADR技術(shù)體系。（該體系共有1500多頁，有關(guān)于危險貨物分類、包裝、運輸、車輛、罐體等方面的詳細說明和要求）然后借鑒其中適合國內(nèi)的內(nèi)容，修訂中國的危險貨物運輸技術(shù)標準。

吳金中認為，大檢查手段不適合監(jiān)管危險品物流這個特殊行業(yè)。因為相關(guān)部門在檢查時往往車不在公司，人也不在公司，達不到檢查的效果。只有通過各個部門和企業(yè)自身的努力，收集到公司運行數(shù)據(jù)，然后建立大數(shù)據(jù)體系，通過安全評估系統(tǒng)自動為每個企業(yè)進行安全系數(shù)評估。可以用綠、黃、藍體系來衡量企業(yè)的安全標準具體處于哪一層級，然后制定具體的整頓措施。

危險品物流零事故是理想狀態(tài)，在發(fā)生事故后，如何把事故的危害降到最低至關(guān)重要，而要做到這一點，必須建立有效可行的應(yīng)急救援體系。湖南鴻勝物流有限公司董事長戴飛鴻認為，建立危險品物流企業(yè)聯(lián)盟是建立應(yīng)急救援體系的可行途徑。吳金中介紹，交通運輸部正在籌建危險貨物運輸服務(wù)聯(lián)盟，以跨區(qū)域應(yīng)急救援為該聯(lián)盟的定位，本著協(xié)作互助的精神，讓從業(yè)人員在異地作業(yè)發(fā)生異常時，能得到及時有效地幫助。

湖南省益陽市達安運輸有限公司總經(jīng)理周勇表示，對于中小型物流企業(yè)來說，如何確保安全生產(chǎn)措施落地至關(guān)重要。他認為，中小型危險品運輸企業(yè)必須與時俱進，建立公司網(wǎng)站，加強安全生產(chǎn)、安全培訓方面的宣傳，通過網(wǎng)站渠道，企業(yè)與企業(yè)之間分享經(jīng)驗，并可讓相關(guān)監(jiān)管部門隨時了解企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的最新動態(tài)和具體實施措施，規(guī)避信息不對稱所造成的安全監(jiān)管漏洞；此外，進行GPS監(jiān)控是確保安全生產(chǎn)的不可缺少的步驟，可以建立共享共用的監(jiān)控平臺；另一方面，中小型企業(yè)每個月要做駕駛員安全操作培訓，每個季度要做押運員和裝卸操作人員的安全生產(chǎn)培訓，嚴禁敷衍了事，應(yīng)付檢查式的培訓。