時間：2015-04-17 09:54:16 點(diǎn)擊：次
來源：法制網(wǎng) 作者：

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4月15日上午,山東省濟(jì)南市市中區(qū)人民法院公開開庭審理了全國首例因提供專車服務(wù)受到行政處罰案,。案件將擇期宣判,。

在庭審中,被告濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心辯稱,原告陳超在未取得出租汽車車輛運(yùn)營證,、本人未取得出租汽車客運(yùn)資格證的前提下,使用“滴滴打車”軟件有償拉客,屬于未經(jīng)許可擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營,簡而言之就是非法營運(yùn),。這便是行政處罰決定作出的事實(shí)證據(jù)。

有專家認(rèn)為,在現(xiàn)有法律法規(guī)下,具備相應(yīng)證件方可從事出租車客運(yùn)經(jīng)營是該行業(yè)實(shí)行行政許可制的典型體現(xiàn),。然而,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前專車行業(yè)普遍不具備上述證件,這也成為執(zhí)法部門以非法營運(yùn)為由處罰專車的依據(jù),。

“專車案”引發(fā)法律定性爭議

原告陳超訴稱,其因使用專車軟件提供專車服務(wù),被客管中心作出“責(zé)令停止違法行為,處以二萬元罰款;沒收違法所得”的行政處罰。原告不服,認(rèn)為被告作出的行政處罰決定,存在處罰主體錯誤,、認(rèn)定事實(shí)錯誤,、執(zhí)法程序違法和適用法律錯誤,遂向法院提起行政訴訟,要求撤銷被告作出的行政處罰決定。

客管中心辯稱,被告作為管理機(jī)構(gòu),有權(quán)對未經(jīng)許可擅自從事出租客運(yùn)經(jīng)營者作出行政處罰決定;原告擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的事實(shí)清楚,被告作出的行政處罰決定證據(jù)確鑿;被訴的行政處罰決定程序合法,、適用法律正確,。

雙方圍繞原告是否具備起訴資格,其起訴是否超過起訴期限;被告是否具有行政處罰的主體資格和行政權(quán)限;被告所作行政處罰的程序是否合法;被告作出行政處罰所依據(jù)的事實(shí)證據(jù)是否確實(shí)充分;被告所作行政處罰的法律適用是否正確五個焦點(diǎn)問題進(jìn)行辯論。

庭審中,原告代理人辯稱,僅依被告執(zhí)法現(xiàn)場視頻不能認(rèn)定原告與乘客之間關(guān)系,雖使用了“滴滴打車”軟件,但不能證明有收費(fèi)行為,。因此,被告作出行政處罰的事實(shí)證據(jù)并不確實(shí)充分,。

關(guān)于專車的法律定性,是此案的關(guān)鍵點(diǎn)之一。被告代理人辯稱,依照現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī),出租車客運(yùn)經(jīng)營實(shí)行行政許可制度,若想進(jìn)入該行業(yè),需要企業(yè)辦理出租汽車經(jīng)營資格證,車輛需辦理車輛營運(yùn)證,駕駛?cè)藛T須具有駕駛員客運(yùn)資格證,。原告駕駛車輛未取得出租汽車車輛運(yùn)營證,本人未取得出租汽車客運(yùn)資格證,其使用“滴滴打車”軟件從事有償拉客,屬于“未經(jīng)許可擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營”。

專車無“兩證”被定非法營運(yùn)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推廣的專車包括以下三類車輛:一是司機(jī)個人所有,在租賃公司掛靠;二是租賃公司所有,叫車軟件公司租用,并派出司機(jī);三是叫車軟件公司購置,并派出司機(jī),。

庭審當(dāng)天,記者通過“滴滴打車”軟件預(yù)約了一輛專車,。司機(jī)朱師傅說,自己的是私家車,掛靠在租賃公司,他由勞務(wù)派遣公司聘用,這樣軟件平臺、汽車租賃公司,、勞務(wù)派遣公司,、司機(jī)四方之間形成協(xié)議。朱師傅打比方說:“這就相當(dāng)于乘客從租賃公司租了輛車,勞務(wù)公司再給派個代駕司機(jī),叫車軟件按里程收費(fèi),。”

當(dāng)記者問起是否具備出租汽車車輛運(yùn)營證和出租汽車駕駛員客運(yùn)資格證時,朱師傅表示不僅自己不具備,而且目前濟(jì)南很多專車司機(jī)也不具備,。“專車比出租車服務(wù)好,而且也有安全保障,我覺得有無證件并無必要。”朱師傅說,。

記者通過申請收到了“滴滴專車”發(fā)來的“司機(jī)帶車加盟鏈接”短信,打開鏈接發(fā)現(xiàn),在完善個人資料,、進(jìn)行在線學(xué)習(xí)并完成線上考試后,即可成為專車司機(jī),并不需要從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營所需的相關(guān)證件。

“依照《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》以及《濟(jì)南市城市客運(yùn)出租管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,以非法營運(yùn)打擊專車是于法有據(jù)的,。”濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,無論是哪種類型的專車,只要不具備出租汽車車輛運(yùn)營證和出租汽車駕駛員客運(yùn)資格證,而且從事有償拉客行為,就屬于非法營運(yùn),。

規(guī)范專車還需法律發(fā)力

針對當(dāng)前專車行業(yè)存在的問題,記者采訪了山東省社科院法學(xué)研究所主任于向陽。于向陽表示,出租車行業(yè)實(shí)行行政許可制度,依照現(xiàn)行法律法規(guī),從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營確需相關(guān)資格認(rèn)證,“正是由于目前專車行業(yè)普遍缺乏這些證件,才使得執(zhí)法部門將專車服務(wù)定義為‘非法營運(yùn)’”,。

今年1月8日,交通運(yùn)輸部曾表示,專車對于滿足運(yùn)輸市場高品質(zhì),、多樣化,、差異性需求具有積極作用。認(rèn)為專車服務(wù)模式應(yīng)是通過互聯(lián)網(wǎng)整合租賃車輛,并通過第三方勞務(wù)派遣公司提供駕駛員服務(wù),。同時,交通運(yùn)輸部明確表示禁止私家車接入專車平臺參與經(jīng)營,。

于向陽說,專車的出現(xiàn)緩解了當(dāng)下城市出租汽車客運(yùn)壓力,方便了群眾日常出行,順應(yīng)了出租車行業(yè)改革發(fā)展趨勢,“交通運(yùn)輸部對專車的政策導(dǎo)向值得肯定,它符合全面深化改革精神,為這個行業(yè)未來的發(fā)展指明了方向和道路”。

“在出租車行業(yè)引入市場競爭機(jī)制,這一大方向是明確的,。具體而言,一是要打破現(xiàn)有出租車行業(yè)壟斷,改革‘份子錢’;二是對專車加以引導(dǎo)規(guī)范,使其有序發(fā)展,。”于向陽說,要解決專車遭遇的身份尷尬,亟待需要法律發(fā)力為其“正名”。

于向陽進(jìn)一步說,黨的十八屆四中全會提出“改革立法體制機(jī)制,堅(jiān)持立改廢釋并舉”,因而應(yīng)當(dāng)修改出租車行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)或者對專車進(jìn)行專門立法,。“較為便捷,也更節(jié)省立法資源的方式便是盡快出臺有關(guān)專車的司法解釋,從而指導(dǎo)各地執(zhí)法與司法實(shí)踐”,。