時間：2017-03-09 09:38:27 點擊：次
來源：證券日報 作者：龔夢澤

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近年來,，石油,、鐵路和軍工行業(yè)接連傳來試水混合所有制改革消息，有知情人士指出，根據(jù)我國此前公布的混改重點領(lǐng)域,，下一個接過混改接力棒,，即將公布混改意見或方案的行業(yè)或?qū)⑹呛娇諛I(yè),。

記者了解到,，在國家發(fā)改委此前公布的第一批混改試點企業(yè)中，屬于航空業(yè)的只有東方航空集團（以下簡稱“東航”）,。有專家預測,，未來東航或?qū)呢涍\、航空餐,、旗下賓館等方面開始著手進行混改,，飛機延誤等被詬病的問題或?qū)⒁蚬芾碇贫雀纳贫玫骄徑狻?/p>

全國人大代表、東方航空總經(jīng)理馬須倫近日在接受采訪時就透露了東航物流混改工作推進的進展,。同時他還提交了代表議案建議我國制定《中華人民共和國空域管理法》,。馬須倫指出，由于缺少關(guān)于空域管理的統(tǒng)一立法,，現(xiàn)行空域管理機制限制了民航發(fā)展水平,，目前我國的航空運輸增長量已經(jīng)觸及保障能力的“天花板”。

民航業(yè)

或接過混改接力棒

對于投資者關(guān)心的東航物流混改的進展,，馬須倫表示推進順利,，很多民企對東航物流的混改非常踴躍積極,，“我們開玩笑說，股權(quán)都不夠分了,。”

馬須倫表示，東航物流此次混改,，推動民企入股,，大家期盼將來能夠?qū)崿F(xiàn)IPO，“正因為這個考慮,，所以才將東航物流轉(zhuǎn)讓給東航產(chǎn)投公司,，為IPO做準備。”

2016年11月29日,，東航股份發(fā)布公告稱,，將其所持有的東航物流100%股權(quán)，以24.3億元價格轉(zhuǎn)讓給控股股東東航集團下屬全資子公司東方航空產(chǎn)業(yè)投資有限公司（即東航產(chǎn)投公司）,。

“推進混改中民企提出希望核心管理層,、核心骨干持股。我們了解下來,，慣例的持股比例安排是核心員工持股5%-10%,，總經(jīng)理持股1%。但因為東航物流盤子很大,，1%也需要幾千萬元,，個人難以支付。”馬須倫表示,，雖然理論上可以借助于股權(quán)抵押貸款獲得一部分資金支持,，但金融機構(gòu)往往會要求提供擔保，而國企無法為個人擔保,，也就無法實施股權(quán)抵押貸款,。

“我們也呼吁在混改中，對于對股權(quán)抵押貸款給予支持,，是不是可以不需要擔保,？”另一方面，馬須倫也期待,，混改能夠獲得稅收支持,。

以東航物流為例，為了推進混改,，東航股份將股份轉(zhuǎn)讓給東航產(chǎn)投,，此時就需要評估，增值部分需要繳納25%的企業(yè)所得稅,；等到與民企混改的時候,，還需要對溢價增值部分繳納企業(yè)所得稅,，“我們也建議國家層面推進的混改，是不是可以在稅收上給予支持,。”

有業(yè)內(nèi)人士指出,，航空的貨運物流之所以成為混改切入口，源于現(xiàn)在航空貨運的模式還是傳統(tǒng)貨運,，即等待包裹被其他貨運公司運到機場,，放在飛機的貨倉中飛往下一座城市的機場，再由其他公司拉走,，航企本身無法對接“最后一公里”,。

“目前東航正在做的，就是希望通過與社會資本合作,，可能會組建一家貨運公司,，培育運貨員，由航企自己完成‘客戶對客戶’的運輸任務”,。從而不再依賴快遞,、貨運公司，航企可以獲得更多收益,，客戶也可能得到更快捷的體驗,。

空域管理進入改革攻堅期

通航環(huán)境亟待改善

數(shù)據(jù)顯示，盡管飛行情報區(qū)面積與美國,、歐盟大致相當,，2015年期間中國的年運行民航航班量僅約歐盟的一半、美國的三分之一,，航班正常率也遠低于歐美地區(qū),。如何平穩(wěn)釋放市場需求、合理高效地分配以實現(xiàn)空域資源利用率最大化已成為空域管理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進的焦點,。

長久以來,，我國關(guān)于空域管理的基本法一直處于缺位狀態(tài)，現(xiàn)行的軍方主導,、條款分割,、固態(tài)使用、靜態(tài)管理的空域管理模式嚴重制約了我國民航業(yè)的發(fā)展,。此外,，我國空域管理體制框架下還存在軍民航法規(guī)依據(jù)較少、軍民航法規(guī)標準條款差異大等問題,，不利于現(xiàn)代航空業(yè)的發(fā)展,。

另外，在對無人機的飛行管制方面,，由于近年來相關(guān)技術(shù)不斷成熟,，成本持續(xù)降低,，全國多地頻繁發(fā)生無資質(zhì)、未申請空域的遙控無人機“黑飛”事件,，甚至有多起無人機飛入機場空域的航空安全事件,。由于缺乏法律依據(jù)和統(tǒng)一的管控系統(tǒng)，相關(guān)管理部門難以系統(tǒng)地解決無人機監(jiān)管難的問題,，因此應盡快完善相關(guān)的法律標準,。

對此，馬須倫建議,，我國制定統(tǒng)一的空域管理法,，做到空域資源分配機制要與市場需求相匹配,；空域的國防資源屬性與公共資源屬性應當兼顧,；空域資源管理要協(xié)調(diào)好軍用需求和民用需求。他認為,，目前中國已經(jīng)具備良好的管理基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ),，軍民融合國家戰(zhàn)略的落地提供了重要的改革契機，有條件制定專門的空域管理法,。

馬須倫認為,，應設(shè)立專門的空域管理委員會，負責制定具體的空域管理政策,，建立民用空域與軍用空域管理協(xié)調(diào)溝通機制,，以滿足不同空域用戶的需求，對我國空域?qū)嵭薪y(tǒng)一監(jiān)督管理,。