國家郵政局金京華：快遞封裝用品新國標將于9月1日正式實施
據(jù)悉,，近日，國家郵政局政策法規(guī)司司長金京華就“宣貫《快遞封裝用品》新國標 促進快遞業(yè)綠色發(fā)展”接受國家郵政局網(wǎng)在線訪談,。這個標準將于2018年9月1日起正式實施,。
修訂《快遞封裝用品》系列國家標準的背景和意義是什么？
2月6日,，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會正式發(fā)布了《快遞封裝用品》系列國家標準,，標準包括了快遞的封套、包裝箱和包裝袋三個部分,。這個標準將于2018年9月1日起正式實施,。
首先，綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一,，已經成為國家經濟社會發(fā)展的基本導向,。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。十八屆五中全會將綠色發(fā)展作為指引“十三五”乃至更長時期經濟社會發(fā)展的重要理念,。堅持綠色發(fā)展理念,，形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，建設美麗中國是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要意涵,。十九大報告明確提出推進綠色發(fā)展，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,，倡導簡約適度,、綠色低碳的生活方式；著力解決突出環(huán)境問題,，構建政府為主導,、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。這些重大方針政策和決策部署為快遞綠色發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向,，提出了任務要求,。
其次，快遞包裝問題引發(fā)社會廣泛關注,，國務院和相關部門高度重視,。國務院印發(fā)《關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》，明確要求“推廣綠色包裝,，到2020年基本建成普惠城鄉(xiāng),、技術先進、服務優(yōu)質,、安全高效,、綠色節(jié)能的快遞服務體系”。2017年11月,，國家郵政局與國家發(fā)改委,、科技部、工信部,、環(huán)保部,、質檢總局、國標委等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導意見》,，進一步優(yōu)化頂層設計,，提出要突出創(chuàng)新引領，強化法制保障,，加強部門協(xié)同,，推動建立健全中國特色快遞業(yè)包裝治理體系。近兩年來,，“讓快遞綠起來”也成為部分全國兩會代表和委員關注的問題,，紛紛呼吁盡早制定出臺快遞綠色包裝相關標準。
第三,，快遞業(yè)務量逐年增大,，包裝廢棄物對環(huán)境造成的影響不容忽視。我國快遞業(yè)包裝總量龐大,、形式多樣,、增長迅猛，2017年全國快遞服務企業(yè)業(yè)務量已突破400億件,，同比增長28%,，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。伴隨著快遞業(yè)的高速發(fā)展,，封套,、包裝箱、包裝袋、膠帶等快遞封裝用品的使用量同步增長,，其所帶來的資源消耗,、環(huán)境壓力等問題必須高度重視、有效應對,。積極應用低污染,、低消耗、低排放,，高效能,、高效率、高效益的綠色環(huán)保封裝用品,，已經成為推動快遞業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的必然要求,，同時也是中國快遞企業(yè)“走出去”參與國際競爭、進入國際市場過程之中所不能回避的,。
最后,，《快遞封裝用品》舊國標內容缺失，不能適應經濟社會發(fā)展的新需要,。2009年6月,，《快遞封裝用品》舊國標正式發(fā)布。在當時的環(huán)境下,，標準對于規(guī)范快遞封裝用品的生產,、使用和檢測等工作發(fā)揮了積極作用。但從目前的發(fā)展形勢看,，舊國標未充分涉及綠色環(huán)保內容,，標準急需修訂完善，從而引導快遞封裝用品生產型企業(yè)有效開展綠色快遞封裝用品的設計研發(fā)和生產檢測等工作,，同時引導快遞企業(yè),、電商、廣大用戶和老百姓的消費使用傾向,，更好地滿足新時期快遞綠色發(fā)展的新要求,。
本次國標修訂主要解決哪些問題？
首先是標準內容缺失問題,。目前快遞綠色環(huán)保包裝用品生產,、使用和檢測無標可依，急需修訂標準,，提供指導,。
其次是原標準沒有考慮提升運營效率的問題,?？爝f包裝箱尺寸與托盤、集裝箱、車輛等運載工具沒有形成尺寸鏈關系,，在現(xiàn)實中就導致了包裝與裝載,、運輸脫節(jié)，處理效率不高,。
第三是標準協(xié)調一致問題,。標準在個別技術指標的名稱和數(shù)值上與其他相關標準存在不一致的地方，需要修改完善和綜合銜接,，以保持標準之間的協(xié)調一致,。
為了解決以上問題，在標準修訂過程中,，我們堅持了以下幾點：
第一,，堅持標準的先進性。標準在綠色環(huán)保相關內容的設計上,，要充分借鑒國際標準,、發(fā)達國家相關法規(guī)和國內先進標準，積極推廣先進成熟的科學技術在我國快遞業(yè)中的應用,，促進快遞業(yè)提質增效,、加快發(fā)展。
第二,，堅持標準的科學性,。標準的修訂要貫徹基礎模數(shù)要求，考慮標準之間的銜接,。同時從實際操作上講,，就是要加大實地調研、專家論證,、樣品檢測力度,，反復論證指標的合理性，保證標準內容的科學性,。
第三,，堅持標準的適用性。標準的修訂不應當脫離實際,，要充分考慮現(xiàn)階段我國的國情業(yè)情,，以及國內相關企業(yè)的生產能力和技術水平，處理好綠色發(fā)展需要和快遞企業(yè)成本承受力的關系,。
本次標準修訂是怎樣體現(xiàn)綠色化這一重要內容,？
綠色化是本次標準修訂的重中之重。新國標結合行業(yè)實際,，在這方面增加了不少內容,，進行了大量創(chuàng)新,，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是增加了重金屬和特定物質的限值。為減少重金屬和特定物質對土壤,、水源和人體帶來的負面影響,，標準提出快遞封套和快遞包裝箱中鉛、汞,、鎘,、鉻四種重金屬含量每公斤不應當大于100毫克。對于快遞包裝袋,，新國標還對六種鄰苯二甲酸酯（也稱塑化劑）,、溶劑殘留以及苯類溶劑殘留量提出了限值要求。
二是倡導使用生物降解材料,。標準首次提出“快遞包裝袋宜采用生物降解塑料”,，在推廣綠色環(huán)保技術、減少白色污染方面,，邁出了實質性步伐,。這種塑料袋被廢棄后在自然界條件下（如土壤、沙土等）和特定條件下（如堆肥,、厭氧消化,、水性培養(yǎng)液中），由自然界存在的微生物作用引起降解,，經過6個月后可以自然降解,，分解成二氧化碳、甲烷,、水及其所含元素的礦化無機鹽等,，對自然環(huán)境的影響基本可以忽略不計。
三是對印刷油墨提出技術性要求,。一方面大幅減少油墨的使用,，標準提出快遞封裝用品宜保持材料原色，印刷面積不應該超過表面總面積的50 %,；此外倡導使用水基型油墨印刷,，這樣可以避免因使用熱熔基型油墨所導致的溶劑殘留對環(huán)境產生的負面影響。標準中的這些內容將綠色化的相關要求落到實處,，指導企業(yè)開展快遞封裝用品的設計,、生產和檢測，有效減少生態(tài)的影響和環(huán)境的負擔,。
此次新修訂的標準在減量化方面做了哪些規(guī)定,？
減量化的問題很關鍵，涉及到減少原料消耗,、節(jié)約資源的問題,。單位產品節(jié)約一些物料也許微不足道,，但是放到一個年規(guī)模400億件而且還在不斷擴大的快遞業(yè)來看，就有重大而現(xiàn)實的意義,。如何實現(xiàn)減量化,，標準在三方面作了規(guī)定：
一是降低了快遞封套用紙的定量要求,。將快遞封套原材料的定量從每平方米250克,、300克降低到不低于200克，降幅超過20%,。
二是降低了塑料薄膜類快遞包裝袋的最低厚度要求,，由舊國標的0.06毫米降低到0.03毫米，降幅達到50%,。
三是對于快遞包裝箱單雙瓦楞紙材料的選擇不再作出規(guī)定,，在保證快件寄遞安全的前提下，只要材料符合耐破,、邊壓和戳穿強度等指標就可以了,，推廣低定量、高強度原材料在快遞業(yè)的應用,。
四是降低了氣墊膜類快遞包裝袋,、塑料編織布類快遞包裝袋的定量要求。標準研究單位按去年的業(yè)務量規(guī)模也大致測算了一下,。如果達到新國標要求的快遞封套的使用量占比每提高1個百分點,，可以節(jié)約6400噸紙制品，這也就意味著將節(jié)約大量木材,；達到新國標要求的快遞包裝袋的使用量占比每提高1個百分點,，可以節(jié)約4200噸石油。此外,，從測試和實際應用情況看,，物料減量化的同時，也能夠滿足全過程快遞服務的需要,。
此次新修訂的標準在快遞封裝用品可循環(huán)利用方面進行了哪些突破,？
根據(jù)國際公認的綠色包裝4R1D原則（reduce減量、reuse再利用,、recover恢復,、recycle回收循環(huán)、degradable可降解）,，可循環(huán)利用也是綠色包裝的重要構成因素,。目前，我們大量的快遞封裝用品一次性使用后就被廢棄,，未能循環(huán)利用,，大家反映強烈,，希望標準能夠有所突破，加強引導,。此次我們也重點研究了這一問題,。
標準從三個方面提出了要求，一是增加了二次使用封套類型,。二次使用封套與普通快遞封套的區(qū)別,，主要在于其封舌位置上設有兩條易撕帶和兩條封口膠帶，便于重復使用,。比如在銀行簽收返還等業(yè)務上可使用此類封套,，通過二次利用，實現(xiàn)節(jié)約資源,、降低成本,。二是鼓勵快遞包裝箱重復使用。新國標根據(jù)《重復使用包裝箱通用技術條件》的要求提出,，使用過的快遞包裝箱雖有破損跡象,，但只要不影響功能和使用，也可以重復使用,。三是增加可循環(huán)利用相關標志的印刷,。針對不同種類的快遞封裝用品，標準要求分別印有可回收標志,、重復使用標志或塑料產品標志,，便于消費者識別和后續(xù)的分類回收和利用。
新標準在促進效率提升方面又有哪些新內容,？
2016年,，工信部、商務部聯(lián)合印發(fā)了《關于加快我國包裝產業(yè)轉型發(fā)展的指導意見》,，明確提出包裝物基礎模數(shù)尺寸是600mm×400mm的這個要求,。這實際是從包裹產生的源頭就考慮促進單元化物流的發(fā)展問題。包裹是快遞作業(yè)處理的基本單元,，按模數(shù)包裝之后,，有利于集裝箱及托盤的裝載。
因此,，快遞包裹的規(guī)格尺寸決定著集裝容器,、運輸工具的裝載效能。為貫徹落實這個文件精神,，進一步推動快遞包裝標準化,、模塊化，新國標依據(jù)包裝物基礎模數(shù)尺寸,，進一步調整優(yōu)化了快遞包裝箱的平面尺寸,，使兩者之間成整倍數(shù),，從而建立起快遞包裝箱、托盤,、集裝籠,、運輸車輛等運載工具的尺寸鏈關系，這就為發(fā)揮綜合交通運輸?shù)馁Y源優(yōu)勢和組合效率,，開展多式聯(lián)運,，實現(xiàn)快速裝卸、轉運和處理,，提高快件運輸和作業(yè)效率,，節(jié)約時間,、節(jié)約人力,、節(jié)約成本創(chuàng)造了條件。
新標準的實施效果如何,？
當前《快遞封裝用品》系列國標是作為推薦性標準,，主要基于以下考慮：
一是相關技術在郵政業(yè)的應用情況。生物降解是當前被國際國內所認可,、完全可降解,、對土壤不產生負作用的方式，但它在郵政業(yè)的應用還處于起步階段,，考慮綠色環(huán)保是個系統(tǒng)工程,，不可能一蹴而就，在現(xiàn)階段應以推薦性標準引導為主,。
二是生產型企業(yè)的技術水平和生產能力,。新國標出臺以后，生產企業(yè)受原材料合成技術研發(fā),、工藝裝備適應性調整,、產能限制等因素的影響，產品結構的調整到位還需要一個相應的周期,。
三是企業(yè)成本承受能力,。當前快遞企業(yè)在運營中普遍面臨著較大的成本壓力，利潤空間有限,，封裝用品特別是生物降解包裝袋成本相對較高,，全面推開還要有一個漸進過程。經研究,，綜合以上幾個方面的因素,，本次出臺的標準最終是作為推薦性標準。標準主要從技術角度出發(fā),，提出相關規(guī)范性指引,，在現(xiàn)階段以引導和鼓勵為主,，推動企業(yè)積極執(zhí)行標準的有關規(guī)定。在下一階段,，國家郵政局也將聯(lián)合有關部門,，加大工作力度，研究配套措施,，讓標準執(zhí)行成為企業(yè)的一種自覺行動,。
國家郵政局在標準化工作方面還將采取哪些措施來推進快遞綠色包裝？
在發(fā)布實施快遞封裝用品新國標的基礎上,，我們還將著力開展以下幾個方面的工作：
一是進一步完善快遞綠色包裝標準體系,，研究制定快遞包裝通用技術條件，郵政業(yè)包裝填充物,、快件總包等技術標準,，彌補綠色包裝標準的短板。
二是配合有關部門研究出臺綠色包裝評價標準,，為建立統(tǒng)一的綠色產品認證體系打下基礎,。
三是鼓勵社會團體制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的快遞綠色包裝團體標準,，充分發(fā)揮產業(yè)聯(lián)盟,、協(xié)會學會在標準化工作中的積極作用。
四是鼓勵引導生產企業(yè)和快遞企業(yè)實施快遞綠色包裝標準的自我聲明,，來自覺接受社會監(jiān)督,。
五是加強與相關部門的協(xié)作配合，共同做好標準的培訓,、宣傳和貫徹實施工作,。
如何貫徹落實《快遞封裝用品》系列國家標準？
首先,，加強標準宣傳和培訓工作,。通過今天的在線訪談、專版解讀,、舉辦專題培訓等多種方式,，向廣大企業(yè)和消費者廣泛宣傳標準的制定背景、目的意義和主要內容,，強化對學習標準,、貫徹標準重要性和緊迫性的認識，形成“學標準,、知標準,、懂標準、用標準”的良好氛圍。
其次,，配合有關部門推動快遞包裝的綠色認證,。依據(jù)《國務院辦公廳關于建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證,、標識體系的意見》的相關要求,，按照“公平、公正,、公開,、自愿”的原則，配合有關部門開展快遞包裝產品的綠色認證,，引導和支持電商,、快遞企業(yè)和廣大用戶使用通過快遞包裝產品綠色認證的包裝產品。
第三,，加強對企業(yè)標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。要加大綠色快遞包裝產品質量監(jiān)督檢查和情況通報力度，推動標準的貫徹和實施,。同時,，將快遞綠色包裝納入綠色產品信用體系建設,，探索建立“黑名單制度”,，推動建立聯(lián)合懲戒機制。
第四,，開展綠色包裝試點示范工作,。支持快遞企業(yè)開展“工業(yè)產品生態(tài)（綠色）設計”試點，在主要品牌快遞企業(yè)和快遞物流信息平臺企業(yè)開展綠色包裝應用試點,。鼓勵和引導主要品牌快遞企業(yè)和環(huán)衛(wèi)企業(yè),、回收企業(yè)聯(lián)合開展“快遞業(yè)+回收業(yè)”定向合作試點，通過以上工作以點帶面,，形成可復制可推廣的試點經驗,，在全行業(yè)逐步推開。通過以上措施,，引導和推動快遞企業(yè),、關聯(lián)企業(yè)和廣大用戶積極貫徹落實新國標，讓標準真正落到實處,，發(fā)揮應有作用,。
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