一,、立法背景

 

《快遞暫行條例》是在我國(guó)快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)上制定的,。2007年以來(lái)，特別是2009年郵政法明確了快遞企業(yè)的法律地位后,，我國(guó)快遞業(yè)由小到大迅猛發(fā)展，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，資源要素加速聚集,。2017年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量完成了400.6億件，是2007年的33.4倍,，年均增長(zhǎng)達(dá)到42%,；2017年快遞業(yè)務(wù)收入近5000億元，是2007年的14.5倍,，年均增幅達(dá)30.6%,。我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模已經(jīng)連續(xù)4年位居世界第一，每年新增就業(yè)20萬(wàn)人,，包裹快遞量超過(guò)美國(guó),、日本、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,，對(duì)全球包裹快遞量的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)了50%,。我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的快遞大國(guó)。隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的壯大,，我國(guó)快遞企業(yè)迎來(lái)了上市的高峰期,，已經(jīng)有7家企業(yè)陸續(xù)上市，形成了7家年收入超過(guò)300億元的企業(yè)集團(tuán),?？爝f業(yè)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展取得了積極的進(jìn)展，全國(guó)建成上百個(gè)智能化分撥中心,，投入運(yùn)行的智能快件箱突破20萬(wàn)組,。無(wú)人倉(cāng)、無(wú)人機(jī)、無(wú)人車的研發(fā)應(yīng)用步伐持續(xù)加快,，主要品牌快遞企業(yè)的電子運(yùn)單普及率提升至80%,新能源運(yùn)輸車保有量突破7000輛,。在發(fā)展過(guò)程中，快遞業(yè)仍面臨制度層面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，快遞車輛通行難,，快件集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，末端網(wǎng)點(diǎn)法律地位不明晰,，快遞加盟等經(jīng)營(yíng)秩序需進(jìn)一步規(guī)范，有關(guān)服務(wù)規(guī)則不夠明確,，寄遞渠道安全壓力較大,，亟需制定行政法規(guī)予以規(guī)范和保障。黨的十九大為快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,，國(guó)務(wù)院要求堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則,，對(duì)優(yōu)化快遞業(yè)的政策環(huán)境，增強(qiáng)快遞服務(wù)能力,，提升快遞服務(wù)質(zhì)效提出了新的要求,。制定《快遞暫行條例》正是為了保障我國(guó)快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展,，建設(shè)郵政強(qiáng)國(guó),，更好地滿足人民對(duì)美好生活的用郵需求。

 

二,、立法思路

 

《快遞暫行條例》致力于促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，使人民群眾擁有更大的獲得感，在立法過(guò)程中堅(jiān)持了公開(kāi)透明,、廣泛參與的原則,，積極聽(tīng)取和兼顧了公眾、政府部門,、協(xié)會(huì),、企業(yè)和員工的意見(jiàn)和訴求，努力畫大同心圓,，取得最大公約數(shù),。《快遞暫行條例》貫徹了包容審慎,、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的原則,，將快遞業(yè)作為與新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)關(guān)系緊密的新興產(chǎn)業(yè),，充分融入了快遞業(yè)的發(fā)展需求,、改革需求和管理需求,。立法思路主要體現(xiàn)在三個(gè)著力點(diǎn)。

 

1.促進(jìn)發(fā)展,。將促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法的著力點(diǎn),，著重解決制約發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，釋放制度紅利,?！犊爝f暫行條例》設(shè)專章規(guī)定了發(fā)展保障，制定了一系列促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的制度措施,，既解決業(yè)內(nèi)存在的問(wèn)題,，也解決快遞業(yè)與其他行業(yè)銜接協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題。同時(shí),，以經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)作為制度調(diào)節(jié)重點(diǎn),，制度紅利以企業(yè)的實(shí)際感受為衡量標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮企業(yè)感受向消費(fèi)者傳導(dǎo)的過(guò)程,，在制度設(shè)計(jì)上堅(jiān)持有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。

 

2.服務(wù)民生。著力完善快遞服務(wù)規(guī)則,，規(guī)范快遞秩序,，理順?lè)申P(guān)系，使企業(yè)和用戶形成明確的法律預(yù)期,，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。通過(guò)具體的規(guī)范明確行為預(yù)期,，特別是針對(duì)業(yè)內(nèi)普遍采用的加盟經(jīng)營(yíng)模式,，明確了制度規(guī)范，對(duì)快遞服務(wù)中容易產(chǎn)生糾紛的問(wèn)題作出相應(yīng)規(guī)定,。

 

3.保障安全,。從制度上牢牢守住安全底線，著力保障公共安全和用戶信息安全,?！犊爝f暫行條例》立足實(shí)際情況，聚焦快遞業(yè)安全發(fā)展的老問(wèn)題和新挑戰(zhàn),，對(duì)用戶的電子數(shù)據(jù)信息安全進(jìn)行了專門規(guī)定,，立法過(guò)程中充分研究了企業(yè)使用電子運(yùn)單等形式保障信息安全的做法，對(duì)企業(yè)違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任,。

 

三,、立法過(guò)程

 

《快遞暫行條例》立法工作得到了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷,，得到了有關(guān)部門,、地方政府和人民群眾的支持,，也凝聚了全行業(yè)的智慧和力量。制定快遞行政法規(guī),，是國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃明確的“全面深化改革急需的項(xiàng)目”,，立法進(jìn)程隨著我國(guó)快遞業(yè)的發(fā)展而加速推進(jìn)。立法工作的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)與快遞業(yè)發(fā)展中的標(biāo)志性事件緊密結(jié)合在一起,。2013年,，全國(guó)快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到90億件，國(guó)家郵政局按國(guó)務(wù)院部署正式啟動(dòng)條例草案起草工作,。2014年,，快遞年業(yè)務(wù)量突破100億件，國(guó)家郵政局起草形成了條例草案,，并向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn),。2015年，快遞年業(yè)務(wù)量完成200億件之后,，全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商會(huì)將快遞條例的制定納入?yún)f(xié)商范疇,。2017年初，全國(guó)快遞年業(yè)務(wù)量超過(guò)300億件,，國(guó)務(wù)院法制辦原則確定了條例草案的內(nèi)容,。2017年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了第一次審議,，將這部行政法規(guī)命名為《快遞暫行條例》,，同時(shí)決定再一次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2017年10月,，在充分征求和吸收快遞員,、企業(yè)、協(xié)會(huì),、公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，國(guó)家郵政局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門修改完成了草案，按程序提交國(guó)務(wù)院,。2018年2月7日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《快遞暫行條例（草案）》，3月2日,，李克強(qiáng)總理正式簽署,。此時(shí)，恰逢快遞年業(yè)務(wù)量突破400億件,?！犊爝f暫行條例》的立法工作，見(jiàn)證了我國(guó)快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的歷程,，激勵(lì)鼓舞著快遞業(yè)始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階,。

 

四、主要制度安排

 

《快遞暫行條例》共8章48條,，內(nèi)容豐富,、實(shí)用，對(duì)經(jīng)營(yíng),、使用,、監(jiān)督管理快遞業(yè)務(wù)作出了規(guī)范與保障，是有關(guān)部門,、企事業(yè)單位,、行業(yè)協(xié)會(huì)、從業(yè)人員和用戶應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則,?！犊爝f暫行條例》的制度安排在許多方面實(shí)現(xiàn)了突破和創(chuàng)新，有些突破可以說(shuō)是歷史性的,。

 

1.命名為“暫行條例”,。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，條例命名為“暫行條例”,。如此命名,，有兩個(gè)方面的考慮。一是快遞是新業(yè)態(tài),，存在很多未知事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)為制度安排留有空間。二是政府部門要堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管,，對(duì)此李克強(qiáng)總理指出,，針對(duì)《快遞暫行條例》執(zhí)行過(guò)程中的一些問(wèn)題，可以不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)調(diào)整制度措施，更好地適應(yīng)新產(chǎn)業(yè),、新動(dòng)能發(fā)展的需要,。《快遞暫行條例》是國(guó)務(wù)院行政法規(guī),，法律位階較高,，其強(qiáng)制力、規(guī)范性以及指引,、評(píng)價(jià)作用,，將為我國(guó)快遞物流領(lǐng)域帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響。條例中關(guān)于其他政府部門的名稱表述,，將在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革全面施行后,，參與行政法規(guī)的打包修改,。

 

2.促進(jìn)行業(yè)發(fā)展?！犊爝f暫行條例》為保障快遞業(yè)健康發(fā)展,，制定了內(nèi)容豐富的制度安排。一是加強(qiáng)外部支撐,，對(duì)營(yíng)商環(huán)境,、競(jìng)爭(zhēng)秩序、發(fā)展規(guī)劃等提出了要求,，為政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)定了責(zé)任,，強(qiáng)調(diào)地方政府要建立健全促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，保障企業(yè)及員工的合法權(quán)益,。二是破解行業(yè)難題,，對(duì)制約發(fā)展的共性問(wèn)題安排了解決途徑，要求將快遞相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施用地納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，破解用地難,；要求保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)停靠權(quán)利,，破解上路難,；要求企事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位為快遞服務(wù)提供必要的便利,，破解上門難,。三是凝聚發(fā)展合力，建立了明確的制度導(dǎo)向,，鼓勵(lì)快遞業(yè)與制造業(yè),、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)協(xié)同發(fā)展,，推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展,，引導(dǎo)快遞業(yè)與鐵路、公路,、水路,、民航等行業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。四是支持企業(yè)做強(qiáng),，支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)方式,，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，推廣應(yīng)用自動(dòng)化,、機(jī)械化和智能設(shè)施設(shè)備,，鼓勵(lì)共享末端服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)開(kāi)展進(jìn)出境業(yè)務(wù),，支持在境外依法開(kāi)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和處理場(chǎng)所,。五是引導(dǎo)綠色發(fā)展,，建立了綠色生產(chǎn)消費(fèi)的制度導(dǎo)向，明確鼓勵(lì)企業(yè)和寄件人使用可降解,、可重復(fù)使用的環(huán)保包裝材料,，鼓勵(lì)企業(yè)采取措施回收快件包裝，充分發(fā)揮相關(guān)各方積極性,，共促快件包裝材料的減量化利用和再利用,。六是支持跨境發(fā)展，條例對(duì)優(yōu)化通關(guān)管理服務(wù)提出要求,，規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制,，完善進(jìn)出境快件管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)快件便捷通關(guān),。

 

3.推進(jìn)“放管服”改革,。《快遞暫行條例》按照“放管服”改革的方向,，進(jìn)行了制度上的突破和創(chuàng)新,。一是減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，條例明確禁止地方政府出臺(tái)違反公平競(jìng)爭(zhēng),、可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施,，以保證把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)。二是簡(jiǎn)化末端網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)辦手續(xù),，條例明確了快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的法律地位,，規(guī)定進(jìn)行屬地的事后備案，無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，并支持和鼓勵(lì)在農(nóng)村,、偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善快遞末端網(wǎng)點(diǎn)布局,，減輕了企業(yè)布局末端網(wǎng)絡(luò)的負(fù)擔(dān),。三是健全協(xié)同共治管理模式，條例注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用,，要求協(xié)會(huì)促進(jìn)企業(yè)守法,、誠(chéng)信、安全經(jīng)營(yíng),，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高快遞服務(wù)質(zhì)量和水平,。四是構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制,，條例規(guī)定加強(qiáng)快遞業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全快遞業(yè)信用記錄,、信息公開(kāi),、信用評(píng)價(jià)制度,，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，提高快遞業(yè)信用水平,。五是規(guī)范事中事后監(jiān)管行為,，限定了郵政管理部門監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，固化了“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”日常檢查制度,，規(guī)定郵政管理部門利用先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行檢查，創(chuàng)新了監(jiān)管方式,。

 

4.保護(hù)用戶權(quán)益,。《快遞暫行條例》重視保護(hù)用戶合法權(quán)益,，對(duì)用戶集中關(guān)注的快件損失索賠和個(gè)人信息安全問(wèn)題作了安排,。一是防止采用加盟模式的企業(yè)在用戶索賠問(wèn)題上推諉，條例針對(duì)快遞網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的特點(diǎn),，規(guī)定用戶可以向商標(biāo),、字號(hào)、快遞運(yùn)單的所屬企業(yè)要求賠償,，也可以向?qū)嶋H提供服務(wù)的企業(yè)要求賠償,。二是要求企業(yè)提供統(tǒng)一的投訴處理服務(wù)，規(guī)定在7日內(nèi)予以處理并告知用戶,，并對(duì)不按照規(guī)定提供投訴處理服務(wù)的行為設(shè)定了行政處罰,。三是引入快件損失賠償商業(yè)保險(xiǎn)，條例鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)種,，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保,，讓用戶多一層賠付保障。四是保障用戶在節(jié)假日期間使用快遞服務(wù),，條例要求企業(yè)向社會(huì)公告暫?？爝f服務(wù)的原因和期限，幫助用戶建立合理的消費(fèi)預(yù)期,，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)量變化實(shí)際情況,，在節(jié)假日期間為用戶提供正常的快遞服務(wù)，以此指引企業(yè)通過(guò)合理安排值班休假以及給予員工物質(zhì)精神激勵(lì)等多種有效措施,，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與勞動(dòng)者的互利共贏,。五是從多個(gè)層面保護(hù)用戶信息安全，條例禁止在快遞運(yùn)單上記錄不必要的信息,，減少個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),；限定實(shí)名收寄的快件范圍，明確企業(yè)搜集用戶信息的行為邊界；規(guī)定了信息泄露時(shí)的補(bǔ)救義務(wù),，為企業(yè)設(shè)定了法律責(zé)任,；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理,。條例基本建立了企業(yè)合法獲取,、使用、保管信息,，郵政管理部門依法引導(dǎo),、檢查和追責(zé)的用戶信息保護(hù)機(jī)制。

 

5.完善服務(wù)規(guī)則,?！犊爝f暫行條例》針對(duì)實(shí)踐中存在的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)快遞服務(wù)規(guī)則進(jìn)行了完善和強(qiáng)化,。一是確立了快件保價(jià)基本規(guī)范,。明確要求企業(yè)與寄件人按照約定的保價(jià)規(guī)則確定賠償責(zé)任，要求企業(yè)在寄件人填寫運(yùn)單前告知保價(jià)規(guī)則,，允許企業(yè)要求寄件人對(duì)貴重物品保價(jià),，銜接了未保價(jià)快件的賠償責(zé)任。這一規(guī)定填補(bǔ)了郵政法只規(guī)定給據(jù)郵件保價(jià),、未規(guī)定快件保價(jià)的空白,。二是強(qiáng)化了快件處理操作規(guī)范。明確要求企業(yè)規(guī)范操作,，防止造成快件損毀,，并銜接了運(yùn)送特定物品的特殊規(guī)定，指引企業(yè)在操作中采取有效措施保障快件安全,。這一規(guī)定肯定了“不著地,、不拋件”的管理要求，進(jìn)一步防范“野蠻操作”,。三是明確了投遞和驗(yàn)收規(guī)則,，從行政法規(guī)層面肯定了快件收件人指定代收人的實(shí)踐做法，并規(guī)定當(dāng)面驗(yàn)收是收件人,、代收人的權(quán)利,，要求企業(yè)告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收。四是補(bǔ)充了無(wú)法投遞快件的處理規(guī)則,。允許企業(yè)根據(jù)寄件人要求處理無(wú)法投遞的快件,，細(xì)化了無(wú)法投遞又無(wú)法退回快件的處理程序，明確了有關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任,。五是充實(shí)了快遞服務(wù)賠償規(guī)則,。明確將快件延誤納入企業(yè)賠償范圍，并銜接保價(jià)和民事賠償規(guī)則。這一制度安排將行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為行政法規(guī)的規(guī)定,，在郵政法的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了保護(hù)范圍。

 

6.保障快遞安全,?！犊爝f暫行條例》堅(jiān)持將安全作為前提和基礎(chǔ)。針對(duì)快遞服務(wù)點(diǎn)多,、線長(zhǎng),、面廣的實(shí)際情況，根據(jù)快遞操作過(guò)程中人貨分離,、遞送便捷的特點(diǎn),，條例注重在提高人防、技防,、物防的基礎(chǔ)上,，優(yōu)化、實(shí)化,、細(xì)化快件收寄驗(yàn)視,、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢制度,，增加數(shù)據(jù)安全管理制度,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度。一是在收寄驗(yàn)視和安檢操作方面,，要求企業(yè)必須作出驗(yàn)視標(biāo)識(shí)和安檢標(biāo)識(shí),，明晰了企業(yè)在安全操作中的責(zé)任。二是在實(shí)名收寄方面,，要求用戶提供身份信息,，對(duì)拒不提供身份信息或者身份信息不實(shí)的，企業(yè)不得收寄,，在不降低安全防范水平的前提下,，減少了開(kāi)展實(shí)名收寄的壓力和阻力。三是在安全檢查方面,，允許企業(yè)根據(jù)自身情況選擇自行安檢或者委托安檢,，有利于節(jié)約資源、提高效率,，提升安檢操作的專業(yè)化水平,。四是在快遞運(yùn)單和電子數(shù)據(jù)管理方面，明確要求妥善保管電子數(shù)據(jù),、定期銷毀運(yùn)單,，并設(shè)定了處罰措施，賦權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定具體辦法。五是在安全生產(chǎn)方面,，重申企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,，要求企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練,，發(fā)生突發(fā)事件妥善處理并向郵政管理部門報(bào)告,。

 

五、開(kāi)啟新的征程

 

《快遞暫行條例》是郵政業(yè)在黨的十九大之后取得的重要立法成果,，貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，是郵政業(yè)推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法,、依法立法的重要實(shí)踐,，給行業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)了歷史性機(jī)遇，具有里程碑的意義,。

 

1.《快遞暫行條例》的出臺(tái),，是對(duì)郵政體制改革實(shí)踐成果的權(quán)威總結(jié)和高度肯定。政企分開(kāi)釋放了郵政業(yè)的生機(jī)活力,，十年快速發(fā)展,，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)要素加快聚集,，奠定了優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。全面加強(qiáng)法治郵政建設(shè)保護(hù)了郵政業(yè)持續(xù)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),，就業(yè)人數(shù)連年增長(zhǎng),，社會(huì)各方高度關(guān)注，奠定了行政法規(guī)立法的社會(huì)基礎(chǔ),。郵政管理體制的完善,，維護(hù)了郵政市場(chǎng)秩序，帶動(dòng)全行業(yè)爭(zhēng)取到更多利好,、更大支持,，強(qiáng)化了全行業(yè)推進(jìn)制度建設(shè)的組織性、統(tǒng)一性,，為推動(dòng)條例出臺(tái)奠定了行業(yè)基礎(chǔ),。國(guó)務(wù)院頒布《快遞暫行條例》，是對(duì)郵政體制改革成功實(shí)踐最有信服力的總結(jié),，更是對(duì)郵政業(yè)和郵政管理部門的新的更高要求,。

 

2.《快遞暫行條例》的出臺(tái)，從國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的高度宣告郵政業(yè)全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,?！犊爝f暫行條例》立足我國(guó)郵政業(yè)發(fā)展實(shí)際,，破解制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，大大優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境,，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革,，鞏固勞動(dòng)力,、土地、資本,、創(chuàng)新等要素優(yōu)化配置成果，推動(dòng)提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率,，是郵政業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要制度保障,。《快遞暫行條例》將在維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，提升行業(yè)發(fā)展水平，保障人民用郵權(quán)益,，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用,，為我國(guó)邁向郵政強(qiáng)國(guó)賦予厚重而持久的能量,。

 

3.《快遞暫行條例》的出臺(tái)，開(kāi)辟了郵政業(yè)服務(wù)人民美好生活的新起點(diǎn),?！犊爝f暫行條例》貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，立足人民群眾對(duì)美好生活的用郵需求,，全方位優(yōu)化了快遞服務(wù)運(yùn)行體系,，引導(dǎo)廣大用戶、企業(yè),、從業(yè)人員對(duì)行政法規(guī)的制度安排形成明確預(yù)期,。《快遞暫行條例》堅(jiān)持提升消費(fèi)者使用快遞服務(wù)的獲得感,、幸福感和安全感,，注重培養(yǎng)和保護(hù)從業(yè)人員的存在感、歸屬感和自豪感,，鼓勵(lì)郵政業(yè)充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，更好發(fā)揮對(duì)生產(chǎn)生活的服務(wù)作用，推動(dòng)郵政業(yè)始終按人民期盼的方向大踏步邁進(jìn),。

 

4.《快遞暫行條例》的出臺(tái),，開(kāi)創(chuàng)了郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新境界,。《快遞暫行條例》的制度安排貫徹了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享理念,，堅(jiān)持了安全發(fā)展理念，肯定了郵政業(yè)“打通上下游,、拓展產(chǎn)業(yè)鏈,、畫大同心圓、構(gòu)建生態(tài)圈”的發(fā)展思路,，在全國(guó)范圍內(nèi)凝聚了共識(shí),。《快遞暫行條例》充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性,，深入平衡企業(yè)與用戶的權(quán)利義務(wù),，積極營(yíng)造上游與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的好勢(shì)頭，將郵政業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展引向廣闊天地,。

 

5.《快遞暫行條例》的出臺(tái),，開(kāi)啟了郵政業(yè)制度建設(shè)的新征程?！犊爝f暫行條例》是全球?yàn)閿?shù)不多的全方位調(diào)整快遞法律關(guān)系的專門法,，為世界郵政業(yè)改革發(fā)展貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”，增強(qiáng)了我國(guó)郵政業(yè)頂層設(shè)計(jì)的自信,?！犊爝f暫行條例》作為行政法規(guī)，其效力僅次于郵政法,，是今后制修訂郵政部門規(guī)章,、規(guī)范性文件、地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章的新依據(jù),。《快遞暫行條例》的出臺(tái),，豐富和完善了郵政業(yè)法律法規(guī)的總體構(gòu)成,，對(duì)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的郵政業(yè)制度體系具有承上啟下,、承前啟后的關(guān)鍵作用。