2016年11月1日，由商務(wù)部提出，中國拍賣行業(yè)協(xié)會等單位起草的《網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）正式實施。一年多來，《規(guī)程》在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)拍賣的健康發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣行為，維護(hù)拍賣經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展方面起到了積極作用。為便于準(zhǔn)確理解《規(guī)程》，現(xiàn)解讀如下。

一、制定《規(guī)程》的重要意義

20世紀(jì)80年代，拍賣開始恢復(fù)和發(fā)展，經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，全國拍賣成交額從幾百萬元增加到2017年的7346.35億元。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，拍賣的形式發(fā)生了巨大變化，由原來的現(xiàn)場模式衍生出網(wǎng)絡(luò)模式、網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場同步拍賣模式。但由于法律規(guī)范的缺乏，網(wǎng)絡(luò)拍賣活動中出現(xiàn)了投機(jī)和欺詐的現(xiàn)象，損害了消費(fèi)者的利益，嚴(yán)重破壞了拍賣的誠信機(jī)制。2011年，商務(wù)部提出并組織中國拍賣行業(yè)協(xié)會等相關(guān)單位研究制定《網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)程》。

《規(guī)程》明確了對網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺、拍賣主體的基本要求和網(wǎng)絡(luò)拍賣流程，使網(wǎng)絡(luò)拍賣活動各方有規(guī)可依，有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)拍賣的規(guī)范發(fā)展。信息技術(shù)的高速發(fā)展，國際間的交流合作越來越便捷、緊密，《規(guī)程》的實施，有利于促進(jìn)我國的企業(yè)通過高速發(fā)展的信息技術(shù)，實現(xiàn)國際間的交流合作，提高企業(yè)參與國際競爭的能力，擴(kuò)大拍賣市場領(lǐng)域。

二、主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《規(guī)程》在內(nèi)容上嚴(yán)格遵照《拍賣法》、《拍賣管理辦法》等法律、法規(guī)要求，又與現(xiàn)行的《拍賣術(shù)語》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接；充分考慮網(wǎng)絡(luò)拍賣發(fā)展還處于起步階段的實際和網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)；既對網(wǎng)絡(luò)拍賣活動過程中的各個程序進(jìn)行規(guī)范，又對拍賣活動的各個參與方提出了要求，具有較強(qiáng)的可操作性。

范圍：在規(guī)程的適用范圍上，明確為“本標(biāo)準(zhǔn)適用于通過網(wǎng)絡(luò)開展的各類拍賣活動。”這是對拍賣法的適度延伸，也是新形勢下，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣發(fā)展的需要。

術(shù)語定義：《規(guī)程》對網(wǎng)絡(luò)拍賣、網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺、網(wǎng)絡(luò)競買人、網(wǎng)絡(luò)買受人、電子成交確認(rèn)書這五個必要的術(shù)語進(jìn)行定義。其中除了網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺外，其他幾個術(shù)語均由《拍賣術(shù)語》中相關(guān)定義演化而來。規(guī)程中明確了網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺只是提供拍賣服務(wù)的系統(tǒng)，并將網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺定義為：在網(wǎng)絡(luò)拍賣活動中，為交易各方提供相關(guān)服務(wù)的信息系統(tǒng)。

基本原則：基本原則包括三個層面，第一，網(wǎng)絡(luò)拍賣活動應(yīng)該遵循公開、公平、公正基本原則。第二，網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺的運(yùn)營規(guī)則應(yīng)該公開、透明；第三，網(wǎng)絡(luò)拍賣信息系統(tǒng)應(yīng)該達(dá)到功能完善、安全、穩(wěn)定的要求。

基本要求：《規(guī)程》包含對網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺、拍賣主體、制度設(shè)計和安全保障的要求。

網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺設(shè)立的條件，要有符合相關(guān)法律的規(guī)則，應(yīng)具備基本功能，要具備明確的業(yè)務(wù)流程，便于網(wǎng)絡(luò)拍賣各參與方了解和掌握，同時具備與所從事業(yè)務(wù)相匹配的人、財、物支撐能力；

拍賣主體的要求，要“符合拍賣法等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，取得從事拍賣業(yè)務(wù)的行政許可”，并增加了對組織網(wǎng)絡(luò)拍賣活動專業(yè)技術(shù)人員的要求；

制度設(shè)計的要求，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)該具備“拍賣主體資格審核制度”，并提出應(yīng)由拍賣平臺運(yùn)營方具體實施對拍賣主體的審核；

安全保障的要求，考慮到網(wǎng)絡(luò)拍賣不同于現(xiàn)場拍賣，及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性，無法排除網(wǎng)絡(luò)拍賣中可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件，因此特別要求“應(yīng)有對因硬件故障、軟件故障、人為因素、不可抗力等導(dǎo)致的突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案”。

網(wǎng)絡(luò)拍賣公告與展示：基于互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，《標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)《拍賣法》相關(guān)條款，規(guī)定了適用于網(wǎng)絡(luò)拍賣的公告和展示要求。

在拍賣時間上，對公告時間進(jìn)行了拓展處理，允許網(wǎng)絡(luò)拍賣“根據(jù)拍賣標(biāo)的的性質(zhì)和特點(diǎn)確定公告發(fā)布時間”；在公告內(nèi)容上做了一定的修改，將拍賣地點(diǎn)改為網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺，同時增加了“拍賣人聯(lián)系方式”的內(nèi)容；明確網(wǎng)絡(luò)拍賣公告可以在網(wǎng)絡(luò)新聞媒介發(fā)布；

明確標(biāo)的展示可以通過網(wǎng)絡(luò)和線下兩種方式，通過網(wǎng)絡(luò)展示的，應(yīng)提供拍賣標(biāo)的的文字說明、圖片或音、視頻等資料，通過線下展示的，應(yīng)提供拍賣標(biāo)的的實物或文字說明、現(xiàn)場咨詢服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)拍賣的實施：著重體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)拍賣與傳統(tǒng)拍賣方式的不同之處，例如對網(wǎng)絡(luò)競買人注冊登記的相關(guān)要求進(jìn)行詳細(xì)描述；在拍賣主持上，明確網(wǎng)絡(luò)拍賣會應(yīng)由拍賣師主持，這是因為網(wǎng)絡(luò)拍賣中常常會出現(xiàn)合法的標(biāo)的撤拍、競買人非理性競價、及網(wǎng)絡(luò)上的串標(biāo)等情況，因此網(wǎng)絡(luò)拍賣活動中拍賣師的主持仍是十分有必要的；在內(nèi)容的設(shè)置上，明確拍賣師的主持方式有兩種，可以在線主持，也可通過其認(rèn)可的預(yù)設(shè)拍賣程序、文字、語音或動畫等方式主持，以此保證網(wǎng)絡(luò)拍賣主持的靈活性。

網(wǎng)絡(luò)拍賣檔案：由于網(wǎng)絡(luò)拍賣中，數(shù)據(jù)的存儲和保存等與傳統(tǒng)的拍賣方式差別較大，《規(guī)程》對網(wǎng)絡(luò)拍賣檔案的保存形式與保存內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定。對拍賣企業(yè)、拍賣平臺的具體操作而言，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

三、《規(guī)程》宣貫與實施

2016年11月1日，《規(guī)程》頒布實施后，中國拍賣行業(yè)協(xié)會在商務(wù)部的指導(dǎo)下組織規(guī)程宣貫活動，先后在廣東、陜西、江西、四川、北京等地開展《網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)程》宣貫活動。宣貫過程中，重點(diǎn)講解了網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺及網(wǎng)絡(luò)拍賣主體的基本要求、網(wǎng)絡(luò)拍賣可能存在的不可抗風(fēng)險，使拍賣企業(yè)全面了解網(wǎng)絡(luò)拍賣重點(diǎn)環(huán)節(jié)。《規(guī)程》的實施對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺，規(guī)范拍賣主體，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣流程均起到了重要的作用。中拍平臺積極將《規(guī)程》實施融入平臺建設(shè)與運(yùn)營，按照要求建立的“突發(fā)事件預(yù)案”，多次有效解決競買人在參加網(wǎng)絡(luò)拍賣會過程中遇到的突發(fā)事件；拍賣師在網(wǎng)絡(luò)拍賣活動中的主持，對網(wǎng)絡(luò)拍賣活動的高效組織起到了積極作用，尤其在網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場同步拍賣模式下，拍賣師線下線上同步主持的重要性更為凸顯。

2018年5月18日