時(shí)間：2018-11-08 10:28:06 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：億歐網(wǎng) 作者：

條評(píng)論打印收藏

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。《行動(dòng)計(jì)劃》要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，通過(guò)三年集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸、水路貨運(yùn)量較2017年增加5億噸、沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸、多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)20%、重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上的目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)工作目標(biāo)，提出多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)。即加快聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)和裝備升級(jí)，促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接。加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)，打造“長(zhǎng)途重點(diǎn)貨類(lèi)精品班列+短途城際小運(yùn)轉(zhuǎn)班列”產(chǎn)品體系，提高集裝箱共享共用和流轉(zhuǎn)交換能力，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提升集裝箱箱管和綜合信息服務(wù)水平。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，鼓勵(lì)骨干龍頭企業(yè)在運(yùn)輸裝備研發(fā)、多式聯(lián)運(yùn)單證統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

《行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于多式聯(lián)運(yùn)的目標(biāo)明確，那么站在行業(yè)和企業(yè)的角度，需要思考的是我們用什么樣的方式，什么樣的服務(wù)，什么樣的技術(shù)來(lái)落實(shí)提速多式聯(lián)運(yùn)，才能圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)三年行動(dòng)計(jì)劃規(guī)定的預(yù)期目標(biāo)。

多式聯(lián)運(yùn)是合作的產(chǎn)物，合作的目的在于減低企業(yè)之間外部交易成本。不同運(yùn)輸方式之間，不同地區(qū)之間，不同企業(yè)主體之間構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)高度的戰(zhàn)略協(xié)同，是當(dāng)前時(shí)期我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要途徑。但是，現(xiàn)在我們看到的是依然在以各自為戰(zhàn)的方式發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，這么一種對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的相互依存要求很高，需要共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值的發(fā)展是非常難的。改革開(kāi)放40年后，現(xiàn)在進(jìn)入了一個(gè)新的階段，單打獨(dú)斗很難賺錢(qián)，目前國(guó)內(nèi)最大的兩家運(yùn)輸企業(yè)都在虧損運(yùn)行。我們需要多種運(yùn)輸方式的深度融合，激發(fā)協(xié)同效應(yīng)，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)鏈組織形態(tài)和產(chǎn)品服務(wù)范圍、對(duì)象，實(shí)現(xiàn)差異性服務(wù)的多維度降本。按照系統(tǒng)、全局優(yōu)化的思維，打通上下游，使全行業(yè)攜起手來(lái)，來(lái)推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)的高質(zhì)量快速發(fā)展。

那么，如何提速多式聯(lián)運(yùn)呢？就是遵循質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的原則，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給的層面上適應(yīng)需求，而不是在需求的層面上來(lái)談如何供給，就是說(shuō)有引導(dǎo)性的提供什么樣的供給，用滿(mǎn)足未來(lái)的供給來(lái)滿(mǎn)足未來(lái)的需求。

推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量快速發(fā)展，必須著眼質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在破解問(wèn)題中找準(zhǔn)路徑方向。提高全要素生產(chǎn)率，就是扣除資本和勞動(dòng)力帶來(lái)的效率以外主要靠創(chuàng)新，靠產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，靠服務(wù)模式的創(chuàng)新帶來(lái)效率提升，怎么去提高呢？現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的支撐是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成要依靠發(fā)達(dá)的運(yùn)輸體系來(lái)是實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)和世界范圍內(nèi)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，而多式聯(lián)運(yùn)體系要依賴(lài)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源的四個(gè)協(xié)同，那就不是再各干各的，是一定要在產(chǎn)業(yè)鏈層面上進(jìn)行有機(jī)的，有價(jià)值的，有比較優(yōu)勢(shì)的，有可持續(xù)發(fā)展能力的結(jié)合。

著手質(zhì)量變革，由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量?jī)?nèi)涵轉(zhuǎn)型。質(zhì)量變革，產(chǎn)品、服務(wù)、生產(chǎn)要素都要具有高質(zhì)量，不是說(shuō)光把產(chǎn)品質(zhì)量搞上去，如果運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不高，商品質(zhì)量也上不去。馬克思在《資本論》中明確指出：“運(yùn)輸業(yè)是生產(chǎn)總過(guò)程的動(dòng)脈。位移、服務(wù)也是商品。”產(chǎn)品+位移才是消費(fèi)前完整的商品。運(yùn)輸是商品的重要組成部分，我們需要對(duì)運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，挖掘新的要素，充分挖掘運(yùn)輸?shù)逆溄觾r(jià)值，物流金融就是體現(xiàn)鏈接價(jià)值的有效例證。

站在運(yùn)輸本身的角度，多式聯(lián)運(yùn)是高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。多式聯(lián)運(yùn)是符合國(guó)際潮流和我國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求的先進(jìn)的生產(chǎn)組織方式，是高效、多模式、先進(jìn)的服務(wù)模式。把多式聯(lián)運(yùn)跟相關(guān)行業(yè)、要素、場(chǎng)景串在一起提供的是高質(zhì)量服務(wù)，是綠色物流、智能平臺(tái)和開(kāi)放生態(tài)，就有可能推動(dòng)所有的運(yùn)輸方式物理性、技術(shù)性、信息化的互聯(lián)。如果只是把公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)成了鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸，在運(yùn)輸占比中提高了幾個(gè)點(diǎn)，沒(méi)有在生產(chǎn)服務(wù)的組織方面發(fā)生本質(zhì)性的變化，不是對(duì)整個(gè)貨運(yùn)物流行業(yè)進(jìn)行歷史性變革，就不是有效的提速。要大力發(fā)展同步運(yùn)輸服務(wù)。發(fā)揮不同運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，以市場(chǎng)的協(xié)調(diào)手段，使每個(gè)消費(fèi)者都能以較低費(fèi)用購(gòu)買(mǎi)運(yùn)輸服務(wù)，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)資源集約利用，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。

著手效率變革，由同質(zhì)低效向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。效率變革就是要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率，靠的是生產(chǎn)組織方式的變革，不變就弄不了。就涉及到企業(yè)運(yùn)行方式，行業(yè)的運(yùn)行模式和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)都必須要進(jìn)行根本上的變化，不變應(yīng)萬(wàn)變的發(fā)展時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。需要對(duì)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素的投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行徹底改變。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼行業(yè)必須積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以提升發(fā)展質(zhì)效為重點(diǎn)，有效對(duì)接中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，著力提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值。

打造“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)公共信息交換共享。借助各類(lèi)信息平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)面向客戶(hù)的多樣化服務(wù)產(chǎn)品，探索建立全程 “一次委托”、運(yùn)單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)“一站式”線(xiàn)上服務(wù)。以鐵水聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，推進(jìn)業(yè)務(wù)單證電子化，促進(jìn)鐵路、港口信息共享，實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)車(chē)、裝卸車(chē)、貨物在途、到達(dá)預(yù)確報(bào)及港口裝卸、貨物堆存、船舶進(jìn)出港、船期艙位預(yù)定等鐵水聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間、運(yùn)輸方式之間信息交換共享，提高多式聯(lián)運(yùn)一體化服務(wù)能力。

堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以物流與供應(yīng)鏈、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合為路徑，推動(dòng)平臺(tái)之間數(shù)據(jù)對(duì)接、信息互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)全程透明化，提升產(chǎn)業(yè)集成和協(xié)同水平。探索制定物流數(shù)據(jù)商業(yè)化服務(wù)規(guī)則，積極展開(kāi)平臺(tái)間的合作，消除“信息煙囪”，建立大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成更廣、更深的產(chǎn)業(yè)聚合，以合作共贏取代無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，加速全國(guó)骨干物流網(wǎng)的建立，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

著手動(dòng)力變革，由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型。著眼解決行業(yè)要素成本上升、邊際效益遞減、運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體欠缺，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不統(tǒng)一，信息開(kāi)放共享不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，堅(jiān)持以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵共性技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與上下游的協(xié)調(diào)發(fā)展、與科技金融人才等要素的協(xié)同發(fā)展、與社會(huì)資源環(huán)境的友好發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素從低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效領(lǐng)域，不斷提高資源配置效率。

發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢(shì)，在多式聯(lián)運(yùn)中起到主導(dǎo)作用。優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式，開(kāi)發(fā)鐵路貨運(yùn)班列、點(diǎn)到點(diǎn)貨運(yùn)列車(chē)、大宗貨物直達(dá)列車(chē)等多頻次多樣化班列產(chǎn)品，構(gòu)建快捷貨運(yùn)班列網(wǎng)絡(luò)。建立健全靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。構(gòu)建門(mén)到門(mén)接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，提供全程物流服務(wù)。打造“軌道+倉(cāng)儲(chǔ)配送”的鐵路城市物流配送新模式，構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的公鐵聯(lián)運(yùn)城市配送新體系。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提質(zhì)、降本、增效、綠色為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大供給、補(bǔ)齊短板為中心，強(qiáng)化資源整合，創(chuàng)新組織方式，融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，培育多式聯(lián)運(yùn)生態(tài)圈。

系統(tǒng)構(gòu)建“平臺(tái)+樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的新載體。多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的硬功夫應(yīng)下在基于業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和規(guī)模化路徑的實(shí)現(xiàn)上，“平臺(tái)+樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”是主要的戰(zhàn)略方向。不同的組合，呈現(xiàn)出的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品也不同。樞紐經(jīng)濟(jì)是借助資源要素平臺(tái)對(duì)商流、物流、資金流、信息流、客流等進(jìn)行集聚、擴(kuò)散、疏導(dǎo)等的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，具有高度的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群化的組織特征。物流樞紐在各種樞紐中處于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位。在新視角下，物流樞紐不但是兩種或多種運(yùn)輸方式的交集，還能實(shí)現(xiàn)資源和物流要素的有效配置。在《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》的總體框架下，求公、鐵物流中心最大的交集，升級(jí)改造“傳統(tǒng)鐵路貨場(chǎng)”，打造智能化、低成本、高效率、新一代多式聯(lián)運(yùn)的樞紐，提高樞紐對(duì)運(yùn)輸鏈條和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的輻射和帶動(dòng)作用。

升維對(duì)接現(xiàn)代供應(yīng)鏈，拓展多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展新外延。現(xiàn)代供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代物流不斷向深度和廣度發(fā)展的產(chǎn)物，它代表了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的趨勢(shì)和潮流。供應(yīng)鏈?zhǔn)嵌嗍铰?lián)運(yùn)沿著價(jià)值鏈進(jìn)行毗鄰擴(kuò)張的有效外延和首要選擇，是引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)脫離紅海駛向藍(lán)海的航標(biāo)燈。以產(chǎn)業(yè)融合為導(dǎo)向，優(yōu)化存量，創(chuàng)新增量，以完善的服務(wù)體系為載體，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)為共享手段，構(gòu)建多層級(jí)的供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)基于供應(yīng)鏈的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工和產(chǎn)業(yè)布局的聯(lián)動(dòng)，厚植多式聯(lián)運(yùn)需求土壤，打造形成一個(gè)跨界整合、共享共創(chuàng)、共融共生的O2O供應(yīng)鏈生態(tài)圈。在升維過(guò)程中實(shí)現(xiàn)增值、增質(zhì)、增量、增利、增效。

對(duì)接“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的持續(xù)快速發(fā)展。“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。新時(shí)代需要弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，創(chuàng)新人才體系推動(dòng)知識(shí)和資本的合伙，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，拓展多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的新外延，培育新業(yè)態(tài)。加大政策支持力度，完善從業(yè)人員社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，積極培育拓展新興市場(chǎng)，推動(dòng)貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

十九大報(bào)告給發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)指明了方向，就是從供給側(cè)改革入手，一是在組織運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候，追求網(wǎng)絡(luò)化和智能化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益。二是在這個(gè)基礎(chǔ)上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。三是在產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)體系下，培育產(chǎn)品創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，有了這些再去充分滿(mǎn)足個(gè)性化、多元化需求。這方面電商平臺(tái)的成功經(jīng)驗(yàn)有很多值得借鑒的地方。

14億人日益增長(zhǎng)的美好生活的巨大需求，為多式聯(lián)運(yùn)的供給側(cè)改革來(lái)保駕護(hù)航。我們遵循開(kāi)放增長(zhǎng)的邏輯來(lái)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，依托高質(zhì)量的多式聯(lián)運(yùn)來(lái)支撐發(fā)展品質(zhì)經(jīng)濟(jì)，品質(zhì)制造，品質(zhì)流通和品質(zhì)消費(fèi)，最終形成品質(zhì)運(yùn)輸，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升價(jià)值鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合交通運(yùn)輸組合效率，降低全社會(huì)物流成本，最終為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。