為了讓手機(jī)另外一端的“觀眾”直觀了解到快遞包裹收寄集中點，全國政協(xié)委員,、匯業(yè)(南京)律師事務(wù)所主任魏青松專程來到南京航空航天大學(xué)菜鳥驛站,，將這個每天包裹收寄量在5000件以上的快遞包裹收寄集中點用直播的形式呈現(xiàn)出來。

在四川分會場的全國政協(xié)委員石碧,，通過屏幕看到魏青松直播的現(xiàn)場后感覺到，快遞驛站能很好地解決校園快遞投遞難問題,，準(zhǔn)備回到四川大學(xué)后向校領(lǐng)導(dǎo)呼吁,，設(shè)置這樣的快遞包裹收寄集中點,。

在北京分會場，全國政協(xié)委員,、普華永道中天會計師事務(wù)所合伙人張國俊看著屏幕說出了自己的看法：“建議有關(guān)部門制定稅收,、補貼,、獎勵政策，鼓勵使用新能源物流車輛,，鼓勵構(gòu)建共享社區(qū)智能快遞柜和快遞綜合便利驛站,，鼓勵自提貨物，減少包裝物的使用,。”

針對快遞行業(yè)存在的環(huán)境污染重等問題,，全國政協(xié)委員、福建省人大常委會法工委主任李明蓉建議,，抓緊制定包裝廢物管理條例,，尤其要強(qiáng)化商家的環(huán)保責(zé)任，推行綠色包裝,，簡單包裝，從源頭上減少快遞污染,。

12月17日,全國政協(xié)在京召開第二次網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會,，圍繞“推進(jìn)快遞行業(yè)綠色發(fā)展”話題，15位委員在全國政協(xié)機(jī)關(guān)和北京,、江蘇,、福建、四川等5個會場以及通過手機(jī)或計算機(jī)連線方式發(fā)了言,，200多位委員通過委員移動履職平臺踴躍發(fā)表意見,。

多位委員在發(fā)言中建議,，推進(jìn)快遞業(yè)綠色發(fā)展,，要加強(qiáng)法治建設(shè),加快修訂《快遞暫行條例》等法律法規(guī)，完善配套規(guī)章,，將快遞污染納入規(guī)制范圍，明確相關(guān)主體責(zé)任,，強(qiáng)化硬約束,。

1、環(huán)境污染重問題日益突出

近年來,我國快遞行業(yè)迅猛發(fā)展,業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,。目前，全國快遞企業(yè)已有兩萬多家,，快遞年業(yè)務(wù)量從2012年的57億件增長到2017年的400.6億件。

目前,，我國每天的快遞包裹量在1.8億件左右,。多位委員在發(fā)言時指出,，快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，資源消耗大,、環(huán)境污染重等問題日益突出,，應(yīng)引起高度重視并切實加以解決,。

福建省政協(xié)委員、中國郵政集團(tuán)公司福建省分公司總經(jīng)理周賢勝介紹說,，全國郵政企業(yè)在今年大力推廣快遞綠色包裝，以福建郵政公司為例,，一年便可減少紙箱耗材18噸以上,，減少膠帶使用量250萬米以上,“這樣算下來,，全國郵政一年減少的膠帶將超過8億米，接近繞地球20圈”,。

郵政企業(yè)在推廣快遞綠色包裝上取得的成績,，也可以從另一面反映出快遞包裝污染治理的緊迫性,。

成都市政協(xié)委員、成都市郵政管理局局長陳敬指出,，我國快遞企業(yè)干線運輸主要以公路運輸為主,，航空,、鐵路為輔，這樣的運輸方式存在著干線運輸能耗高,、排放高、時間長等問題,。

在四川分會場發(fā)言時,，陳敬列舉了一些數(shù)字：汽運快件一般采用貨車實施運輸,，以每輛車平均裝載快件1萬件、綜合油耗25升/公里,、平均運輸距離1900公里測算,，今年1月至10月，僅四川往返江浙滬粵四省市的快件共消耗汽油450多萬升,，相當(dāng)于5625多噸標(biāo)準(zhǔn)煤,排放二氧化碳1.4萬多噸,。

與包裝環(huán)節(jié)可以通過減量推進(jìn)環(huán)保一樣，運輸環(huán)節(jié)的污染問題同樣可以得到解決,。

在北京郵件處理中心現(xiàn)場，北京市政協(xié)委員,、中國郵政集團(tuán)公司北京市分公司總經(jīng)理王小東介紹說,，北京郵政積極推進(jìn)綠色運輸,，投入200多輛新能源電動車,，每年可減少50萬噸汽油的使用量。

針對包裝,、運輸環(huán)節(jié)的污染問題,，多位委員指出,，要健全綠色材料、綠色包裝、綠色認(rèn)證,、綠色運輸與配送等標(biāo)準(zhǔn)體系，明確快遞綠色化,、減量化,、再利用的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，加大強(qiáng)制推廣力度,。

周賢勝指出，今年9月1日起實施的《快遞封裝用品》新國標(biāo),，主要以引導(dǎo)和鼓勵為主，而非強(qiáng)制執(zhí)行,，目前電商企業(yè),、快遞行業(yè)、社會公眾主動參與的責(zé)任意識及主動性,、積極性參差不齊。

“建議強(qiáng)化貫標(biāo),，配套出臺貫標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn),，建立完善綠色包裝用品認(rèn)證體系和包裝用品生產(chǎn)、使用監(jiān)督及考核激勵機(jī)制,，強(qiáng)化綠色快遞發(fā)展各項要求在全行業(yè)、各環(huán)節(jié)的貫徹落實,。”周賢勝說。

2,、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)垃圾回收責(zé)任

不容忽視的是,，在法規(guī)強(qiáng)制性要求方面，確實存在標(biāo)準(zhǔn)缺失問題,。

全國政協(xié)委員、民革中央常委,、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建指出，2018年國務(wù)院頒布《快遞暫行條例》,，規(guī)范了快遞行為,，促進(jìn)了快遞業(yè)發(fā)展,。但目前法律條款所規(guī)定的內(nèi)容都屬于倡導(dǎo)性條款,，未從管理或規(guī)范角度對此問題進(jìn)行規(guī)定。電子商務(wù)法中同樣沒有對此問題進(jìn)行規(guī)定,。此外,“綠色快遞”的理念，缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)立法應(yīng)予完善,。

李明蓉指出，目前快遞業(yè)的法律法規(guī)只有《快遞暫行條例》和國家質(zhì)監(jiān)總局,、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的《快遞封裝用品》,，后者是根據(jù)減量化、綠色化和可循環(huán)利用的要求制定的標(biāo)準(zhǔn),。此外,，關(guān)于快遞業(yè)綠色發(fā)展基本沒有其他規(guī)定。

“為更好推動快遞包裝綠色發(fā)展,，需要盡快制定快遞綠色包裝強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)全社會形成快遞綠色包裝管理機(jī)制和法治環(huán)境。”全國政協(xié)常委,、提案委員會副主任支樹平建議,。

針對標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，相關(guān)的修法工作已經(jīng)啟動,。

生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰在現(xiàn)場回應(yīng)時說,，國家正在修改固體廢物污染環(huán)境防治法，有兩個方面要求會很明確：一方面,建立強(qiáng)制回收制度,，下一步國家會制定目錄和管理辦法,；另一方面，強(qiáng)制要求限塑,，下一步將加強(qiáng)這方面工作,。

李明蓉建議，推行綠色包裝,、簡單包裝,，在源頭上減少污染，建立快遞行業(yè)綠色發(fā)展信用制度,。將遵守標(biāo)準(zhǔn)遵守法規(guī),、履行環(huán)保責(zé)任的企業(yè)作為信用良好企業(yè)予以獎勵，對不遵守法規(guī)不遵守標(biāo)準(zhǔn),、造成污染的企業(yè)作為失信主體記入公共信用信息平臺,。同時，建立垃圾分類和處理制度,，抓緊制定包裝廢物管理條例。

李明蓉同時認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，“物流快遞直接受益者的企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)垃圾回收責(zé)任,，延伸到生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)中,，按照企業(yè)銷售額的一定比例劃出專門資金給快遞垃圾回收或處理的企業(yè)”。

全國政協(xié)委員,、南京工業(yè)大學(xué)校長喬旭同樣建議,，健全法治體系，明確商家,、快遞企業(yè)和用戶的環(huán)保義務(wù),，要求共擔(dān)相應(yīng)費用。利用稅收和補貼杠桿,，引導(dǎo)商家選用環(huán)保包裝,。明確快遞企業(yè)包裝物的回收責(zé)任，依托快遞營業(yè)網(wǎng)點,，有償現(xiàn)場回收或重復(fù)使用包裝箱,。打造“貨品快遞+包裝快收+重復(fù)快用”的綠色循環(huán)體系。

在莊國泰看來,，現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)方面的立法主要涉及生產(chǎn),、流通、消費三個環(huán)節(jié),，環(huán)境保護(hù)責(zé)任的確定,，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)比較容易控制，在流通和消費環(huán)節(jié),，由于要面對量大面廣的管理對象,，往往導(dǎo)致控制制度比較難落實。

“委員提出的責(zé)任延伸制度和信用制度,，實際上回歸到一點就是如何加強(qiáng)源頭控制,。在立法上如何加強(qiáng)對源頭生產(chǎn)者的控制，現(xiàn)在的固體廢物污染環(huán)境防治法里正在做這個工作,。在包裝物管理方面短板在于垃圾分類,，只要分類做好了，后端處理處置技術(shù)不缺乏,，而且市場有盈利或者政府有補貼的話,，后端處理企業(yè)會跟上,，現(xiàn)在關(guān)鍵是分類。”莊國泰說,。

3,、建立快遞企業(yè)黑名單制度

委員們建議，要加強(qiáng)部門聯(lián)動執(zhí)法,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督作用,，將快遞綠色包裝納入綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè)，建立黑名單制度和聯(lián)合懲戒機(jī)制,。

“造成環(huán)境污染的企業(yè)和個人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,，本著誰受益、誰付費原則,，物流平臺企業(yè),、快遞企業(yè)和供應(yīng)鏈平臺上的各個商家都應(yīng)為快遞垃圾處理承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,，補償回收利用需要的成本,。”李明蓉說。

湯維建認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)法,，切實履行政府行政管理職責(zé)，包括：加強(qiáng)執(zhí)法力度,，對造成固體廢物污染的快遞企業(yè),，政府環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定加以處罰；建立快遞企業(yè)的紅黑名單制度,；對網(wǎng)絡(luò)商家建立相關(guān)環(huán)保標(biāo)識認(rèn)證機(jī)制,。

多位委員建議，應(yīng)當(dāng)建立起針對快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn),、快遞行業(yè)污染行為的監(jiān)督體系,。

支樹平認(rèn)為，有必要建立快遞企業(yè)實施綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)情況統(tǒng)計報告及檢查評估制度,，強(qiáng)化對標(biāo)準(zhǔn)實施情況監(jiān)督檢查,，探索建立標(biāo)準(zhǔn)實施支持機(jī)制,，對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較好的企業(yè)給予一定優(yōu)惠政策,。

“建議完善機(jī)制,，建立平臺,，強(qiáng)化公眾參與,，完善監(jiān)督體系。比如,，公眾如果發(fā)現(xiàn)有快遞行業(yè)或者企業(yè)有大量污染行為時,，要知道到哪里進(jìn)行舉報,要有舉報中心，而且舉報還要受到法律保護(hù),，對舉報人進(jìn)行保護(hù),。”湯維建說。

對于快遞污染,，湯維建認(rèn)為，公益訴訟可以有效進(jìn)行治理,。

“可以通過民事公益訴訟和行政公益訴訟兩種形式治理快遞污染問題,。在民事公益訴訟方面,，對造成環(huán)境污染較大的快遞企業(yè)、寄件人甚至互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺,，有關(guān)主體可以根據(jù)民事訴訟法第五十五條提起公益訴訟,。在行政公益訴訟方面,檢察院也可以根據(jù)行政訴訟法第二十五條對不履行監(jiān)督職責(zé)的環(huán)保部門提起行政公益訴訟。”湯維建說,。