時間：2019-03-06 10:39:56 點擊：次
來源：北京商報 作者：陶鳳 彭慧

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國家發(fā)改委等多部委最新發(fā)文指出，深入推動取消高速公路省界收費站試點工作,，逐步擴大取消高速公路省界收費站的范圍,。日前，交通運輸部也指出,，將繼續(xù)降低過路過橋費用,，全面推廣高速公路差異化收費。有評論認為,，目前國內(nèi)高速公路收費高,，而結(jié)合我國公路經(jīng)營現(xiàn)狀，有關(guān)專家指出,，高速公路普遍降費不太現(xiàn)實,，而針對物流行業(yè)進行價格調(diào)整，或許能起到提高高速公路運行效率和加快經(jīng)濟發(fā)展的效果,。

取消省界收費站

3月1日,，國家發(fā)改委等部委發(fā)布《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進形成強大國內(nèi)市場的意見》（以下簡稱《意見》）指出，深化收費公路制度改革,，加快修訂出臺《收費公路管理條例》,。全面推廣高速公路差異化收費，完善貨車使用ETC非現(xiàn)金支付等優(yōu)惠政策,。深入推動取消高速公路省界收費站試點工作,，總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大取消高速公路省界收費站的范圍,。

據(jù)了解,，2018年5月，國務(wù)院常務(wù)會議作出推動取消高速公路省界收費站的決策部署,。2018年12月28日,，江蘇,、山東、重慶和四川作為第一批試點省份,，率先在全國取消了15個高速公路省界收費站,。

2月28日，交通運輸部部長李小鵬指出,，深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是交通運輸行業(yè)2019年的工作重點,，交通運輸部將繼續(xù)落實降低過路過橋費用要求，全面推廣高速公路差異化收費,，扎實推進取消高速公路省界收費站工作,。

李小鵬表示,，到目前為止,，全國29個聯(lián)網(wǎng)收費的省份中，已經(jīng)有14個做到了人工收費車道移動支付全覆蓋,。還有15個省市正在積極開展相關(guān)工作,。計劃2019年這15個省市也都完成這項工作。到今年年底,，爭取全國29個聯(lián)網(wǎng)收費的高速公路人工收費車道移動支付全覆蓋,。

“為了方便群眾，在高速公路的人工收費車道推廣移動支付,，優(yōu)先鼓勵使用電子不停車收費,，也就是ETC，ETC更方便,，通行更便捷,，對環(huán)保也很有好處，”李小鵬表示,。

交通部管理干部學(xué)院教授張柱庭向北京商報記者分析,，取消高速公路省界收費站主要是為了提高高速公路運行效率,，減少高速公路擁堵現(xiàn)象,；減少時間成本，改善人們出行感受,；促進運輸企業(yè)節(jié)時降耗,，降本增效。

高速公路入不敷出

伴隨著取消高速公路省界收費站的行動,，取消高速公路收費的聲音也開始流傳,。但業(yè)界普遍認為，目前沒有相關(guān)條件推行全面取消高速收費,。

據(jù)交通運輸部此前發(fā)布的《2017年全國收費公路統(tǒng)計公報》,，2017年末,全國收費公路累計建設(shè)投資總額82343.9億元,比上年末增長8.6%,。2017年末,全國收費公路債務(wù)余額52843.5億元,比上年末增長8.8%。同時,，2017年度,全國收費公路車輛通行費總收入5130.2億元,比上年增長12.8%,。2017年度,全國收費公路支出總額9156.7億元,比上年增長5.3%。

實際上,，坊間一直流傳著高速公路暴利之說,。高速公路建設(shè)時一次性投入資金很大，這些資金大多是銀行貸款,，需要支付高額利息,。從年報中看，高速公路公司利潤相當豐厚,，但還本付息之后往往所剩無幾,，甚至入不敷出。以重慶路橋公司為例,，根據(jù)2011年年報,，該公司全年路橋收費收入3.19億元，主營成本（人員工資,、路橋維護及折舊費用等）為3529.8萬元,，毛利率確實接近90%。但是,，該公司當年支付給銀行的利息就高達2.02億元,，算下來凈利率并不高，何況還需要償還一部分本金,。

入不敷出成為行業(yè)現(xiàn)狀,。作為山東資產(chǎn)規(guī)模居全省企業(yè)和全國同行業(yè)第一位的大型國企，為了找到生存空間,，山東高速集團在很早之前便謀劃起了轉(zhuǎn)型的道路,。目前，這個在外人眼中著力“修路的”企業(yè)還擁有著更為龐大的金融資產(chǎn),，涉及銀行,、保險、基金和融資租賃等,。截至到2015年,，山東高速集團旗下金融板塊資產(chǎn)占比已高達43%、大大超過了公路板塊25%的占比,，成為絕對的第一主業(yè),。

從全國來看，北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅向北京商報記者分析,，高速公路虧損的現(xiàn)狀,，不足以支撐其推行全面降費,。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)，在趙堅看來,，目前應(yīng)當調(diào)整建設(shè)規(guī)劃,，根據(jù)地域的具體出行情況以及對公路的需求,，有針對性地來修建公路,。“比如說西部地區(qū)，人口相對稀少,，出行對于高速地需求相對比較低,，那么就應(yīng)該考慮多修建三級、四級公路,。”

夜間降費 削峰平谷

針對國家發(fā)改委的新文件以及交通運輸部日前的表態(tài),，業(yè)內(nèi)專家一致認為,，多部門所指的“降費”主要還是圍繞物流行業(yè),，著力于解決物流行業(yè)運輸尤其是高速公路運輸相關(guān)的問題。發(fā)改委文件也指出,，新文件的出臺是為鞏固物流降本增效成果，增強物流企業(yè)活力,，提升行業(yè)效率效益水平,，暢通物流全鏈條運行。

一直以來,，雖然我國物流成本比較高,，但隨著近幾年多地密集推出降費措施，物流企業(yè)的成本逐漸在下降,。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2015年社會物流總費用為10.8萬億元,，占GDP的比率為16.0%,。據(jù)此前媒體報道，2016年以來,，多地出臺為企業(yè)降成本的措施,，“降低物流成本”成為重要內(nèi)容,，其中,，高速公路降費成為多地降低物流成本的突破口。

以湖北為例,，當年6月,，湖北省交通運輸廳表示為降低企業(yè)物流成本,，落實“綠色通道”減免費通行政策，對整車合法運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛,、運輸聯(lián)合收割機（插秧機）的車輛等，實施減免費通行,，以此降低與民生密切相關(guān)的運輸成本,。

2018年5月16日，國務(wù)院召開常務(wù)會議,，對進一步降低實體經(jīng)濟物流成本做出部署,，明確提出取消高速公路省界收費站。交通運輸部公路局副局長孫永紅表示,，要推動取消高速公路省界收費站,，利用高速公路電子不停車收費（ETC）等新的信息技術(shù)，通過提高車輛通行效率,，達到降低物流成本的目的,。

張柱庭建議，可以考慮將夜間高速收費降低,，引導(dǎo)物流企業(yè)將部分運輸工作轉(zhuǎn)向夜間開展,，通過價格杠桿，進行削峰平谷,，在實現(xiàn)疏解高速公路擁堵現(xiàn)狀,，提高物流運輸效率，降低企業(yè)運輸成本地同時,，促進全行業(yè)發(fā)展,。