時(shí)間：2019-08-30 15:18:59 點(diǎn)擊：次
來源：政策研究室 作者：

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近日交通運(yùn)輸部會同國家郵政局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）,，現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下：

一,、出臺背景

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視郵政發(fā)展，黨中央,、國務(wù)院相繼出臺了一系列支持郵政業(yè)發(fā)展的政策文件,，郵政業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢,。2018年,，郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入）完成7905億元，同比增長19.4%,；業(yè)務(wù)總量完成12345億元,，同比增長26.4%。其中快遞業(yè)務(wù)收入完成6038億元,，業(yè)務(wù)總量完成507億件,，連續(xù)5年穩(wěn)居世界第一,。特別是近年來，習(xí)近平總書記多次對郵政業(yè)作出重要指示,，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)快遞隊(duì)伍建設(shè)，做美好生活的創(chuàng)造者,、守護(hù)者,，加快農(nóng)村“電商配送”渠道建設(shè)，強(qiáng)化快遞包裝廢棄物防治,，加強(qiáng)寄遞渠道安全管理,。這些重要指示，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央執(zhí)政為民的宗旨和情懷,，體現(xiàn)了黨中央對郵政業(yè)的高度重視和殷切期望,，也為郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

當(dāng)前和今后一個時(shí)期,，我國正處于并將長期處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，落實(shí)好總書記重要指示精神、推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，是踐行黨的宗旨,、建設(shè)人民滿意郵政的必然要求，是聚焦社會主要矛盾變化,、滿足人民群眾對美好生活向往的客觀需要,，是鼓勵和規(guī)范新業(yè)態(tài)健康發(fā)展、推動郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求,，也是進(jìn)一步搞活流通,、更好發(fā)揮郵政快遞作用的重要舉措。為此,，交通運(yùn)輸部等18個部門共同出臺《意見》,，聚焦破解行業(yè)目前存在的突出問題，推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，加快建設(shè)交通強(qiáng)國郵政篇,。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

《意見》提出,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，以建設(shè)人民滿意郵政為宗旨,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為根本要求,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力全面深化改革,、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量,、推動綠色發(fā)展,、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，奮力建設(shè)交通強(qiáng)國郵政篇,，更好服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民福祉,。

《意見》明確，到2022年,，基本建成普惠城鄉(xiāng),、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、安全高效,、綠色節(jié)能的郵政快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國,、聯(lián)通國際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。到2035年，基本建成現(xiàn)代化郵政快遞服務(wù)體系,，行業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用處于世界領(lǐng)先水平,，郵政和快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城鄉(xiāng)、通達(dá)世界各國,，行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),，擁有若干家具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國企業(yè)集團(tuán)，我國在世界郵政業(yè)的話語權(quán)和影響力進(jìn)一步提升,，進(jìn)入世界郵政強(qiáng)國行列,。

三、主要任務(wù)

《意見》緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于郵政業(yè)重要指示精神要求,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，以建設(shè)人民滿意郵政為宗旨，立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn),，從全面深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,、提高服務(wù)質(zhì)量、推動綠色發(fā)展,、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)六個方面提出了18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。

（一）在全面深化改革方面,，明確了兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一是深化“放管服”改革,，提出要進(jìn)一步簡政放權(quán),，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，構(gòu)建完善“包容審慎”的新業(yè)態(tài)監(jiān)管格局,。二是完善寄遞安全管理機(jī)制,，提出要強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全主體責(zé)任，完成寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程建設(shè),，強(qiáng)化綜合治理和支撐體系建設(shè)。

（二）在強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動方面,，明確了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，一是推動科技創(chuàng)新，提出到2022年要建成20家以上的行業(yè)科技研發(fā)中心,，行業(yè)自動化分揀率超過90%,，電子運(yùn)單使用基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,，提出要加快郵政業(yè)與先進(jìn)制造業(yè),、商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等協(xié)同發(fā)展,。三是創(chuàng)新交郵合作模式,，提出要推動郵政業(yè)與鐵路、公路,、水路,、民航等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、信息共享,、安全優(yōu)化,。

（三）在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，明確了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，一是優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu),，提出要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，加快培育形成一批具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán),。二是調(diào)整寄遞運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，提出要推進(jìn)快遞“上車、上船,、上飛機(jī)”工程,。三是完善寄遞網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提出要深入實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”和“快遞下鄉(xiāng)”工程,，到2020年基本實(shí)現(xiàn)郵政“村村直通郵”,、快遞“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)”,，通過郵政、快遞渠道基本實(shí)現(xiàn)建制村電商配送服務(wù)全覆蓋,。

（四）在提高服務(wù)質(zhì)量方面,，明確了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一是提升寄遞末端服務(wù)集約化水平,，提出要實(shí)施快遞“三進(jìn)”工程,，到2022年智能快件箱投遞率上升到12%以上。二是提升城鄉(xiāng)寄遞服務(wù)均等化水平,，支持郵政快遞企業(yè)加強(qiáng)合作,，共同加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷,、商貿(mào)企業(yè)的合作,。三是提升跨境寄遞服務(wù)便利化水平，實(shí)現(xiàn)國際快遞服務(wù)通達(dá)范圍更廣,、速度更快,，服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高。

（五）在推動綠色發(fā)展方面,，明確了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，一是推廣使用綠色包裝，提出到2022年,，符合《快遞封裝用品》系列標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料應(yīng)用比例超過95%,，85%以上電商快件不再進(jìn)行二次包裝，城市地區(qū)快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置回收再利用裝置和循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。二是大力推廣綠色運(yùn)輸,，提出逐步提高鐵路等清潔運(yùn)輸方式和新能源或清潔能源汽車應(yīng)用比例。三是完善綠色治理,，提出加快構(gòu)建郵政業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系,、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系,、統(tǒng)計(jì)體系,、考核體系和監(jiān)管體系。

（六）在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面,，明確了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，一是強(qiáng)化黨組織和工會組織建設(shè)，提出要深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,，全面提高郵政業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量,。二是維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，依法規(guī)范企業(yè)用工,、薪酬,、工傷保險(xiǎn)等,。三是優(yōu)化從業(yè)人員工作環(huán)境，提出要降低一線員工操作強(qiáng)度,，組織開展“關(guān)愛工程”,。四是拓展從業(yè)人員發(fā)展空間，提出要完善教育培訓(xùn),、評選表彰等工作,。

四、組織實(shí)施

為保障《意見》有效實(shí)施,，《意見》明確了三條措施：一是強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),，切實(shí)推動習(xí)近平總書記重要指示精神在行業(yè)落到實(shí)處，奮力建設(shè)交通強(qiáng)國郵政篇,。二是加強(qiáng)組織實(shí)施,，要求制定實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任分工,，強(qiáng)化跟蹤考核。三是營造良好氛圍,，加大宣傳力度,，講好郵政故事，傳播行業(yè)正能量,。